1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức VP-TK
1.3.1. Đánh giá thông qua các yếu tốc ấu thành năng lực
* Kiến thức: Kiến thức của công chức cấp cấp xã nói chung và cơng chức VP-TK nói riêng được đánh giá dựa trên các yếu tốnhư: Trình độvăn hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ,trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước. cụ thể
- Trình độ văn hóa: Đây là yếu tố đầu tiên và cơ bản nhất đối với một cơng chức. Trình độ văn hóa thể hiện nền tảng kiến thức căn bản, giúp hình thành thế giới quan, nhân sinh quan và tư duy cảm quan của mỗi người, đồng thời nó thể hiện khả năng nhận thức, nắm bắt các quy luật khách quan cũng như những vấn đề lý luận cơ bản về kinh tế, văn hóa, xã hội. Trình độ văn hóa là nền tảng cho việc tiếp thu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng như tác phong trong thực thi công vụ của công chức. Ở đây trình độ văn hóa được đánh giá qua các cấp học trong hệ thống giáo dục quốc gia bao gồm: cấp tiểu học, cấp trung học cơ sở, cấp trung học phổ thơng. Theo đó cơng chức VP-TK phải đáp ứng được trình độvăn hóa là 12/12 hoặc 10/10 (trước năm 2012).
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đây là bước cao hơn phản ánh kiến thức chuyên môn riêng biệt về một chun ngành, lĩnh vực nhất định nào đó. Trình độ chun mơn có được thơng qua q trình đào tạo chuyên sâu ở các trường đào tạo chuyên nghiệp trong hệ thống đào tạo quốc dân: dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học. Trong quá trình đào tạo, nhà trường cu cấp cho người học những kiến thức, kỹnăng nghề nghiệp theo các chuyên ngành nhất định và được thể hiện qua cấp bằng chun mơn. Trình độ chun mơn có vai trịn quan trọng đối với sự hình thành năng lực của cơng chức cấp xã vì đây là những kiến thức chuyên sâu gắn trực tiếp với một vị trí, cơng việc chuyên môn cụ thể, phản ánh năng lực thực hiện nhiệm vụ từng công chức.
Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn;Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012
của Bộ Nội vụ về Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn; thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ nội vụhướng dẫn một sốquy định về cán bộ, công chức cấp xã phố người hoạt động không chuyên trách cấp xã và Quyết định 2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về việc ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố thì tiêu chuẩn đối với cơng chức VP-TK cụ thể :
Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp trung cấp chính quy tập trung trở lên, từ năm 2017 trở đi phải tốt nghiệp cao đẳng, đại học chính quy trở lên phù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng.
- Trình độ tin học, ngoại ngữ: Đây là yếu tố quan trọng cần thiết trong hoạt động thực thi công vụ của công chức trong thời kỳ đổi mới và hội nhập ngày nay. Tin học và ngoại ngữ là cách thức, phương tiện để công chức thu thập, khai thác, xử lý, sử dụng và chuyển tải thông tin một cách hiệu quả trong hoạt động công vụ.Theo thông tư số 13/2019/TT-BNV quy định công chức cấp xã phải được cấp chứng chỉ công nghệ theo chuẩn kỹ năng sử dụng cơng nghệ thơng tin cơ bản, về trình độ ngoại ngữ Thông tư không quy định tuy nhiên lại giao cho UBND cấp tỉnh quyết định xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng chức danh công chức xã về ngoại ngữ.
- Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước:
Trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ nhận thức, tư duy, lý luận về những vấn đề cơ bản của hệ thống những kiến thức liên quan tới lĩnh vực chính trị nhất là về: chủ nghĩa mác lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, bản chất của nhà nước, quan điểm chủ trương đường lối của đảng và nhà nước. Trình độ lý luận giúp cho cơng chức có lập trường tư tưởng vững vàng, đảm bảo thực hiện đúng đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Từ đó cơng chức có thể dễ dàng tuyên truyền, tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước đi vào thực tế đời sống một cách hiệu quả, dễ dàng. Đặc biệt công chức VP-TK cấp xã là đầu mối tiếp xúc với nhân dân nhiều nhất do vậy trình độ
Lý luận chính trịlà đặc biệt quan trọng. Do đó nâng cao năng lực công chức VP- TK cấp xã phải nâng cao năng lực về mặt lý luận chính trị.
Kiến thức về quản lý nhà nước là tổng hợp những kiến thức cơ bản về nhà nước, pháp luật, nền hành chính, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước; về đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện nhiệm vụ về cải cách hành chính và các nghiệp vụ cơ bản của công chức. Những kiến thức này giúp cho công chức cấp xã hiểu sâu sắc, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình. đồng thời thêm những kỹ năng, phương pháp công cụ quản lý nhà nước cần thiết trong hoạt động công vụ.
* Kỹnăng:
Đối với một cơng chức thì lý thuyết học tại các chuyên nghiệp là chưa đủ, để thực thi công vụ hiệu quả địi hỏi họ phải có những kỹnăng nhất định nhằm chuyển hóa những kiến thức, hiểu biết của mình thành những hoạt động việc làm phù hợp, khoa học để nâng cao hiệu quả công việc trong thực tế. Kỹ năng của công chức cấp xã nói chung và cơng chức VP-TK nói riêng là khả năng thực hiện thuần thục chuỗi hành động thực thi công vụ nhằm đạt được kết quả tốt trong thực tiễn cơng việc
Dựa vào vị trí, vai trị, chức năng nhiệm vụ của cơng chức VP-TK ta có thể khái quát một số kỹnăng cụ thể:
- Kỹ năng tham mưu tổng hợp: Công chức VP-TK thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp bao hàm các hoạt động tư vấn, góp ý kiến cho lãnh đạo về công việc mà lãnh đạo đang quản lý như: Hoạch định, tổ chức, quản trị nguồn nhân lực, kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan. Kỹ năng tham mưu thể hiện năng lực của công chức trong thực thi công vụ. Tham mưu đúng, kịp thời sẽ đạt kết quả cao trong công việc lãnh đạo, chỉđạo của UBND, Chủ tịch UBND trong công tác chỉ đạo điều hành. Tuy nhiên nếu tham mưu đề xuất khơng chính xác, chưa kịp thời sẽ dẫn tới công tác lãnh đạo, điều hành của lãnh đạo UBND xã gặp khó khăn, chậm trễ và có thể gây ảnh hưởng tới quyền lợi của nhân dân. Do đó
để có được kỹ năng tham mưu tốt, chính xác địi hỏi cơng chức VP-TK phải có khảnăng tư duy nhạy bén, khả năng phân tích vấn đề, tổng hợp thơng tin...
- Kỹnăng phục vụ, hậu cần: Đây là nhiệm vụ mà công chức VP-TK thực hiện thông qua những nội dung công việc như: Tổ chức mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng tài sản, phương tiện, vật tư, trang thiết bị làm việc của cơ quan; tổ chức phục vụ các cuộc họp của HĐND&UBND. xây dựng lịch làm việc của lãnh đạo UBND đồng thời thực hiện các nghiệp vụ lễ tân, khánh tiết, đảm bảo công tác đối nội, đối ngoại của lãnh đạo UBND xã. Để làm tốt nhiệm vụ này địi hỏi cơng chức VP-TK cấp xã phải có khả năng bao quát công việc hằng ngày của lãnh đạo UBND một cách đầy đủ, chi tiết và xắp xếp một cách hợp lý để phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch làm việc và tổ chức các cuộc họp của HĐND&UBND kịp thời, thuận lợi, đảm bảo cho hội nghị thành công. Bên cạnh đó cơng chức VP-TK phải có khả năng nhạy bén quan sát, khả năng xử lý các sự cố hay công việc đột xuất phát sinh trong tổ chức, xây dựng chương trình các cuộc họp.
- Kỹnăng sử dụng công nghệ thông tin và soạn thảo văn bản quản lý nhà nước:
Đây là kỹ năng rất cần thiết đối với công chức VP-TK trong thời kỳ công nghệ thông tin hiện nay, là một yêu cầu bắt buộc đối với đầu vào dự tuyển của công chức VP-TK cấp xã. Tuy nhiên để soạn thảo và tham mưu văn bản quản lý nhà nước đúng thể thức, thẩm quyền, trình tự thủ tục theo luật định địi hỏi cơng chức VP-TK phải có khả năng sử dụng thành thạo công nghệ thông tin, tin học văn phòng. Đồng thời phải hiểu rõ đặc điểm của từng loại văn bản quy phạm pháp luật của cấp xã và cơng dụng của từng loại văn bản đó. Ngồi ra việc ứng dụng CNTT trong việc tiếp nhận và trả kết quả trực tuyến thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa đang là xu hướng mới, cách làm mới đã đang đạt được hiệu quả cao trong giao dịch hành chính dân sự. Tạo ra được sự nhanh chóng, hiệu quả và tiết kiệm chi phí về thời gian, nhân lực ...
Văn bản là tài sản, phương tiện hoạt động đặc biệt của cơ quan, tổ chức do đó nên được quản lý chặt chẽ, khoa học. Trong hoạt động của UBND, Văn bản là căn cứ pháp lý để giải quyết công việc. Việc tiếp nhận, luân chuyển văn bản đi và đến tốt sẽgiúp lãnh đạo UBND trong công tác chỉđạo, điều hành được nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả. Đồng thời việc lưu trữ đầy đủ, an toàn các tài liệu văn bản của UBND xã khi cần thiết sẽ phục vụ tốt cho việc tra cứu, khai thác tư liệu lưu trữ, đồng thời phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra sau này.
- Kỹnăng giao tiếp:
Quá trình tiếp xúc trao đổi thông tin là như cầu không thể thiếu của con người. Q trình trao đổi thơng tin, giao tiếp giúp cho con người nói chung và cơng chức VP-TK nói riêng tăng thêm sự hiểu biết, tri thức về các lĩnh vực như: Kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước... Từ đó giúp cơng chức VP-TK xác định rõ và hoàn thành tốt hơn chức trách nhiệm vụ được giao. đồng thời nâng cao hiệu quả giải quyết công việc. Là đầu mối thông tin tổng hợp, tiếp xúc với nhiều đối tượng, công chức VP-TK cần có khả năng giao tiếp, ứng xử và thu thập cũng như xử lý thơng tin chính xác, kịp thời. Kỹ năng này địi hỏi cơng chức VP-TK thể hiện sự chuẩn mực trong giao tiếp với công dân. Công chức VP-TK có khả năng diễn đạt, thuyết phục và lắng nghe tốt sẽ giúp tăng hiệu quả giao tiếp từ đó hiệu quả giải quyết cơng việc tăng lên. Ngược lại nếu công chức không vận dụng tốt kỹ năng này thì sẽ gây khó khăn trong q trình giải quyết công việc cũng như dễ xảy ra xung đột với công dân tại bộ phận một cửa.
- Kỹnăng thống kê:
Thống kê là khoa học nghiên cứu hệ thống các phương pháp thu thập, xử lý và phân tích các con số (mặt lượng) của những hiện tượng kinh tế - xã hội số lớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trong những điều kiện nhất định. Thống kê học ra đời từ rất sớm xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của xã hội. Nó được coi là cơng cụ quản lý vĩ mô quan trọng, cung cấp các thông tin thống kê trung thực, khách quan, chính xác và đầy đủ, kịp thời để
các cơ quan dự báo tình hình, đánh giá và hoạch định chiến lược các kế hoạch dài hạn và ngắn hạn. Đồng thời những con số thống kê cũng là cơ sở quan trọng đểđánh giá tình hình thực hiện các kế hoạch, chiến lược và chính sách đó.
Đối với cấp xã, nhiệm vụ thống kê được giao cho công chức VP-TK được quy định tại điều 64 của luật Thống kê ban hành năm 2015,và tại khoản d điều 5 của thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về chức trách, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức cấp xã, cơng chức VP-TK nêu rõ: Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND. Do vậy cơng chức VP-TK có kỹ năng thống kê tốt sẽ đưa ra những dự đốn, những phân tích số liệu khoa học, chính xác nhất để dự báo, đánh giá cụ thể, khách quan nhất trên cơ sở các số liệu thu thập được từ điều tra thống kê. Đây cũng là kỹ năng đánh giá năng lực thực thi công vụ chuyên môn của đối tượng cơng chức này.
- Kỹnăng làm việc nhóm.
Làm việc nhóm là xu hướng chung của các cơ quan, tổ chức trong thời kỳ này ở nước ta và trên thế giới rất phổ biến. Khi khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, “một thế giới phẳng” được tạo ra đòi hỏi mọi người phải tương tác với nhau, làm việc cùng nhau đã trở lên cần thiết và là nhu cầu tất yếu giải quyết công việc nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời và sáng tạo nhất.
Ở đây kỹ năng làm việc nhóm là kỹ năng tương tác giữa các thành viên trong nhóm, nhằm thúc đẩy hiệu quả công việc và phát triển tiềm năng của tất cả các thành viên. Các thành viên tương tác, hỗ trợ bổ trợ cho nhau để phát huy sức mạnh tập thể một cách tối đa và phát triển năng lực cá nhân mỗi thành viên tối ưu nhất. Cơng chức VP-TK với nhiệm vụ của mình thường xun phải tương tác với các ngành khác trong UBND để tổng hợp, báo cáo và phối hợp thực hiện các nhiệm vụ liên ngành, liên lĩnh vực. Do đó kỹ năng làm việc nhóm hiệu quả
mang lại hiệu quả giải quyết cơng việc nhanh chóng, kịp thời và thuận lợi hơn. Đây là kỹ năng quan trọng để đánh giá năng lực tổ chức, phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ của đối tượng công chức này.
- Kỹnăng giải quyết công việc độc lập.
Trái ngược với kỹnăng làm việc nhóm, ở kỹnăng này cơng chức VP-TK phải tự tư duy, phân tích đểđưa ra những đánh giá nhanh chóng, chính xác nhất trong thực hiện nhiệm vụchuyên môn cũng như trong tham mưu giải quyết công việc của lãnh đạo UBND xã. Nhiệm vụ của công chức VP-TK là rất lớn, do vậy kỹ năng giải quyết công việc độc lập giúp họ thực hiện nhiệm vụ một cách khoa học, đảm bảo đúng tiến độ và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đây là kỹ năng rất cần thiết và quan trọng thể hiện năng lực của công chức VP-TK cấp xã.
* Thái độ, hành vi
Thái độ theo cách hiểu thông thường là cách nghĩ, cách nhìn nhận và cách hành động của một người trước một sự việc cụ thể hay một tình huống gặp phải trong đời sống hằng ngày. Thái độ là sự thiện cảm hay khơng thiện cảm, khó chịu hay yêu quý của mỗi người. Đây là cảm xúc rất tự nhiên của mỗi chúng ta. Cổ nhân có câu “Tướng do tâm sinh, cảnh tùy tâm chuyển” do đó thái độ tác động tới phong cách và hiệu quả làm việc, tác động và ảnh hưởng mối quan hệ trong xã hội. Một thái độ niềm nở, chân thành sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả làm việc. Mở rộng ra, đối với một công chức đang thực thi cơng vụ thì đây