2.1. Khái quát lịch sử, vị trí địa lý và điều kiện kinh tế xã hội huyện Tiên lãng,
2.1.3. Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tới năng lực thực thi công
phố Hải Phòng.
2.1.3.1. Tác động của điều kiện tự nhiên, lịch sử truyền thống
Điều kiện tự nhiên hay mơi trường sống là thực thể hình thành bên ngồi con người, con người dựa vào tựnhiên và mơi trường đó để duy trì và phát triển. Giữa con người có mối quan hệ khăng khít và tác động qua lại. Trong đó mơi trường tự nhiên là tác nhân, là điều kiện để con người ta sáng tạo ra giá trị văn hóa, vật chất. Nằm ở nơi đầu sóng ngọn gió, trải qua hàng nghìn năm cùng với quá trình xây dựng, bồi đắp và bảo vệ quê hương, đất và người nơi đây như hòa quện là một, mang bản sắc riêng kiên cường, dưỡng cảm và “văn hiến”. Nhân dân Tiên Lãng có truyền thống hiếu học và khoa cử. Từ thời phong kiến đã ghi danh 14 tiến sĩ của con dân Tiên Lãng như: Tiến sĩ, bộ hộ Thượng thư NhữVăn Lan, là ơng Ngoại trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm; tiến sĩ Phạm Bá, Trần Bân.... đều là những danh sĩ đỗ đạt cao là tấm gương sáng, khơi nguồn cho truyền thống hiếu học của quê hương. Do vậy từ những truyền thống đó đã hun đúc lên con người Tiên Lãng vừa dũng cảm kiên cường, vừa cần cù sáng tạo ham học hỏi.
Thừa hưởng những truyền thống tốt đẹp đó, là những người cán bộ, công chức cơ sở, học tập và trưởng thành trên chính q hương. Những cơng chức VP-TK được tuyển dụng, làm việc và gắn bó mình với nhiệm vụ phát triển của địa phương đã tạo nên những công chức nhiệt huyết với công việc, sáng tạo, giàu sự tư duy đổi mới. Đây cũng là một yếu tố quan trọng tạo nên năng lực công chức VP-TK tại huyện Tiên lãng, thành phố Hải Phòng.
2.1.3.2. Tác động của điều kiện kinh tế - xã hội
Ngoài những giá trị truyền thống, lịch sử tốt đẹp của quê hương, thì điều kiện về kinh tế - xã hội cũng là yếu tố quan trọng tác động không nhỏ tới năng lực của công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Lãng.
Thứ nhất: là một huyện ngoại thành, vùng sông nước, do vậy phân bố dân cư khơng đồng đều. Trình độ dân trí và kinh tế thấp dẫn tới những hạn chế trong hiểu biết pháp luật của người dân cịn phổ biến. Là đối tượng cơng chức tiếp xúc nhiều với công dân, địi hỏi cơng chức VP-TK ngoài nhiệm vụ thực hiện chuyên mơn cịn phải là người dân vận khéo, tuyên truyền viên giải thích những chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới nhân dân, đồng thời khéo léo áp dụng những kỹ năng nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, Cơng chức VP-TK phải tham mưu, đề xuất những phương án, kế hoạch để phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, hiệu quả phù hợp với đặc thù về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ hai: Là một huyện thuần nông, lương và phụ cấp thấp do vậy đời sống kinh tế của cơng chức VP-TK cấp xã cịn khó khăn. Ngồi giờ hành chính là một cơng chức thì hầu hết đều tham gia sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập. Điều đó ảnh hưởng khơng nhỏ tới tâm lý, thời gian và các điều kiện hoạt động công vụ khác của đối tượng công chức này.
Đặc biệt sau khi thực hiện việc sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã dẫn tới địa bàn quản lý rộng, dân cư đơng. Thêm vào đó là tình hình dịch bệnh Covid- 19 do virut SARS-Cov -2 gây ra từ cuối năm 2019, đầu năm 2020 ngày càng gia tăng và phức tạp do đó áp lực về khối lượng công việc lớn địi hỏi cơng chức VP-TK cấp xã tại huyện phải nâng cao năng lực hơn nữa để đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội địa phương và trong cơng tác phịng chống dịch bệnh.
2.2. Thực trạng về đội ngũ công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một trong những trung tâm kinh tế quan trọng của Việt Nam. Từ năm 2005 đến nay, Hải Phịng ln là một trong 5 tỉnh, thành phố đóng góp ngân sách nhiều nhất cả nước, đứng vị trí thứ 3 sau Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội. Năm 2016, tổng thu ngân sách thành phố là 62.640 tỉđồng, năm 2018 đạt 70.730,5 tỉ đồng. Năm 2017 chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hải phịng xếp vị trí thứ 9/63 tỉnh thành cả nước. Tới năm 2020, chỉ số này của Hải Phòng
xếp thứ 7/63 tỉnh thành cả nước. Thành phố Hải Phịng có 15 đơn vị hành chính cấp huyện: 7 quận và 8 huyện, trong đó có 02 huyện đảo ( huyện đảo Cát Hải và huyện đảo Bạch Long Vỹ). Dân số tồn thành phố tính tới năm 2020 ước đạt 2.053,5 nghìn người với tổng sản phẩm ước đạt 190.768,8 tỉ đồng. Tổng số cán bộ, công chức cơ sở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hải Phịng được bố trí theo phân loại đơn vị hành chính được giao là 5.191 người (thực tế chỉ có 4.607 người, trong đó: cán bộlà 2.278 người, công chức là 2.329 người).
Huyện Tiên Lãng là một trong 8 huyện ngoại thành Hải Phịng, có dân số tồn huyện tính tới năm 2020 là ......, tồn huyện có 20 xã, 01 thị trấn (trước khi sát nhập đơn vị hành chính cấp xã cuối năm 2019 tồn huyện có 22 xã và 01 thị trấn). Số cán bộ, công chức tồn huyện tính tới hết năm 2020 là: 412 người trong đó sốlượng cơng chức VP-TK tính trong năm 2020 là 41 người.
Thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Nghị quyết của Thành ủy Hải Phòng, Hội đồng nhân dân thành phố về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng đã tổ chức nhiều Hội nghịđể quán triệt, triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả. Hằng năm, UBND huyện đã xây dựng và ban hành các kế hoạch thực hiện cơng tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt quan tâm chú trọng tới hai nội dung: Tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Đây là hai nội dung quan trọng trong chương trình tổng thể quốc gia về cải cách hành chính cũng là mục tiêu xây dựng quan trọng của huyện nhà. Đặc biệt việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đủ về số lượng, tinh về chất lượng được Huyện ủy, UBND huyện quan tâm định hướng. Trong những năm qua, cùng với số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung và cơng chức VP-TK nói riêng lớn mạnh cả về số lượng, chất lượng và trình độ chun mơn nghiệp vụ cũng như trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học ngoại ngữ được tăng cường, đảm bảo tốt. Đảm bảo đúng, đủ theo cơ cấu định biên quy định với mỗi xã, thị trấn của huyện. Tính từnăm 2016 đến nay, thực trạng vềđội ngũ công chức VP-TK được thể hiện cụ thểnhư sau:
2.2.1 Về sốlượng
Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ởxã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 về hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thơn, tổ dân phố. Theo đó số lượng được phân bổ, sử dụng với tổng sốlượng công chức VP-TK trên địa bàn huyện Tiên Lãng mỗi xã là 02 đồng chí cơng chức VP-TK. Do vậy theo định biên tồn huyện có 23 xã, thị trấn được bố trí 46 cơng chức VP-TK. Tuy nhiên do nhiều yếu tốvà điều kiện khách quan lẫn chủ quan, trong giai đoạn 2016 - 2020, toàn huyện Tiên Lãng bố trí được 41 công chức VP-TK vào các năm 2016, 2017, 2019 và 2020. Năm 2018, số cơng chức VP-TK tồn huyện là 42 người, cụ thể như sau:
Bảng 2.3: Sốlượng công chức Văn phòng-Thống kê các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020
stt Tên đơn vị Năm 2016 năm 2017 năm 2018 năm 2019 năm 2020 Ghi chú 1 Đại Thắng 2 2 2 2 2 2 Tiên Cường 2 2 1 1 2 3 Tự Cường 1 2 1 1 2 4 Tiên Tiến 2 2 2 2 Nhập ĐVHC 5 Quyết Tiến 1 1 2 2 2 Nhập ĐVHC 6 Tiên Thanh 2 2 2 2 2 7 Khởi Nghĩa 2 2 2 2 2 8 Thị Trấn 2 2 2 2 2 9 Cấp Tiến 2 1 2 2 1 10 Kiến Thiết 2 2 2 2 2 11 Bạch Đằng 2 2 1 1 2 12 Đoàn Lập 2 2 2 2 2
13 Quang Phục 2 2 2 2 2 14 Toàn Thắng 1 1 2 2 2 15 Tiên Minh 2 2 2 2 2 16 Tiên Thắng 2 2 2 2 2 17 Bắc Hưng 2 1 1 1 1 18 Nam Hưng 2 2 2 1 2 19 Đông Hưng 1 2 2 2 2 20 Tây Hưng 2 2 2 2 2 21 Hùng Thắng 2 2 2 2 1 22 Vinh Quang 2 2 2 2 4 Nhập ĐVHC 23 Tiên Hưng 1 1 2 2 Nhập ĐVHC Tổng: 41 41 42 41 41
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức VP-TK các xã, thị trấn huyện Tiên Lãng - Phòng Nội vụ huyện).
Từ bảng số liệu trên ta thấy sốlượng công chức VP-TK về cơ bản các xã vẫn đảm bảo số lượng theo đúng định biên được giao. Tuy nhiên vẫn còn thiếu công chức VP-TK ở một số xã do không được tuyển dụng biên chế mà hiện tại đang kiêm nhiệm chờ thi tuyển. Năm 2020 do thực hiện việc xắp xếp ĐVHC cấp xã, tại huyện Tiên Lãng. Do đó số lượng cơng chức VP-TK có giảm so với các năm. Tuy vậy tại 02 xã mới sau sát nhập số lượng cơng chức VP-TK thì xã Quyết Tiến vẫn đảm bảo đủ sốlượng theo định biên được giao do 02 công chức VP-TK được tinh giản theo tiêu chí về hưu trước tuổi, hiện tại xã Vinh Quang là cao hơn so với định biên là 02 công chức. Số lượng công chức cao hơn này sẽ được bố trí giảm dần theo lộtrình và đảm bảo theo đúng định biên tới năm 2025. Như vậy tính tới năm 2020, số cơng chức VP-TK tồn huyện là 41 công chức, thiếu 01 người so với định biên được giao là 42 người.
2.2.2 Về cơ cấu
2.2.2.1 Vềcơ cấu theo giới tính
Bảng 2.4. Cơ cấu giới tính cơng chức Văn phịng-Thống kê các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020
Năm Tổng số Trong đó Nam Tỉ lệ % Nữ Tỉ lệ % 2016 41 20 48,78 21 51,52 2017 41 20 48,78 21 51,22 2018 42 20 47,62 22 52,38 2019 41 19 46,34 22 53,66 2020 40 21 52,5 19 47,5
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức VP-TK các xã, thị trấn - Phòng Nội vụ huyện Tiên Lãng).
Từ số liệu thống kê trên, ta thấy được về cơ cấu giới tính từ năm 2016 - 2019 số lượng nữ cao hơn nam, năm 2020 số lượng nam cao hơn nữ do sự biến động chủ yếu về việc bố trị lại chức danh Trưởng công an xã và việc bố trí xắp xếp cán bộ, cơng chức sau khi thực hiện việc sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Tiên Lãng. Nhìn nhung tỉ lệ vẫn tương đối đồng đều cân bằng.
2.2.2.2 Vềcơ cấu theo độ tuổi
Bảng 2.5. Cơ cấu độ tuổi công chức Văn phòng-Thống kê các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020
Năm Tổng số Dưới 30 Từ 30 - 40 Từ 41-50 Từ 51 - 55 Trên 55
2016 41 2 8 10 14 7
2017 41 2 5 12 11 11
2018 42 5 10 16 9 2
2019 41 2 12 12 10 5
2020 40 2 11 13 9 5
(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức VP-TK các xã, thị trấn tại huyện Tiên Lãng - Phòng Nội vụ huyện Tiên Lãng).
Từ số liệu trên, ta thấy từ giai đoạn năm 2016 - 2017 cơ cấu độ tuổi của công chức VP-TK tương đối lớn. Năm 2018 bắt đầu được trẻ hóa do việc tuyển
dụng mới và việc trẻ hóa tiếp tục được duy trì trong năm 2020 do việc sắp xếp ĐVHC, một số đồng chí trên 55 tuổi được tinh giản theo nhu cầu trong việc sắp xếp. Do vậy tính tới thời điểm hiện tại năm 2020, cơ cấu độ tuổi của công chức VP-TK được phân bố khá đồng đều, từ đó phát huy được những lợi thế về sự nhiệt huyết, hăng hái của tuổi trẻ kết hợp với kinh nghiệm của những công chức lâu năm tạo nên sự phối hợp hài hịa trong cơng việc đồng thời phát huy được những thế mạnh để thực thi cơng vụ hiệu quảhơn.
2.2.3. Về trình độ
2.2.3.1. Trình độvăn hóa
Đây là yếu tố hết sức quan trọng để đánh giá năng lực của một cán bộ, công chức cấp xã. Tại những xã nông thôn, việc cán bộ, công chức có trình độ văn hóa cao là một điểm thuận lợi rất lớn trong việc học tập, tiếp thu những kiến thức mới trong cơng việc cũng như có những ứng xử tốt. Trình độvăn hóa cũng là tiền đề để có thể đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao hiểu biết, tư duy trong công việc được giao. Ngược lại nếu trình độ văn hóa thấp sẽ là hạn chế rất lớn đến khả năng tiếp thu, lĩnh hội những cái mới, cái tốt hay những chủtrương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước hiện nay. Công chức VP-TK cấp xã không chỉ đơn thuần là một công chức chun mơn mà cịn là một tuyên truyền viên, dân vận khéo với bà con nhân dân trong việc tiếp cận pháp luật. Ngồi ra trình độ văn hóa cũng là điều kiện ban đầu để một công chức đủ điều kiện dự tuyển và đây cũng là điều kiện bắt buộc đối với công dân muốn dự thi tuyển vào công chức cấp xã tại huyện Tiên Lãng. Từ đó ta thấy được trình độ về văn hóa là rất quan trọng đối với một cơng chức nói chung và cơng chức VP-TK nói riêng. Và thực tế về trình độ văn hóa của cơng chức VP-TK tại huyện Tiên Lãng trong những năm qua là rất cao, đồng đều, cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.6. Trình độvăn hóa cơng chức Văn phịng-Thống kê các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Lãng giai đoạn 2016-2020
Năm Tổng số TIỂU HỌC THCS THPT 2016 41 41 41 41 2017 41 41 41 41 2018 42 42 42 42 2019 41 41 41 41 2020 41 41 41 41
(Nguồn: Báo cáo sốlượng công chức các xã, thị trấn tại huyện Tiên Lãng - Phòng Nội vụ huyện).
Từ sốlượng thống kê trên, ta thấy trình độVăn hóa cơng chức VP-TK tại huyện Tiên Lãng đều đạt chuẩn 100% đều tốt nghiệp Tiểu học, THCS và THPT qua từng năm từ năm 2016 đến 2020 vẫn cơ bản được đảm bảo. Đây cũng phù hợp với điều kiện, quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đó việc đội ngũ cơng chức VP-TK với trình độvăn hóa cao, đạt chuẩn thể hiện tinh thần ham học hỏi. Mặc dù là huyện thuần nông, điều kiện kinh tế cịn khó khăn nhưng những cơng chức này ln học tập, phấn đấu và xứng đáng là những công bộc ưu tú nhất của nhân dân.
2.2.3.2. Về trình độ chuyên mơn nghiệp vụ
Bên cạnh trình độ văn hóa là nền tảng thì trình độ về chun mơn nghiệp vụ lại đánh giá được hiệu quả làm việc của công chức. Trong khâu tuyển dụng, mỗi công dân sẽ được xét tuyển hồ sơ phù hợp với vị trí việc làm ứng tuyển, từ đó sẽ chọn ra được những công chức được đào tạo bài bản về chuyên môn nghiệp vụ ứng với những chức danh phù hợp. Những kiến thức được đào tạo tại