3.2. Thực trạng quản lý pháttriển các KCN theo hướng tăng trưởng xanh
3.2.2. Công tác xây dựng bộ máy tổ chức quản lý môi trường khu công nghiệp
3.2.2.1 Hệ thống quản lý môi trường khu công nghiệp từ trung ương đến BQL KKT Nghi Sơn và các KCN
Ở nước ta, Quốc Hội, Chính phủ và Bộ Tài ngun và Mơi trường đã ban hành khá nhiều chính sách, luật liên quan tới việc quản lý môi trường, bảo vệ môi trường. Cũng giống như nhiều địa phương khác trong cả nước, Thanh Hóa quản lý mơi trường dựa trên những khung khổ pháp lý chung này. Ngồi ra Thanh Hóa cũng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường riêng và thay đổi phân cấp, phân quyền việc quản lý môi trường KCN để nâng cao hiệu lực quản lý.
Trước năm 2008 việc quản lý về bảo vệ môi trường KCN chủ yếu do Cục Môi trường thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (sau này là Tổng cục Môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường) và Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường (sau này là Sở Tài nguyên và Môi trường) chịu trách nhiệm chính, Ban quản lý các KCN chỉ có trách nhiệm phối hợp trong một số chức năng, nhiệm vụ. Đến năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, theo đó quy định Ban Quản lý thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường theo hướng dẫn hoặc ủy quyền của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Sau khi Nghị định số 29/2008/NĐ-CP có hiệu lực, Ban Quản lý các KCN tỉnh Thanh Hóa đã bố trí cán bộ có chun mơn, chịu trách nhiệm về quản lý môi trường KCN
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG UBND CẤP TỈNH UBND CẤP HUYỆN
Hình 3.2: Sơ đồ nguyên tắc các mối quan hệ trong hệ thống quản lý môi trường tại KKT Nghi Sơn và các KCN
Nguồn: Tham khảo Vũ Thị La (2019) có điều chỉnh của tác giả
BỘ/NGÀNH KHÁC
CHÍNH PHỦ
BAN QUẢN LÝ KHU KKT NGHI SƠN VÀ KCN KKT NGHI SƠN VÀ CÁC KCN Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất Chủ đầu tƣ SỞ/ NGÀNH KHÁC
3.2.2.2 Bộ máy quản lý môi trường tại các KCN Thanh Hóa
Bộ máy quản lý mơi trường tại Ban quản lý KKT Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hố được thể hiện như sau:
Hình 3.3: Hiện trạng bộ máy quản lý môi trường các KCN tại Thanh Hóa Nguồn: Tham khảo, có chỉnh sửa từ Vũ Thị La (2019)
Theo luật bảo vệ môi trường và các Nghị định hướng dẫn thi hành luật, liên quan đến quản lý mơi trường KCN có các đơn vị sau: Bộ Tài Ngun và Mơi trường (đối với các KCN và các dự án trong KCN có quy mơ lớn; UBND tỉnh (đối với KCN và các dự án trong KCN có quy mơ thuộc thẩm quyền phê duyệt của tỉnh), UBND huyện (đối với một số dự án quy mô nhỏ) và một số bộ ngành khác (đối với một số dự án tính đặc thù).
Cũng theo luật bảo vệ mơi trường và các Nghị định của Chính phủ, liên quan đến bảo vệ môi trường và quản lý môi trường của các KCN cịn có: Ban quản lý KCN, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trong KCN quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế,
BQL KKT Nghi Sơn và các KCN
Sở TN & MT Thanh Hóa
UBND tỉnh Thanh Hóa
DN 4 DN 3
DN 2 DN 1
theo đó quy định Ban Quản lý thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường theo hướng dẫn hoặc ủy quyền của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Sau khi Nghị định số 29/2008/NĐ-CP có hiệu lực, Ban Quản lý các KCN tỉnh Thanh Hóa đã bố trí cán bộ có chun mơn, chịu trách nhiệm về quản lý môi trường KCN.
Ngày 11/10/2017, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 3888/QĐ- UBND về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa. Tuy nhiên để phù hợp với quy định tại Nghi định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế, ngày 16/01/2019, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 279/QĐ-UBND về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu cơng nghiệp, tỉnh Thanh Hóa. Ban có chức năng quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính cơng và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong KKT Nghi Sơn và các KCN trên địa bàn tỉnh trong đó có lĩnh vực về bảo vệ mơi trường, đất đai. Để thực hiện nhiệm vụ, Phịng Quản lý Tài ngun và Mơi trường thuộc Ban được biên chế 8 cán bộ cơng chức, trong đó có 04 cán bộ có trình độ chun mơn về bảo vệ môi trường, ngồi ra tại một số phịng thuộc Ban cũng được biên chế cán bộ có chun mơn về bảo vệ môi trường để thực hiện nhiệm vụ quản lý công tác bảo vệ môi trường tại các KCN do Ban quản lý theo thẩm quyền.