2.5. Kinh nghiệm quản lý pháttriển khu công nghiệp theo hướng tăng trưởng
2.5.1. Kinh nghiệm quốc tế
2.5.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Trong quá trình thực hiện tăng trưởng xanh của Hàn Quốc, có bốn mốc quan trọng cần chú ý:
Xây dựng khung quản trị vững chắc cho tăng trưởng xanh bằng việc thành lập Ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh (PCGG) vào năm 2009;
Tăng cường môi trường pháp lý tạo điều kiện cho tăng trưởng xanh bằng việc ban hành Luật khung về Tăng trưởng xanh carbon thấp năm 2010;
Quản lý hoá chất an toàn
Huy động nhiều bộ ngành lập ra các kế hoạch tăng trưởng xanh toàn diện ở các cấp - cấp ngành, quốc gia, và địa phương - bao gồm cả Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh (2009- 2050) và Kế hoạch 5 năm (2009-2013);
Thể hiện cam kết của Hàn Quốc trong chương trình nghị sự về biến đổi khí hậu tồn cầu bằng việc đặt ra mục tiêu đầy tham vọng về giảm 30% phát thải khí nhà kính vào năm 2020, là mục tiêu cao nhất cho một quốc gia không nằm trong Phụ lục 1 của Nghị định thư Kyoto.
Xanh hóa các ngành cơng nghiệp
Tạo ra các ngành cơng nghiệp xanh Hiệu quả Tài ngun Phịng chống Ơ nhiễm Cơng nghệ mơi trường Ví dụ: • Tua bin gió • Nhà máy tái chế Dịch vụ mơi trường Ví dụ: • Tư vấn năng lượng • Cho th hố chất
Hình 2.2: Chiến lược hai mũi nhọn của Hàn Quốc cho ngành công nghiệp xanh
Các kế hoạch hiện thực hóa ―chuyển đổi xanh‖ của Hàn Quốc đề ra ba mục tiêu:
- Đổi mới xanh của các ngành công nghiệp cốt lõi (Đổi mới xanh); - Tái cơ cấu công nghiệp để phát triển các bon thấp (Tái cơ cấu xanh); - Chuyển đổi xanh chuỗi giá trị (Chuỗi giá trị xanh).
Hàn Quốc ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp xanh theo danh mục ưu tiên như sau:
Bảng 2.4: Danh sách sáu ngành công nghiệp công nghệ xanh và các chiến lược chính của Hàn Quốc
Động cơ tăng
trưởng Các chiến lược chính Nhóm
1. Năng lượng mới và tái tạo (hệ thống tạo pin năng lượng mặt trời màng mỏng, pin nhiên liệu)
Phát triển công nghệ cho pin năng lượng mặt trời màng mỏng, năng lượng sinh học, năng lượng thuỷ triểu, pin nhiên liệu hydro
thế hệ thứ hai ngắntrung hạnhạn/
/ dài hạn Xúc tiến Tiêu chuẩn tỷ lệ năng lượng tái tạo
(RPS) 2. Năng lượng giảm
phát thải các bon (nhà máy điện hạt nhân thế hệ mới)
Phát triển các lò phản ứng áp suất cao
(APR+) trung hạn/
dài hạn Phát triển quá trình sản xuất lõi cho việc thu
thập và sử dụng CO2 3. Xử lý nước cấp độ
cao (nhà máy xử lý)
Phát triển công nghệ xử lý nước (khử mặn nước biển, hệ thống lọc màng)
trung hạn Các dự án về vận hành thống nhất dịch vụ
cấp nước địa phương, mở rộng việc tái sử dụng nước thải đã qua xử lý
4. Ứng dụng LED (đèn LED)
Phát triển công nghệ cốt lõi LED
trung hạn Dùng thử đèn LED để chiếu sáng trong các
cơ sở cơng cộng (các tịa nhà cơng cộng, đường và cơng trình giao thơng)
5. Hệ thống giao thông xanh (xe xanh, tàu thủy hàng đầu thế giới, thông minh, an tồn, thân thiện với mơi trường)
Phát triển cơng nghệ cốt lõi xe hybrid
ngắn hạn Phát triển công nghệ cho các nhà máy ở
nước ngồi, tàu cho vùng biển đóng băng và tàu giá trị gia tăng cao
Giảm phí mơi trường cho động cơ diesel sach, giảm thuế cho việc mở rộng sản xuất xe xanh
6. Thành phố xanh công nghệ cao (Thành phố sinh thái)
Các dự án thử nghiệm U-Eco City
Tạo ra Luật Thông tin không gian quốc gia Cải cách các quy định đối với hệ thống giao thông thông minh (ITS)
Chuẩn bị các quy định về xây dựng các căn hộ năng lượng thấp, thân thiện với môi trường
dài hạn
Nguồn: Chiến lược Phát triển và tầm nhìn Năng lượng tăng trưởng mới, 2009
Các Khu công nghiệp của Hàn Quốc cũng được tập trung phát triển theo hướng tăng trưởng Xanh. Sau khi triển khai kế hoạch Phát triển kinh tế vào năm 1962, nền
công nghiệp Hàn Quốc phát triển mạnh mẽ. Với sự ra đời của Luật về khuyến khích phát triển cơ sở cơng nghiệp vào những năm 1970, Hàn quốc hình thành các KCN đặc thù với quy mơ lớn như Ulsan, Pohang. Những năm 1990 Hàn Quốc bắt đầu phát triển tập trung vào công nghệ cho tri thức và phát triển kinh tế theo hướng thân thiện với mơi trường. Để thúc đẩy q trình phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh ý tưởng hình thành các KCNST được Hàn Quốc quan tâm phát triển. Mặc dù việc phát triển KCNST ở Hàn Quốc là đi sau so với các nước phát triển nhưng ở trong khu vực thì vẫn là quốc gia dẫn đầu. Các KCNST chính là một trong những mơ hình đặc trưng cho xu hướng phát triển của các doanh nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh.
Năm 2005, Hàn Quốc bắt đầu thực hiện chuyển đổi các KCN thành KCNST nhằm đảm bảo các yếu tố về môi trường trong phát triển KCN hướng đến tăng trưởng xanh. Giai đoạn đầu khi chuyển đổi các KCN gặp nhiều vấn đề khó khăn bất cập, các KCN được lựa chọn thí điểm gồm: Ulsan, Pohang, Yeosu và Banwol-Sihwa và Cheongju.
KCNST ở Hàn Quốc được phát triển dựa trên các khu công nghiệp phức hợp (CIs). Trong giai đoạn đầu chú trọng vào việc chuyển đổi mơ hình, xây dựng nền tảng cơ bản cho việc phát triển mơ hình KCNST riêng của HQ. Trên lý thuyết KCNST phát triển theo chiến lược của HQ nằm trong phạm vi các cụm, khu cơng nghiệp. Cịn trong thực tế, các mối liên kết theo ngành đã vượt ra khỏi phạm vi một khu công nghiệp thông thường. Mặc dù trong giai đoạn đầu, giới hạn khơng gian của các liên kết trong Các KCNST cịn đơn giản, nhưng ở các giai đoạn sau, liên kết trong Các KCNST phát triển theo hướng đan xen. Ở pha đầu tiên của chiến lược mặc dù tiêu tốn một lượng tiền nhất định nhưng chưa mang lại thành công. Nguyên nhân chủ yếu là do trong q trình thực hiện, cịn một số vấn đề hạn chế nhất là trong cơ chế phối hợp và chia sẻ lợi ích giữa các doanh nghiệp trong KCN [122].
Từ năm 2004 đến 2009, Hàn Quốc triển khai chương trình về KCNST theo lộ trình và có sự phân chia rõ ràng cho các bên liên quan. Theo đó, kế hoạch phát triển KCNST được thực hiện theo 3 giai đoạn bao gồm: (1) Tập trung vào việc chuyển đổi các khu cơng nghiệp phức hợp sang mơ hình KCNST, (2) Tập trung vào việc mở rộng chuyển đổi mơ hình các KCN và (3) Phát triển các mơ hình KCNST riêng của Hàn Quốc.
Trước khi thực hiện Chương trình phát triển KCNST quốc gia, để tạo tiền đề cho việc thực thi các dự án cộng sinh công nghiệp, Hàn Quốc đã xây dựng nền tảng về cơ sở chính sách. Các chính sách này nhằm tạo ra khn khổ chung cho các ngành công nghiệp về môi trường, cũng như việc tạo điều kiện cho việc quay vịng, sử dụng
nguồn vật chất đầu ra. Ngồi các thay đổi về thể chế, Hàn Quốc cịn có chính sách hỗ trợ về vốn. Trên cơ sở của đánh giá của các dự án KCNST mà tổng số vốn được hỗ trợ bước đầu đến từ Bộ cơng nghiệp Hàn Quốc có thể khác nhau.
Việc thực hiện chương trình KCNST quốc gia ở Hàn Quốc đã đạt được những thành cơng nhất định có tác động tốt đến sự phát triển cơng nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung. Kết quả đạt được bao gồm: Nỗ lực mở rộng kết nối thông tin, mở rộng mối quan hệ giữa các bên liên quan; vai trò của các trung tâm EIP vùng và điều phối viên địa phương; sử dụng hiệu quả nguồn tài chính cơng mà tạo điều kiện đầu tư tư nhân; tiếp cận kinh doanh tập trung vào lợi nhuận kinh tế của hệ thống IS; nhấn mạnh vào việc thúc đẩy các chương trình đặc biệt là thơng qua những ví dụ thành cơng; giảm CO2 và các khí độc hại khác thơng qua tiết kiệm đáng kể năng lượng và vật liệu sử dụng; cơ hội kinh doanh từ sản phẩm phụ và tái chế chất thải; đầu tư lớn cho cơ sở công nghiệp hà hạ tầng mời; cải thiện môi trường [97].
2.5.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Là quốc gia có lượng phát thải cao nhất trên thế giới, hiện Trung Quốc đang phải đối mặt với áp lực trong nước và quốc tế về u cầu giảm mức khí thải. Trong khi đó, quốc gia này cũng phải cố gắng duy trì mức tăng trưởng kinh tế hằng năm 7%, bất chấp cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, giá cả leo thang và nguy cơ bất ổn xã hội tăng cao.
Để đạt được mục tiêu giảm cường độ sử dụng năng lượng (năng lượng tiêu thụ trên một đơn vị GDP) xuống 16% và giảm cường độ phát thải CO2 (CO2 phát thải trên một đơn vị GDP) xuống 17% so với năm 2010, Trung Quốc đã tập trung áp dụng chính sách tăng trưởng xanh, tập trung vào 6 nhóm chính sách chủ yếu sau: Chính sách về năng lượng, chính sách cơng nghiệp, chính sách thị trường, chính sách tiêu dùng với sự tham gia trực tiếp của khu vực công trong thực hiện các hành động xanh và luật về mua sắm cơng xanh, chính sách về đầu tư (như đầu tư cơng về hạ tầng năng lượng), các chính sách về đổi mới cơng nghệ xanh trong công nghiệp và năng lượng, cuối cùng là các các chính sách quản lý [45].
Tương tự như ở Hàn Quốc, Trung Quốc phát triển mơ hình KCN bởi gặp các vấn đề về môi trường khi phát triển ngành cơng nghiệp. Hình thái KCN được xuất hiện ở Trung Quốc từ năm 1984 [123] và đến những năm đầu của thế kỷ 20 khái niệm KCNST bắt đầu được hình thành và chú trọng ở Trung Quốc [157,159]. Các KCNST chính là giải pháp phù hợp cho các KCN Trung Quốc định hướng phát triển theo hướng tăng trưởng xanh.
KCNST có sự phân hóa rõ rệt theo vùng tương tự như sự phân hóa trong phát triển kinh tế ở Trung Quốc. Tùy theo từng giai đoạn khác nhau mà sự phân hóa về lãnh
thổ của KCNST có sự khác biệt rõ nét. Trong giai đoạn đầu phát triển KCNST, khơng thấy có sự phân hóa theo lãnh thổ giữa các miền. Từ năm 2010, KCNST phát triển mạnh mẽ về số lượng và đi kèm theo đó là sự phân hóa rõ rệt, tăng dần mật độ các KCNST từ Tây sang Đơng. Phía Đơng tăng trưởng mạnh trong khi khu vực miền Trung ổn định, còn khu vực phía Tây bị bỏ lại phía sau [94]. Tương tự với trường hợp của Hàn Quốc, việc lựa chọn khu vực thực hiện dự án thường trên các KCN có sẵn, và có tiềm năng cho việc phát triển các quan hệ cộng sinh. Vì vậy, phần lớn các KCNST ở Trung Quốc được thiết kế dựa trên hoạt động sinh thái công nghiệp và việc nâng cấp các KCN truyền thống sang KCNST [94].
Nhằm tăng cường khuôn khổ thể chế, "Luật tiêu thụ bền vững" và "Luật mua sắm xanh" được ban hành. Hỗ trợ tài chính cho người tiêu dùng các hàng hóa xanh được tăng lên trong ngắn hạn. Trợ cấp cho các hàng hóa sử dụng điện hiệu quả, xe ôtô năng lượng mới. Trong trung và dài hạn, thuế thải carbon và thuế môi trường sẽ được thiết kế và thực hiện.
Kế hoạch nâng cao nhận thức quốc gia và các hoạt động giáo dục đã được triển khai, bao gồm nâng cao nhận thức của cộng đồng, doanh nghiệp và hệ thống giáo dục. Trong trung và dài hạn, một Giải thưởng quốc gia sẽ được thực hiện như ―Doanh nghiệp xanh‖, ―Cộng đồng xanh‖, ―Trường học xanh". Trung Quốc thiết lập một hệ thống thông tin công khai liên quan đến pháp luật, tiêu chuẩn, thủ tục tố tụng hành chính, cơng nghệ và các hàng hóa. Theo định hướng trên, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành và thực thi một số chính sách sau đây:
- Xây dựng một hệ thống thuế xanh và tăng chi tiêu ngân sách cho sự phát triển của nền kinh tế carbon thấp
- Hỗ trợ tài chính cho tiết kiệm năng lượng, năng lượng tái tạo và đổi mới công nghệ các bon thấp
- Cải thiện và tăng cường thực thi pháp luật, quy định, tiêu chuẩn đặc biệt là Luật tái tạo năng lượng
Các nội dung cơ bản trong chính sách năng lượng của Trung Quốc, bao gồm: ưu tiên tiết kiệm tài nguyên, dựa vào các nguồn tài nguyên trong nước; phát triển đa dạng các nguồn năng lượng; thúc đẩy sự phát triển khoa học công nghệ trong ngành công nghiệp năng lượng, đặc biệt quan tâm tới vấn đề bảo vệ mơi trường trong q trình phát triển; và tăng cường hợp tác quốc tế vì lợi ích chung.
Thơng qua việc cho phép thành lập các khu phát triển công nghệ cao, Trung Quốc đã ban hành hàng loạt các quy định và luật lệ liên quan như quy định về phạm vi các lĩnh vực khoa học và công nghệ cao được phát triển, bao gồm: vi điện tử, thông tin điện tử, không gian và vũ trụ, năng lượng mới và năng lượng hiệu quả cao, sinh thái và
bảo vệ môi trường… và các ngành công nghệ thay thế khác cho các ngành công nghiệp truyền thống đang được sử dụng hiện nay.
Mơ hình phát triển nền kinh tế các bon thấp của Trung Quốc được vạch ra dựa trên 5 trụ cột chính sau đây:
1: Nền cơng nghiệp các bon thấp
2: Phát triển mơ hình thành phố các bon thấp
3: Tối ưu hóa cơ cấu năng lượng và phát triển năng lượng các bon thấp 4: Mơ hình tiêu thụ bền vững
5: Quản lý sử dụng đất và khả năng hấp thụ các bon