I. TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC TRUNG QUỐC GIA NHẬP WTO ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HểA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC:
1. Chớnh sỏch thƣơng mại của Trung Quốc sau khi là thành viờn WTO
1.1. Chớnh sỏch thương mại chung:
Tớnh đến thời điểm này, Trung Quốc gia nhập WTO đó đƣợc gần 5 năm. Điều đú cú nghĩa là đất nƣớc này đó đi gần hết con đƣờng quỏ độ mà WTO dành cho họ để thớch nghi với những định chế của WTO, xúa bỏ dần mọi rào cản thuế quan và phi thuế quan, chuẩn bị mở đƣờng toàn diện cho thị trƣờng hàng húa và dịch vụ. Với Trung Quốc thời kỳ quỏ độ này kộo dài từ 11-12-2001 đến 11-12-2006, và đƣợc cỏc nhà lónh đạo chia thành 2 thời kỳ với mốc ở giữa là năm 2004.
Bảng 14: Hai thời kỳ quỏ độ của Trung Quốc sau khi gia nhập WTO
Thời kỳ Thực hiện cam kết
Thời kỳ đầu:
11-12-2001 đến 11-12-2004
Hoàn thiện hệ thống luật phỏp và hệ thống chớnh sỏch phự hợp với nguyờn tắc của WTO.
Từng bƣớc giảm thuế quan và cỏc biện phỏp phi thuế quan, bỏ dần sự bảo hộ với cỏc ngành xe hơi, dệt may, đồ chơi, ...
Bắt đầu cho phộp mở cửa thị trƣờng dịch vụ
Thời kỳ sau: 11-12-2004 đến 11-12-2006 Phần lớn cỏc ngành nghề kết thỳc thời kỳ quỏ độ, khụng cũn đƣợc bảo hộ. Một số cỏc ngành then chốt vẫn đƣợc bảo hộ 2005: Chấm dứt bảo hộ một số ngành nhạy cảm
Từng bƣớc xúa bỏ hạn chế khu vực, số lƣợng quyền cổ phiếu, đầu tƣ nƣớc ngoài.
Cuối năm 2006, đạt tới những cam kết cuối cựng
Nguồn: Lờ Thu Hà, Kinh tế Trung Quốc sau khi gia nhập WTO, Tạp chớ Những vấn đề kinh tế thế giới, thỏng 11-2005.
Sau khi trở thành thành viờn chớnh thức của WTO, Trung Quốc chủ trƣơng tiếp tục thực hiện cam kết gia nhập WTO, ỏp dụng nhiều biện phỏp tớch cực hơn trong việc xõy dựng thể chế kinh tế thị trƣờng phự hợp với yờu cầu, quy tắc quốc tế và mở cửa thị trƣờng. Những biện phỏp này thể hiện trờn 2 phƣơng diện là đối nội, đối ngoại.
Nguyễn Thị Lan Phƣơng – Anh 1- K41Khoa: Kinh tế ngoại thƣơng
Về đối nội, Trung Quốc đặt mục tiờu hoàn thiện hơn nữa hệ thống phỏp luật,
phỏp quy, đẩy nhanh chuyển đổi chức năng của chớnh quyền, tạo mụi trƣờng mở cửa lành mạnh, điều chỉnh chớnh sỏch đối với cỏc ngành nghề. Cỏc khu vực miền Đụng đƣợc khuyến khớch mở cửa hơn. Bờn cạnh đú, việc xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng và phỏt triển nguồn lực ở miền Tõy để dần dần giảm bớt sự phõn hoỏ giữa miền Đụng và miền Tõy, giữa thành thị và nụng thụn hay cũn gọi là “hiệu ứng Ma- tai”(ngƣời giàu càng giàu hơn, ngƣời nghốo càng nghốo đi)...Đến năm 2006, Trung Quốc đó xúa bỏ tất cả cỏc loại thuế nụng nghiệp, chấm dứt việc đỏnh loại thuế này trong 2.600 năm qua. Việc bói bỏ thuế này diễn ra sớm hơn 4 năm so với lịch trỡnh (Năm 2004, Thủ tƣớng ễn Gia Bảo đó cam kết xúa bỏ tất cả cỏc thuế nụng nghiệp trong vũng 5 năm tới) với mục đớch giỳp giảm gỏnh nặng tài chớnh đối với 800 triệu nụng dõn Trung Quốc, đồng thời là nỗ lực nhằm thu hẹp khoảng cỏch thu nhập đang tăng lờn giữa cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn và thành thị.
Nhằm xõy dựng thị trƣờng thống nhất, cạnh tranh cụng bằng, Trung Quốc đó thành lập cơ quan chuyờn quản lớ việc chống chủ nghĩa bảo hộ địa phƣơng, ban hành cỏc văn bản phỏp quy nhằm thỳc đẩy hỡnh thành trật tự kinh tế thị trƣờng thống nhất trong toàn quốc.
Về đối ngoại, tớch cực tham gia đàm phỏn toàn cầu đa phƣơng về tiến trỡnh
nhất thể húa kinh tế khu vực, tăng cƣờng quan hệ kinh tế với cỏc nƣớc và khu vực xung quanh, phỏt huy vai trũ tớch cực trong việc thỳc đẩy tự do húa thƣơng mại và đầu tƣ. Hiện nay, Trung Quốc đang tớch cực theo đuổi chớnh sỏch ngoại thƣong tự dựa vào sức mỡnh và những nguyờn tắc bỡnh đẳng, cựng cú lợi, dựa trờn sự tụn trọng tập quỏn và qui định của đối tỏc, dần cải cỏch luật phỏp và hành chớnh “một cỏch hợp lý cụng bằng và đồng bộ”, khụng phõn biệt đối xử, “thiờn vị” cho cỏc doanh nghiệp trong nƣớc...
Chớnh sỏch đối với hàng nhập khẩu:
* Thuế quan:
Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc tiếp tục cải cỏch hệ thống thuế quan và cỏc biện phỏp quản lý. Trƣớc tiờn, Trung Quốc từng bƣớc giảm mức thuế quan theo cỏc cam kết, mức thuế quan của Trung Quốc sẽ đƣợc giảm theo mức trung bỡnh của cỏc nƣớc đang phỏt triển và mức thuế nhập khẩu cỏc sản phẩm cụng nghiệp sẽ là 10% hoặc trong khoảng đú.
Từ năm 2005, Trung Quốc bƣớc vào thời kỳ hậu quỏ độ sau khi gia nhập WTO. Theo cam kết năm 2005, Trung Quốc sẽ giảm mức thuế quan từ 10,4% năm 2004 xuống cũn 9,8%. Trong đú mức thuế quan ngành cụng nghiệp sẽ giảm từ 15,6% xuốn cũn 15,3%. Mặc dự, khi đó là thành viờn của WTO, Trung Quốc khụng thể nõng mức thuế cao hơn mức giới hạn nhƣng cú thể quyết định ỏp dụng mức thuế suất thấp hơn giống nhƣ cỏc thành viờn khỏc từng làm để khuyến khớch nhập khẩu một số sản phẩm bổ sung cho nền kinh tế.
Sự nhƣợng bộ thuế quan đặc biệt là trong ngành chế tạo sẽ mang lại nhiều cơ hội cho việc mở rộng thƣơng mại đối với cỏc yếu tố đầu vào cũng nhƣ cỏc sản phẩm đầu ra giữa Trung Quốc và cỏc nƣớc lỏng giềng trong khu vực. Nhập khẩu của Trung Quốc sẽ tăng do giảm bảo hộ nhƣng XK sẽ mở rộng do chi phớ sản xuất giảm. * Định giỏ hải quan:
Trung Quốc đó cú sự chuẩn bị đầy đủ về luật phỏp để thực hiện đầy đủ cỏc quy tắc về định giỏ hải quan và cũng đó tập trung nghiờn cứu cỏc biện phỏp tiến hành cụ thể. Do đú, Trung Quốc đó đồng ý thực hiện theo cỏc quy định trong Hiệp định về định giỏ Hải quan (Hiệp định về thực hiện điều VII của GATT) ngay từ trƣớc khi gia nhập WTO mà khụng yờu cầu một giai đoạn cần thiết để chuyển đổi. Bờn cạnh đú, Trung Quốc cũng chấp nhận khụng dựng “trị giỏ tối thiểu” cũng nhƣ “giỏ tham khảo” trong việc xỏc định trị giỏ hải quan. Hiện nay, ở Trung Quốc, nguyờn tắc cơ bản của việc định giỏ hải quan là ƣu tiờn ỏp dụng giỏ giao dịch thực tế trờn hợp đồng nhập khẩu và điều tra trờn cơ sở giỏ giao dịch thực tế này, sau đú, giỏ giao dịch sẽ đƣợc ỏp dụng để tớnh thuế. Nếu cơ quan hải quan khụng thể ỏp dụng đƣợc trị giỏ giao dịch để tớnh thuế thỡ sẽ ỏp dụng giỏ thay thế. Mặc dự vậy, trờn thực tế, nhiều nhõn viờn Hải quan nƣớc này khi xỏc định giỏ tớnh thuế vẫn ỏp dụng bảng giỏ tối thiểu và bảng giỏ tham khảo hơn là sử dụng trị giỏ giao dịch.
* Quyền kinh doanh nhập khẩu
Hàng hoỏ đƣợc NK một cỏch thận trọng và cú chọn lựa, khuyến khớch NK nhằm củng cố sự phỏt triển của đất nƣớc, tăng thu ngõn sỏch và dự trữ ngoại tệ. Trong lĩnh vực quản lý hành chớnh ngoại thƣơng, nhà nƣớc tiến hành phõn quyền và mở rộng quyền tới cỏc xớ nghiệp khỏc nhau ở cỏc cấp khỏc nhau.
Mặc dự quyền kinh doanh XNK đó đƣợc mở rộng hơn sau khi Trung Quốc gia nhập WTO nhƣng trong quy chế về xuất nhập khẩu đƣợc ban hành sau đú, Trung Quốc vẫn quy định 5 nhúm mặt hàng (cao su thiờn nhiờn, gỗ dỏn, lụng cừu, sợi dệt
Nguyễn Thị Lan Phƣơng – Anh 1- K41Khoa: Kinh tế ngoại thƣơng
chứa hợp chất hữu cơ và thộp) vẫn do DNNN đƣợc chỉ định thực hiện. Ngoài ra, cũn 16 mặt hàng xuất khẩu do Nhà nƣớc chỉ định DN làm đầu mối (dầu thụ, xăng dầu, than đỏ, gạo, ngụ...).
* Hạn ngạch và giấy phộp nhập khẩu:
Ngày 10-12-2003, Bộ Thƣơng mại TQ, Tổng cục Hải quan TQ đó thụng bỏo Danh mục hàng húa quản lý giấy phộp nhập khẩu năm 2004, theo đú:
- Kể từ 1-1-2004, xúa bỏ quản lý giấy phộp hạn ngạch NK đối với cỏc mặt hàng thành phẩm, cao su thiờn nhiờn, săm lốp ụ tụ, và đối với một số mó số thuế của mặt hàng ụ tụ và linh kiện liờn quan đến ụ tụ.
- Kể từ 1-1-2004, thực hiện quản lý giấy phộp NK đối với 2 loại vật chất làm tổn hại tầng ụzụn.
- Năm 2004, tổng cộng cú 5 loại hàng húa thực hiện giấy phộp hạn ngạch NK và quản lý giấy phộp NK, tổng cộng cú 123 mó vạch hàng húa và 8 đơn vị.
Hàng húa đƣợc thực hiện quản lý giấy phộp NK gồm: thiết bị sản xuất đĩa CD, VCD, húa chất do cơ quan Nhà nƣớc quản lý, húa chất dễ gõy độc và vật chất gõy tổn hại tầng ụzụn.
Ngày 16-12-2004, Bộ Thƣơng mại Trung Quốc ra thụng bỏo, bắt đầu từ ngày 1-1-2005 sẽ bói bỏ hạn ngạch nhập khẩu với 2 loại sản phẩm là ụ tụ, linh kiện quan trọng của ụ tụ và thiết bị sản xuất CD. Từ năm 2005, chỉ cú 3 loại sản phẩm đặc biệt thuộc hàng húa thụng thƣờng vẫn chịu sự quản lý bằng Giỏy phộp hạn ngạch nhập khẩu, đú là: húa chất thuộc diện bị quản lý, húa chất dễ bị sử dụng chế tạo ma tỳy và húa chất phỏ hủy tần ụzụn. Điều đú cú nghĩa là bất kỳ doanh nghiệp cú quyền kinh doanh về ngoại thƣơng nào đều cú thể xin đƣợc nhập khẩu hàng húa thụng thƣờng. Theo ụng Kim Thạch Sinh, Chủ nhiệm Viện nghiờn cứu Thƣơng mại Quốc tế, Bộ Thƣơng mại Trung Quốc, sau khi bói bỏ hồn tồn hạn ngạch nhập khẩu của hàng húa thụng thƣờng, thuế suất cỏc loại hàng húa này sẽ đƣợc giảm dần theo từng năm.
Tuy nhiờn, cho đến nay, Trung Quốc vẫn giành quyền nhập khẩu sỏch, bỏo, tạp chớ cho cỏc DN trong nƣớc căn cứ vào những loại trừ chung nhằm bảo vệ giỏ trị đạo đức theo điều XX, Hiệp định GATT 1994. Bờn cạnh đú, TQ vẫn chƣa thực hiện cỏc cam kết về “thƣơng quyền” liờn quan đến lĩnh vực dƣợc phẩm mặc dự trong Hiệp định gia nhập WTO của TQ khụng cú loại trừ đối với cỏc sản phẩm dƣợc, và qui định cỏc cụng ty dƣợc phẩm nƣớc ngoài phải đƣợc quyền
kinh doanh XNK dƣợc phẩm vào ngày 11-12-2004 nhƣng đến nay, Trung Quốc vẫn yờu cầu cỏc cụng ty dƣợc phẩm nƣớc ngoài phải “thuờ” cỏc nhà NK Trung Quốc làm trung gian để NK dƣợc phẩm (finished products) vào thị trƣờng nội địa, và phải bỏn cỏc sản phẩm này trong thị trƣờng nội địa thụng qua cỏc cụng ty của TQ7.
Theo cam kết gia nhập WTO, Trung Quốc phải tăng hạn ngạch đồng thời hạ thấp thuế suất ngoài hạn ngạch thuế quan đối với gạo, dầu thực vật, dầu cọ, đƣờng; xúa bỏ cỏc hạn chế hiện hành về hạn ngạch, giấy phộp nhập khẩu và việc chỉ định đầu mối kinh doanh đối với nhiều hàng húa trong đú cú cao su thiờn nhiờn, sản phẩm cao su... Năm 2003, Trung Quốc đó ban hành hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng trờn và qui định: Mức thuế nhập khẩu trong hạn ngạch sẽ là 9% đối với dầu cọ, dầu đậu nành, dầu dừa và 15% đối với đƣờng. Thuế nhập khẩu 4 mặt hàng này trong trƣờng hợp nhập khẩu ngoài hạn ngạch sẽ ở mức từ 30-49%.
Vừa qua, Ủy ban Cải cỏch và phỏt triển quốc gia TQ (NDRC) mới cụng bố hạn ngạch NK ngũ cốc và bụng cũng nhƣ yờu cầu đối với việc xin cấp và nguyờn tắc phõn bổ hạn ngạch cỏc mặt hàng trờn năm 2007. Theo đú, hạn ngạch NK lỳa mỳ, ngụ, gạo của TQ năm 2007 lần lƣợt là 9,636 triệu tấn, 7,2 triệu tấn và 5,32 triệu tấn, trong khi hạn ngạch bụng là 849 nghin tấn. Cỏc cụng ty quốc doanh sẽ đƣợc cấp phộp nhập khẩu 90% lƣợng lỳa mỳ, 60% ngụ, 50% gạo và 1-3 lƣợng bụng trờn. Nếu cỏc mặt hàng trờn đƣợc nhập vào kho ngoại quan hay khu chế xuất thỡ doanh nghiệp sẽ khụng cần nộp đơn xin cấp hạn ngạch nhập khẩu.
Theo cơ quan giỏm sỏt quỏ độ Trung Quốc thuộc WTO, tuy TQ đó sửa đổi hay ban hành nhiều phỏp quy, luật lệ để thớch ứng với WTO, nhƣng đú thƣờng là những luật lệ, quy định, nguyờn tắc chung, cũn những văn kiện cụ thể thỡ chƣa cú hoặc khụng đƣợc thụng bỏo đầy đủ. Hải quan và cỏc cơ quan kiểm soỏt xuất nhập khu vẫn làm việc tựy tiện, khụng hợp lý với cỏc thủ tục mập mờ, khú hiểu. Cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cũng kờu ca là họ gặp phải vụ vàn trở ngại, mất thời gian và tốn kộm. Thậm chớ, họ lo là TQ đang tỡm kẽ hở trong cỏc cam kết với WTO để hạn chế và trỡ hoón việc tiếp cận thị trƣờng của cỏc doanh nghiệp nƣớc ngoài. Về mặt thời gian, cú lẽ Trung Quốc sẽ chƣa thể xử lớ đƣợc vấn đề này khi kết thỳc giai đoạn quỏ độ.
Chớnh sỏch đối với hàng XK: Trung Quốc đó đƣa ra chiến lƣợc khuyến khớch XK hàng húa. Chớnh sỏch này thực hiện theo cỏc giai đoạn:
Nguyễn Thị Lan Phƣơng – Anh 1- K41Khoa: Kinh tế ngoại thƣơng
- Giai đoạn đầu: XK chủ yếu những loại hàng sơ chế, ớt sử dụng kỹ thuật cao. VD: sản phẩm quặng và nụng sản, hàng cụng nghiệp nhẹ, dệt may và những sản phẩm sử dụng nhiều lao động.
- Giai đoạn tiếp theo:
+ Cải thiện cơ cấu sản phẩm XK.
+ Từng bƣớc chuyển từ XK sản phẩm sơ chế sang XK thành phẩm và bỏn thành phẩm, XK những sản phẩm gia cụng thụ sang XK những sản phẩm gia cụng tinh chế, cú hàm lƣợng kỹ thuật cao.
+ Nõng cao chất lƣợng sản phẩm cụng nghiệp nhẹ.
+ Tăng cƣờng XK thực phẩm và sản phẩm cơ khớ điện tử.
Kể từ 15-9-2006, chớnh phủ Trung Quốc đó xúa bỏ việc giảm thuế XK với cỏc sản phẩm than đỏ, khớ đốt tự nhiờn và gỗ thụ nhƣng lại tăng mức giảm thuế XK đối với cỏc sản phẩm cụng nghệ cao và nụng sản đó qua chế biến. 1-1-2005, Trung Quốc đó đỏnh thuế XK một số chủng loại hàng dệt may nhằm tạo ra một bƣớc chuyển dần trong XK cũng nhƣ xoa dịu nhúm cỏc nƣớc sản xuất và XK đang lo sợ sự sụp đổ của ngành dệt may trong nƣớc. Tuy nhiờn, bắt đầu từ 1-6-2005, sau khi Hoa Kỳ và EU ỏp dụng cỏc hạn chế đối với hàng dệt may Trung Quốc, nƣớc này sẽ lại bói bỏ thuế XK đối với 81 mặt hàng dệt may và hủy thụng bỏo ngày 20-5-2005 về việc tăng thuế XK lờn tới 400% vào 74 mặt hàng dệt may nhằm hạn chế tỡnh trạng XK ồ ạt vào Hoa Kỳ và EU gõy căng thăng thƣơng mại.
Cú thể núi, chớnh sỏch thỳc đẩy XK của Trung Quốc luụn cú sự thay đổi trong từng giai đoạn, phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế trong nƣớc và quốc tế. Qua đú, giỳp Trung Quốc khơi thụng đƣợc nguồn lực đất nƣớc, tạo lập và phỏt triển những lợi thế cạnh tranh mới, khai thỏc một cỏch tớch cực vai trũ của tỷ giỏ hối đoỏi và cỏc biện phỏp đũn bẩy khuyến khớch tài chớnh để thỳc đẩy XK.