1.2.1. Một số khái niệm
Năng lực là một khái niệm với nội hàm rộng. Tuy nhiên theo cách hiểu thơng thường thì năng lực là sự kết hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi. Do vậy hiện nay ở Việt Nam và trên thế giới cũng có những quan điểm khác nhau về năng lực.
Theo quan điểm của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế thế giới (0ECD) cho rằng Năng lực là khả năng đáp ứng một cách hiệu quả những yêu cầu phức hợp trong một bối cảnh cụ thể.
Chương trình Giáo dục Trung học bang Québec, Canada năm 2004 xem năng lực là một khả năng hành động hiệu quả bằng sự cố gắng dựa trên nhiều nguồn lực.
Còn theo F.E.Weinert, năng lực là tổng hợp các khả năng và kĩ năng sẵn có hoặc học được cũng như sự sẵn sàng nhằm giải quyết những vấn đề nảy sinh và hành động một cách có trách nhiệm, có sự phê phán để đi đến giải pháp. Nhìn chung, hầu hết các quan điểm ở trên đều quy năng lực vào phạm trù khả năng hoặc kĩ năng.
Còn ở Việt Nam, theo một số quan điểm của nhiều người, nhiều lĩnh vực cũng rất khác nhau, chẳng hạn:
+ Trong lĩnh vực tâm lý, người ta cho rằng năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lí của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao. Và chia năng lực thành năng lực chung, năng lực cốt lõi và năng lực chuyên môn.
Trần Khánh Đức, trong “Nghiên cứu nhu cầu và xây dựng mơ hình đào tạo theo năng lực trong lĩnh vực giáo dục” đã nêu rõ năng lực là khả năng tiếp nhận và vận dụng tổng hợp, có hiệu quả mọi tiềm năng của con người (tri thức, kĩ năng, thái độ, thể lực, niềm tin…) để thực hiện cơng việc hoặc đối phó với một tình huống, trạng thái nào đó trong cuộc sống và lao động nghề nghiệp.
+ Theo cách hiểu của Trần Trọng Thủy và Nguyễn Quang Uẩn thì cho rằng năng lực là tổng hợp những thuộc tính độc đáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, nhằm đảm bảo việc hồn thành có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt động ấy.
Theo cách tiếp cận hành chính học thì năng lực được định nghĩa là: “Khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người và khả năng tiếp cận của tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các
mối quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đặt ra hoặc do nhà nước hay một chủ thể nào đó ấn định với kết quả tốt nhất”.
Nhìn chung đây là một khái niệm với phạm trù rộng, bao quát, khó diễn tả hết nội hàm của nó, Tuy vậy theo quan điểm của các nhà khoa học, tổ chức trên thì năng lực đều coi đó là sự kết hợp của các khả năng, phẩm chất, thái độ của một cá nhân hoặc tổ chức để thực hiện một nhiệm vụ có hiệu quả hơn.
Tóm lại, Năng lực được hiểu thống nhất là sự thực hiện đạt kết quả cao một hoạt động (công việc) cụ thể trong một lĩnh vực cụ thể. năng lực được hình thành từ tố chất có sẵn của bản thân. Thơng qua q trình rèn luyện, học tập và thực hành năng lực ngày càng phát triển, hồn thiện đảm bảo cho cá nhân đó đạt được hiệu quảcao trong lĩnh vực cụ thể.
Năng lực thực thi cơng vụ chính là khả năng thực tế của mỗi công chức trong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Có nhiều yếu tố cấu thành nên năng lực, trong đó: kiến thức; kỹ năng; thái độ, hành vi là những yếu tố cốt lõi. Điều quan trọng là phải biết kết hợp, biết tổng hịa các yếu tố đó trong q trình thực thi công vụ.
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực.
Theo khái niệm trên năng lực của công chức sẽ là tổng hòa các yếu tố cơ bản sau:
1.2.2.1. Kiến thức
Kiến thức là những hiểu biết về một lĩnh vực cụ thể. Kiến thức của mỗi người có được do quá trình học tập, lao động, tạo nên cho người đó một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và đúng thời cơ.
Thơng thường trình độ kiến thức của mỗi cơng chức được đánh giá qua các yếu tố: trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và trình độ chun mơ, nghiệp vụ.
Trình độ giáo dục phổ thơng (ở Việt Nam thường gọi là: Trình độ văn hóa) là yếu tố cơ bản và là yêu cầu tối thiểu đối với mỗi cơng chức. Trên thực tế,
trình độ giáo dục phổ thông được biểu hiện trên những văn bằng đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thơng.
Trình độ lý luận chính trị là những kiến thức mà công chức được trang bị nhận thức về chế độ xã hội, về bản chất của Nhà nước và về những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước. Có được những kiến thức đó, cán bộ, cơng chức sẽ hoạt động đúng định hướng chính trị, giúp cho q trình tun truyền, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách đó vào trong quần chúng đạt hiệu quả cao hơn.
Trình độ quản lý nhà nước: Hoạt động của các công chức là hoạt động quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực họ phụ trách nên mỗi công chức phải trang bị cho mình những kiến thức cơ bản nhất về quản lý nhà nước. Những kiến thức này sẽ cho họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình và qua đó cũng cung cấp những công cụ, kỹ năng, phương pháp quản lý điều hành giúp họ giải quyết cơng việc có kết quả và đúng pháp luật.
Trình độ chun mơn, nghiệp vụ là những kiến thức, khả năng chuyên môn của mỗi người trên lĩnh vực mà họ phụ trách. Nó tạo nên nét đặc thù trong công việc của mỗi cán bộ công chức, nhất là công chức chuyên môn.
Kiến thức không phải là yếu tố duy nhất tạo nên năng lực nhưng nó có một vai trị rất quan trọng. Trong q trình thực thi cơng vụ, kiến thức sẽ là nền tảng cho sự nhận thức tiếp thu đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng những chủ trương, chính sách đó vào cuộc sống. Kiến thức cũng là nền tảng để phát triển kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức.
1.2.2.2. Kỹ năng
Kỹ năng là khả năng làm chủ các kỹ thuật, phương pháp và công cụ để giải quyết công việc. Kỹ năng hành chính được quan niệm một cách khái quát là cách thức mà công chức vận dụng những kiến thức, đặc biệt kiến thức thuộc lĩnh vực hành chính để đạt được kết quảtrong thực hiện công vụ.
Kỹ năng có thể bao gồm các yếu tố: Phương pháp, khả năng, kinh nghiệm, kỹ xảo… cùng với cả sự khéo léo năng động, sáng tạo trong khi giải quyết công việc. Ở mỗi người, kỹ năng được hình thành từ nhiều con đường. Có thể do khổ luyện, thâm niên cơng tác hay do tính chun mơn hóa hoạt động cao. Nhưng dù có hình thành bằng con đường nào đi chăng nữa thì trên thực tế kỹ năng vẫn là khả năng thực sự của cơng chức, giúp họ hồn thành nhiệm vụ được giao, giải quyết cơng việc nhanh chóng, tạo sự hài lịng của những người liên quan. Như vậy, việc nâng cao kỹ năng làm việc là rất quan trọng đối với mỗi công chức và cũng là vấn đề đáng quan tâm trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
1.2.2.3. Thái độ, hành vi
Thái độ, hành vi chính là làm chủ thái độ, hành vi; làm chủ trạng thái tinh thần của bản thân. Việc đánh giá khách quan loại hình năng lực thái độ, hành vi khó hơn đánh giá các loại năng lực khác, tuy nhiên càng ngày nó càng được các nhà quản lý và khách hàng của nền công vụ quan tâm hơn, bởi đây là một yếu tố không kém phần quan trọng trong khi thực hiện nhiệm vụ của mỗi cán bộ, cơng chức. Thực tế cho thấy, một người có đầy đủ kiến thức, kỹ năng làm việc nhưng không tâm huyết với cơng việc thì kiến thức, kỹ năng đó cũng trở nên ít ý nghĩa.
Thái độ, hành vi chính là sự biểu hiện cụ thể nhất của đạo đức cơng chức. Ở mỗi vị trí cơng việc, công chức phải hành động theo những giá trị, những hành vi chuẩn mực được pháp luật công vụ quy định. Đối với các công chức, mà đặc trưng công việc là sử dụng quyền lực nhà nước trong thực thi cơng vụ thì khả năng làm chủ thái độ, hành vi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
Thái độ, hành vi được hình thành trong cùng một điều kiện như hình thành kỹ năng. Nhưng việc học tập các “thái độ, hành vi” đó địi hỏi mỗi cơng chức phải ý thức được tầm quan trọng của yếu tố ‘thái độ, hành vi” trong công việc, đồng thời việc học tập các “thái độ, hành vi” còn là nghĩa vụ theo luật định đối với cơng chức.
Ngồi ra, để cấu thành năng lực thực thi cơng vụ cịn một số yếu tố khác như: tác phong, sức khoẻ… Nhưng khung năng lực với 3 yếu tố trên vẫn là quan điểm được nhiều nhà khoa học đi sâu nghiên cứu và công nhận.
Tuy nhiên năng lực thực thi công vụ không phải chỉ là tổng hợp của các yếu tố trên. Mà quan trọng nó là sự quy tụ đồng thời, là sự phối kết hợp chặt chẽ các yếu tố trong những điều kiện hoàn cảnh nhất định nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Năng lực thực thi cơng vụ chính là khả năng thực tế của mỗi người công chức trong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Có nhiều yếu tố cấu thành nên năng lực nhưng nói tóm lại thì có 3 yếu tố chính: kiến thức; kỹ năng; thái độ, hành vi. Điều quan trọng là phải biết kết hợp, biết tổng hịa các yếu tố đó trong q trình thực thi cơng vụ.
Nhận thức năng lực giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực trong khu vực nhà nước có khả năng đạt hiệu quả, bởi năng lực được xác định dựa trên những yếu tố có thể định lượng được. Với cách nhận thức về năng lực nêu trên, các nhà quản lý có thể tiến hành các hoạt động như tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cơng chức có căn cứ cụ thể, sát thực, giảm thiểu những lãng phí nguồn lực của tổ chức.
Năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK là khả năng sử dụng tổng hợp các yếu tố như: Kiến thức, kỹnăng và cách ứng xử, giao tiếp, quan hệ giữa các bên có liên quan để giải quyết cơng việc, khả năng sử dụng các cơng cụ như chính sách, pháp luật và các phương tiện quản lý của công chức VP-TK nhằm đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ được UBND cấp xã giao một cách hiệu quả.