Nghiên cứu các cơng trình nghiên cứu trong và ngồi nước về việc phát triển các KCN nói chung và phát triển các KCN khá đa dạng và phong phú, nhưng cácnghiên cứu về phát triển công nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh nói riêng chưa nhiều. Các nghiên cứu đều thừa nhận vai trị tích cực của các KCN trong việc thúc đẩy tăng trưởng, cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, tạo cơng ăn việc làm…Bên cạnh đó những mặt tiêu cực của phát triển KCN cũng được chỉ ra như gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, hệ sinh thái …
Để hướng các KCN phát triển theo hướng tăng trưởng xanh cũng đã có một số nghiên cứu đưa ra giải pháp nhằm phát triển bền vững các KCN, hướng các KCN phát triển theo mơ hình KCNST. Các nghiên cứu về phát triển các KCN ở Việt Nam theo hướng tăng trưởng xanh đa số theo hướng áp dụng bộ chỉ tiêu theo 3 trụ cột về kinh tế
- xã hội - môi trường để đánh giá sự phát triển xanh của các khu cơng nghiệp này; trong khi đó rất ít các nghiên cứu đi sâu đánh giá quá trình xây dựng và phát triển của các KCN này đã làm như thế nào xuyên suốt từ quá trình thiết kế, xây dựng và vận hành để hướng tới sự phát triển bền vững về môi trường.
Như vậy, việc nghiên cứu về phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh được đề cập đến không nhiều. Việc nghiên cứu phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh trên địa bàn một địa phương còn khá hiếm. Và chưa có nghiên cứu nào về phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh hay phát triển bền vững ở Thanh Hóa.
Kế hoạch triển khai chiến lược Quốc gia về tăng trưởng xanh tỉnh Thanh Hóa đến 2020, định hướng đến năm 2030 đã đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2030, Thanh Hóa sẽ là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nước thực hiện thành công các chỉ tiêu về bảo vệ môi trường trong khuôn khổ Chiến lược tăng trưởng xanh của Việt Nam. Tuy nhiên chưa có nghiên cứu tồn diện nào dành riêng cho tỉnh Thanh Hóa về tăng trưởng xanh nói chung và khu cơng nghiệp hướng đến tăng trưởng xanh nói riêng. Những nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức là các bài báo cáo thực trạng, chưa đi vào chuyên sâu. Đây cũng là khoảng trống để nghiên cứu này có thể thực hiện, nhằm đáp ứng được nhu cầu và kế hoạch đặt ra của tỉnh, cũng như đóng góp vào hệ thống lý luận chung cả nước về khu công nghiệp hướng đến tăng trưởng xanh, khía cạnh mà chưa nhiều nghiên cứu nhắc đến. Bởi lẽ, hầu hết
các nghiên cứu của các tỉnh chỉ khai thác và tăng trưởng xanh nói chung, các vấn đề về mơi trường, rác thải sinh hoạt, khí thải xe cộ,… chưa có nhiều nghiên cứu trong cả nước tập trung chuyên sâu vào tăng trưởng xanh cho khu công nghiệp.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 tổng quan các cơng trình nghiên cứu trong và ngồi nước về: Khu công nghiệp và quản lý phát triển KCN; các nghiên cứu về tăng trưởng xanh; các nghiên cứu về quản lý KCN theo hướng tăng trưởng xanh. Các nghiên cứu đều thừa nhận vai trị tích cực của các KCN cũng như những mặt trái của việc phát triển KCN đến môi trường và sự phát triển bền vững, từ đó khẳng định phát triển các KCN theo hướng tăng trưởng xanh là phù hợp với bối cảnh hiện nay. Tuy nhiên, nghiên cứu về phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh được đề cập đến không nhiều. Việc nghiên cứu phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh trên địa bàn một địa phương cịn khá hiếm. Và chưa có nghiên cứu nào về phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh hay phát triển bền vững ở Thanh Hóa. Những nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức là các bài về lý luận và một số báo cáo thực trạng, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu đặc biệt chưa có nghiên cứu về quản lý phát triển các khu công nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa . Đây cũng là khoảng trống để nghiên cứu này có thể bù đắp, nhằm đáp ứng được nhu cầu và kế hoạch đặt ra của tỉnh, cũng như đóng góp vào hệ thống lý luận chung cả nước về khu cơng nghiệp hướng đến tăng trưởng xanh, khía cạnh mà chưa nhiều nghiên cứu nhắc đến.
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG TĂNG TRƯỞNG XANH 2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của Khu cơng nghiệp
2.1.1. Khái niệm khu công nghiệp
Khái niệm KCN trên thế giới
Theo thuật ngữ tiếng Anh KCN thường được biểu đạt bằng 1 số cụm từ sau: Industrial Estates, Industrial zone (IZ), export processing zone (EPZ) hay Industrial (IP). Những khái niệm này đã trở thành khái niệm phổ biến ở nhiều nước trên thế giới. Ở các nước KCN được thành lập nên nhằm mục tiêu thu hút vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý từ bên ngồi và để đẩy mạnh thực hiện q trình cơng nghiệp hóa đất nước, đẩy mạnh xuất khẩu. Khái niệm về KCN cụ thể ở một số nước như sau:
Ở Philipine, theo Luật về các KTT đặc biệt năm 1995, KCN được định nghĩa như sau: ―KCN là một khu đất được chia nhỏ và xây dựng căn cứ vào một quy hoạch toàn diện dưới sự quản lý liên tục thống nhất và với các quy định đối với cơ sở hạ tầng cơ bản và các tiện ích khác, có hay khơng có các nhà xưởng tiêu chuẩn và các tiện ích cơng cộng được xây dựng sẵn cho việc sử dụng chung trong KCN‖[28]
Ở Inđônêxia, theo sắc lệnh của Tổng thống cộng hịa Inđơnêxia số 98/1993 thì KCN được định nghĩa: ―là khu vực tập trung các hoạt động chế tạo cơng nghiệp có đầy đủ cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất và các phương tiện hỗ trợ khác do công ty KCN cung cấp và quản lý‖. Ở đây ―đơn vị quản lý KCN là các cơng ty có tư cách pháp nhân được thành lập theo luật của Inđônêxia, với chức năng quản lý nhà nước các KCN‖ chung [24].
Ở Thái Lan, đạo luật cục KCN năm 1979 định nghĩa: ―KCN có nghĩa là KCN nói chung hoặc KCX‖ trong đó:
+ ―KCN nói chung‖ có nghĩa là diện tích được dùng vào sản xuất công nghiệp và các công việc khác liên quan tới sản xuất cơng nghiệp.
+ ―KCX‖ có nghĩa là diện tích được dùng vào sản xuất công nghiệp và các công việc khác có lợi hoặc liên quan đến sản xuất sản phẩm công nghiệp nhằm xuất khẩu.
Mặc dù khái niệm về KCN giữa các quốc gia khác nhau khơng hồn tồn đồng nhất với nhau tuy nhiên KCN thường được hiểu là một vùng lãnh thổ được phân định rõ ràng, theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp địa điểm cho các ngành công nghiệp tương hợp với hạ tầng cơ sở, các tiện ích cơng cộng, các dịch vụ phục vụ và hỗ trợ thúc đẩy kinh tế địa phương và quốc gia [25]
Đối với Việt Nam khái niệm KCN đã có một q trình hồn thiện qua văn bản pháp luật như sau:
Ở Việt Nam khái niệm về KCN đã được trình bày tại nhiều văn bản pháp luật như Quy chế Khu công nghiệp ban hành theo Nghị định số 192-CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 của Chính phủ; Luật Đầu tư nước ngồi năm 1996; Quy chế Khu cơng nghiệp, Khu chế
xuất, Khu công nghệ cao ban hành theo Nghị định số 36/CP ngày 24 tháng 2 năm 1997 của Chính phủ, Luật đầu tư năm 2005.
Định nghĩa ban đầu về KCN được nêu trong Quy chế Khu công nghiệp ban hành theo Nghị định số 192-CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 của Chính phủ thì KCN được hiểu là KCN tập trung do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống.
Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ Việt Nam quy định về KCN, KCX, KKT thì KCN là ―Khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này‘ [26].
Có thể phân loại KCN nằm trong phạm vi, đối tượng điều tiết của Nghị định 29/2008/NĐ-CP thành 2 nhóm chính như sau:
Nhóm 1: Các KCN mang tính truyền thống, được thành lập phổ biến ở Việt Nam. Các KCN này có đặc điểm chung như sau:
- Là khu vực được quy hoạch mang tính liên vùng, liên lãnh thổ và có phạm vi ảnh hưởng khơng chỉ ở một khu vực địa phương.
- Là khu vực được kinh doanh bởi công ty đầu tư cơ sở hạ tầng (công ty phát triển hạ tầng KCN, công ty dịch vụ KCN...). Cơng ty này có trách nhiệm đảm bảo hạ tầng kỹ thuật và xã hội của cả khu trong suốt thời gian tồn tại.
Là khu vực được quy hoạch riêng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện sản xuất và chế biến sản phẩm công nghiệp cũng như các hoạt động hỗ trợ, dịch vụ cho sản xuất công nghiệp.
Sản phẩm của các doanh nghiệp trong KCN có thể tiêu thụ trong nước hoặc bán ra nước ngồi.
Nhóm 2: Khu chế xuất
Theo nghị định 29/2008/NĐ-CP, KCX là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với KCN [26].
Ngoài những đặc điểm giống như các KCN truyền thống KCX cịn có một số đặc điểm riêng, đó là:
Được ngăn cách với lãnh thổ bên ngồi bằng hệ thống tường rào, có cổng cửa ra, vào bảo đảm điều kiện cho sự kiểm soát của Hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan. Thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của KCX, doanh nghiệp chế xuất thực hiện theo pháp luật về hải quan.
Quan hệ trao đổi hàng hóa giữa các KCX, doanh nghiệp chế xuất với các khu vực khác trên lãnh thổ Việt Nam, trừ khu phi thuế quan là quan hệ xuất nhập khẩu. Các doanh nghiệp trong KCX được hưởng những ưu đãi đặc biệt về các lại thuế như: miễn thuế xuất
nhập khẩu, miễn thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, được hưởng thuế TNDN ở mức ưu đãi và không phải chịu thuế chuyển lợi nhuận về nước [26].
Nghị định số 29/2008/NĐ-CP cũng đưa ra khái niệm về khu kinh tế: là khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục theo quy định của Chính phủ. Khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đơ thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế. Tuy nhiên, cho đến nay Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP , Nghị định số 114/2015/NĐ- CP ngày 09/11/2015 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP đã hết hiệu lực và được thay thế bởi Nghị định số: 82/2018/NĐ-CP, ngày 22/5/2018 của Chính phủ, có hiệu lực từ 10/7/2018.
“Trong Nghị định này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Khu cơng nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này. Khu cơng nghiệp gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái (sau đây gọi chung là Khu cơng nghiệp, trừ trường hợp có quy định riêng đối với từng loại hình).
a) Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp quy định tại Nghị định này. Khu chế xuất được ngăn cách với khu vực bên ngoài theo các quy định áp dụng đối với khu phi thuế quan quy định tại pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;
b) Khu công nghiệp hỗ trợ là khu công nghiệp chuyên sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, thực hiện dịch vụ cho sản xuất các sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ. Tỷ lệ diện tích đất cho các dự án đầu tư vào ngành nghề công nghiệp hỗ trợ thuê, thuê lại tối thiểu đạt 60% diện tích đất cơng nghiệp có thể cho th của khu cơng nghiệp;
c) Khu công nghiệp sinh thái là khu cơng nghiệp, trong đó có các doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất sạch hơn và sử dụng hiệu quả tài nguyên, có sự liên kết, hợp tác trong sản xuất để thực hiện hoạt động cộng sinh công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, môi trường, xã hội của các doanh nghiệp”[59].
Với lịch sử hình thành và phát triển, các nghiên cứu về KCN là rất phong phú và các khái niệm về KCN được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau và bao hàm các khía cạnh:
- KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất CN trong một khu vực được quy hoạch riêng và có ranh giới địa lý xác định.
- KCN tập trung các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CN và dịch vụ có dự án đầu tư dài hạn.
- KCN thường được đầu tư hạ tầng kỹ thuật đồng bộ và đặt tại vị trí thuận lợi về kết nối giao thơng.
- KCN có vai trị thu hút đầu tư các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước để phát triển sản xuất công nghiệp của các địa phương và nộp ngân sách nhà nước.
Theo Phan Mạnh Cường các KCN được hình thành với mục đích tạo ra các giá trị về kinh tế từ các lợi thế, nguồn lực của địa phương [25]. Như vậy KCN được hình thành là bởi nhu cầu phát huy lợi thế, nguồn lực sẵn có từ các địa phương như nguồn nhân lực, vùng nguyên liệu, vị trí địa lý thuận lợi.
Tổ chức Phát triển Cơng nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO), đưa ra khái niệm: "KCN là
một khu vực có quy hoạch, được phân chia thành nhiều mảnh dựa trên quy hoạch tổng thể; có hoặc khơng có các nhà xưởng được xây dựng trước; có hoặc khơng có cơng trình hỗ trợ dùng chung; và là nơi tập trung các cơ sở công nghiệp" [153].
Khái niệm KCN sử dụng nghiên cứu trong luận án này:
Từ các nghiên cứu khái niệm KCN trên thế giới và ở Việt Nam, luận án sử dụng khái niệm KCN chủ yếu dựa vào khái niệm về KCN theo Nghị định số: 82/2018/NĐ- CP, ngày 22/5/2018 của Chính phủ, có hiệu lực từ 10/7/2018: “Khu cơng nghiệp là khu vực có ranh
giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này. Khu cơng nghiệp gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái (sau đây gọi chung là Khu cơng nghiệp (KCN), trừ trường hợp có quy định riêng đối với từng loại hình)”.
2.1.2. Đặc điểm của Khu cơng nghiệp
- KCN là nơi các doanh nghiệp thuê mặt bằng sản xuất để tiến hành sản xuất và thực hiện dịch vụ cho sản xuất đó.
- KCN có địa lý ranh giới xác định; - Trong KCN khơng có dân cư sinh sống;
- KCN được xây dựng để cung ứng cơ sở hạ tầng thuận lợi, tạo điều kiện thuận lợi