2.2. Pháttriển KCN theo hướng tăng trưởng xanh
2.2.1. Một số lý luận về tăng trưởng xanh
2.2.1.1. Giả thuyết đường cong Kuznets về môi trường
Giả thuyết đường cong Kuznets được chính tác giả là Simon Kuznets, người đoạt giải thưởng Nobel về Khoa học Kinh tế, công bố lần đầu tiên tại cuộc họp thường niên lần thứ 67 của Hiệp hội Kinh tế châu Mỹ vào tháng 12/1954. Giả thuyết này mô tả về mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bất bình đẳng về thu nhập. Theo đó, tình trạng bất bình đẳng kinh tế tăng lên trong giai đoạn đầu của tăng trưởng kinh tế, nhưng phân phối thu nhập bắt đầu được cải thiện khi thu nhập quốc dân đạt tới và vượt một ngưỡng nhất định. Đến đầu những năm 90, khái niệm mới được biết là ―giả thuyết đường cong Kuznets về môi trường‖ được một số nghiên cứu sử dụng khi phân tích mối quan hệ giữa chất lượng mơi trường và tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển. Theo các nghiên cứu này, ô nhiễm môi trường tăng lên trong giai đoạn đầu của phát triển kinh tế - khi ưu tiên dành cho sự gia tăng năng suất, việc làm và thu nhập, nhưng sẽ giảm khi mức thu nhập trung bình vượt quá một ngưỡng nhất định - khi dành ưu tiên cho chất lượng cuộc sống và chất lượng môi trường. Tức là, mỗi quan hệ giữa hai biến số này tuân theo quy luật đường cong U ngược Kuznets. Nhìn chung, các kết quả nghiên cứu đều cho thấy mức thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 8.000 USD thì đạt tới ngưỡng, tại đó chất lượng mơi trường bắt đầu được cải thiện [99].
Tuy nhiên, giả thuyết đường cong Kuznets cần được hiểu một cách thận trọng.
Thứ nhất, giả thuyết này khơng khẳng định rằng thu nhập quốc dân tăng thì ơ nhiễm
mơi trường sẽ tự động giảm. Nói cách khác, các vấn đề về mơi trường chưa chắc có thể được giải quyết một cách dễ dàng bởi các hiệu ứng tích cực của tăng trưởng kinh tế. Trên thực tế, cải thiện mơi trường địi hỏi phải có những cố gắng rất lớn từ chính phủ, doanh nghiệp và người tiêu dùng. Hơn nữa, các nghiên cứu thực nghiệm áp dụng giả thuyết này cho thấy, việc xác định ngưỡng chuyển đổi khi chất lượng môi trường được cải thiện theo sự tăng lên của thu nhập đầu người là đa dạng và thách thức. Vì thế, chính sách phát triển kinh tế đúng hướng là chính sách đảm bảo nguyên tắc tăng trưởng kinh tế và chất lượng môi trường phải song hành với nhau.
Thứ hai, không phải tất cả các vấn đề môi trường đều tuân theo giả thuyết đường
cong Kuznets. Một số nghiên cứu cho thấy, cho biến số đo lường chất lượng môi trường như lượng các-bon đy-ô-xýt (CO2), tiêu thụ năng lượng, việc sử dụng các hóa chất độc hại và sự xuống cấp của hệ sinh thái có xu hướng tăng dần hoặc có xu hương thay đổi khơng rõ ràng khi mức thu nhập quốc dân tăng lên. Thực tế là, một số quốc gia phát triển với mức GDP cao vẫn đang phải vật lộn với các vấn đề về mơi trường [99].
Hình 2.1 cho chúng ta thấy ngưỡng chuyển đổi được xác định tại đỉnh của đường cong U ngược Kuznets. Khi quan sát tách rời biến thu nhập bình quân đầu người - biến đại diện của biến tăng trưởng kinh tế, và biến ô nhiễm môi trường - biến đại diện của biến chất lượng mơi trường, chúng ta có thể thấy ngưỡng chuyển đổi là điểm chỉ báo giai đoạn nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng trong khi môi trường bắt đầu được cải thiện. Giả thuyết này là nền tảng lý thuyết quan trọng xác định hưởng chuyển đổi tăng trưởng kinh tế sang tăng trưởng xanh.
Khi nền kinh tế đã đạt tới ngưỡng chuyển đổi, tức là bắt đầu giai đoạn tăng trưởng xanh, nhiều việc làm xanh sẽ được tạo ra. Việc làm xanh, do đó, được hiểu là việc làm được tạo ra khi thu nhập quốc dân tăng lên trong khi lượng ô nhiễm môi trường giảm xuống. Việc làm xanh dần thay thế việc làm trong các ngành công nghiệp truyền thống và góp phần làm tăng tổng việc làm cho nền kinh tế.
Hình 2.1: Đường cong Kuznets về mơi trường
Các nghiên cứu thực nghiệm về mối quan hệ kinh tế - môi trường theo lý thuyết đường cong EKC chủ yếu tập trung vào hai chủ đề chính:
i) Liệu các chỉ thị của suy thối mơi trường có tuân theo mối quan hệ U ngược với các mức thu nhập đầu người khơng.
ii) Tính tốn điểm ngưỡng chuyển đổi (turning point) khi chất lượng môi trường cải thiện theo sự tăng lên của thu nhập đầu người.
Các nghiên cứu đầu tiên về mối quan hệ này có thể kể đến các cơng trình của Grossman và Kreuger (1995) [113], Shafik và Bandopadhyay (1992, 1994) [145], Sheldon và Song (1994) [144], Panayotou (1993) [137] và Cole, Rayner, và Bates (1997) [99]. Các nghiên cứu này thường sử dụng cơ sở dữ liệu rất lớn, tập hợp từ rất nhiều quốc gia và thành phố trên thế giới, kể cả khu vực phát triển lẫn đang phát triển để tiến hành thống kê phân tích.
Trong thời gian gần đây cũng đã có nhiều quốc gia trên thế giới thực hiện các nghiên cứu về mối quan hệ kinh tế và môi trường đặc thù cho riêng quốc gia mình như Mỹ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc,… [110,116,117,119]. Hầu hết các nghiên cứu này cũng đều
tìm ra được mối quan hệ theo quy luật EKC cũng như xác định được mức ngưỡng thu nhập khi chất lượng môi trường bắt đầu tăng theo thu nhập đầu người cho riêng quốc gia mình.
2.2.1.2. Thuế mơi trường và giả thuyết lợi ích kép (double-dividend hypothesis)
Tư tưởng cơ bản của giả thuyết lợi ích kép là ―đánh thuế ơ nhiễm chứ không đánh thuế thu nhập‖. Giả thuyết này cho rằng tăng thuế đánh vào các hoạt động kinh tế gây ơ nhiễm có thể đem lại hai lợi ích: (i) cải thiện môi trường và (ii) cải thiện hiệu quả kinh tế từ việc sử dụng nguồn thu từ thuế môi trường giúp làm giảm các loại thuế khác như thuế thu nhập - loại thuế bóp méo các quyết định cung ứng lao động và tiết kiệm. Nói cách khác, lượng năng lượng tiêu thụ và hoạt động gây ô nhiễm sẽ giảm đi thông qua thuế môi trường và thuế carbon, trong khi thuế thu nhập và thuế công ty được cắt giảm trong các khu vực sản xuất. Kết quả là, sự méo mó trong các hệ thống thuế được hạn chế, tăng trưởng được cải thiện, việc làm mới được tạo ra và phúc lợi của người dân được tăng lên.
Giả thuyết này có thể được phân tích theo hai khía cạnh.
Thứ nhất là “lợi ích yếu”. Các loại thuế mơi trường trung hịa thu nhập (revenue-
neutral environmental taxes) có thể cải thiện môi trường, đồng thời làm giảm các loại thuế gây hiện tượng bóp méo. Ví dụ, việc áp dụng các loại thuế mơi trường có thể làm tăng giá hàng hóa, do đó làm giảm tiền lương thực tế và giảm cung ứng lao động. Điều này hàm ý các loại thuế mơi trường cuối cùng có thể bóp méo q trình ra quyết định của các bên tham gia thị trường. Tuy nhiên, một số nghiên cứu cho thấy những lập luận trên khơng có đủ bằng chứng để phản biện lại giả thuyết lợi ích kép vì những lập luận này đã dựa trên những giả định riêng.
Thứ hai là “lợi ích mạnh”, thơng qua việc giảm các loại thuế hiện tại và tăng các loại
thuế mơi trường, chất lượng mơi trường có thể được cải thiện và lượng tiêu thụ năng lượng có thể được giảm đi, trong khi GDP tăng lên và việc làm mới được tạo ra. Nếu giả thuyết này đúng, thì cải cách thuế xanh có thể là một lựa chọn chính sách rất hiệu quả để đạt được tăng trưởng xanh và tạo ra việc làm xanh. Nhiều nghiên cứu đã cho thấy, thuế mơi trường trung hịa thu nhập có thể giúp tạo ra việc làm mới khi cịn tồn tại thất nghiệp khơng tự nguyện. Một số nghiên cứu khác cũng cho rằng, đầu tư nguồn thu từ các loại thuế môi trường vào các loại công nghệ thân thiện với môi trường sẽ giúp cải thiện môi trường và tạo việc làm mới tốt hơn.
2.2.1.3. Hệ thống các quy định về mơi trường và giả thuyết Porter
Có hai quan điểm đổi lập nhau về các tác động của các quy định về mơi trường đến tính cạnh tranh của doanh nghiệp. Theo quan điểm truyền thống, các quy định về mơi trường sẽ làm tăng chi phí sản xuất, làm giảm kết quả hoạt động tài chính và làm giảm sức cạnh tranh thị trường của doanh nghiệp. Nói cách khác, chi phí cần thiết để tránh ơ nhiễm mơi trường sẽ làm tăng gánh nặng tài chính đối với doanh nghiệp và cắt giảm lợi nhuận của họ, trong khi các điều kiện khác không thay đổi. Đối lập lại với quan điểm truyền thống, người ta cho rằng, các quy định về mơi trường có thể đem đến cho doanh nghiệp các cơ hội tạo ra các giá trị mới, do đó làm tăng tính cạnh tranh. Theo giáo sư
Michael Porter, các quy định của chính phủ buộc các doanh nghiệp phải tìm cách tăng năng suất thơng qua phát triển các công nghệ giảm ô nhiễm, tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực, và tạo ra các sản phẩm và dịch vụ thân thiện với môi trường [129]. Các hoạt động đổi mới đa dạng như thế làm tăng tính cạnh tranh cho doanh nghiệp, do đó quy định về mơi trường có thể là một cơng cụ làm tăng năng suất và hiệu quả của doanh nghiệp.
Các xu hướng thị trường gần đây cũng dựa trên quan điểm này. Chẳng hạn, ngày càng có nhiều khách hàng lựa chọn tiêu dùng các sản phẩm xanh, điều đó tạo động lực cho các doanh nghiệp sản xuất nhiều sản phẩm và dịch vụ thân thiện với mơi trường hơn. Tiếp theo đó, cầu về các q trình và thân thiện với mơi trường mở rộng, và do đó tạo ra việc làm xanh. Tồn bộ chu trình này được hiểu là tăng trưởng xanh trong khu vực doanh nghiệp. Có rất nhiều tính huống cụ thể minh chứng cho chu trình xuất phát từ các tác động tích cực của những quy định về mơi trường tới sức cạnh tranh của doanh nghiệp xanh và vấn đề tạo việc làm xanh.
2.2.2. Phát triển KCN theo hướng tăng trưởng xanh
2.2.2.1. Khái niệm phát triển các khu công nghiệp
Phát triển là một phạm trù triết học dùng để chỉ quá trình vận động của sự vật, hiện tượng theo khuynh hướng đi lên từ trình độ thấp đến trình độ cao, từ kém hoàn thiện đến hồn thiện hơn. Phát triển khơng đồng nhất với khái niệm "vận động" (biến đổi) nói chung; đó khơng phải là sự biến đổi đơn thuần về lượng hay sự biến đổi tuần hoàn lặp đi lặp lại ở chất cũ mà là sự tồn tại và vận động không ngừng, sự thay đổi về quy mô và chất lượng theo hướng ngày càng hoàn thiện của sự vật ở những trình độ ngày càng cao hơn. Tóm
lại:“Phát triển là khái niệm dùng để khái quát những vận động theo chiều hướng tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn. Phát triển về thực chất là: (1) Sự gia tăng về số lượng;
(2) Sự nâng cao chất lượng; (3) Sự thay đổi về cơ cấu theo chiều hướng tích cực, phù hợp với yêu cầu, điều kiện,... của thực tiễn.”[88]
Dựa trên lý thuyết về phát triển và đặc điểm của KCN thì phát triển KCN là một quá trình gia tăng cả về mặt số lượng, chất lượng và phát triển hệ thống trong nội tại khu công nghiệp.
Phát triển KCN về mặt số lượng là sự gia tăng giá trị sản lượng KCN trên cơ sở gia tăng số lượng, quy mô các dự án đầu tư vào KCN. Phát triển KCN về mặt số lượng nhằm sử dụng tối đa các tài nguyên được đưa vào phục vụ KCN, chủ yếu là nguồn đất đai, lấp đầy KCN bằng các dự án với quy mô và lĩnh vực phù hợp theo quy hoạch định hướng chức năng của từng KCN. Phát triển về số lượng của KCN cịn phản ánh thơng qua hiệu ứng lan tỏa về kinh tế của KCN đến địa phương và vùng thể hiện qua những tác động tích cực mà các KCN mang lại cho địa phương có KCN và vùng lân cận. Thúc đẩy phát triển KCN là xu thế tất yếu diễn ra ở các quốc gia phát triển.
Phát triển về chất lượng các KCN phản ánh sự thay đổi theo hướng gia tăng tính chất tiên tiến trong hoạt động tổ chức sản xuất của các KCN phù hợp với xu thế phát triển của
phân công lao động xã hội theo hướng hiện đại, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng tăng tỷ trọng của ngành kinh tế có giá trị cao. Phát triển chất lượng của KCN được đánh giá bằng sự gia tăng năng suất lao động trong KCN cũng như trình độ cơng nghệ của doanh nghiệp và các hoạt động triển khai khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh trong KCN.
Phát triển hệ thống trong khu công nghiệp thể hiện ở việc gia tăng trong tính liên kết giữa các doanh nghiệp hoặc các ngành công nghiệp trong khu công nghiệp về chiều dọc, chiều ngang.
2.2.2.2. Khái niệm tăng trưởng xanh
Khái niệm ―tăng trưởng xanh‖ hiện đã được nhiều tổ chức trên thế giới đưa ra. Ủy ban Liên Hợp quốc về kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (UNESCAP) định nghĩa: Tăng trưởng xanh là Chiến lược để đạt được phát triển bền vững. Tăng trưởng xanh chủ trương tăng trưởng GDP mà duy trì hoặc khơi phục lại chất lượng và tính tồn vẹn của mơi trường sinh thái, đồng thời đáp ứng các nhu cầu của tất cả mọi người với mức thấp nhất có thể tác động đến mơi trường. Đó là một chiến lược tìm kiếm tối đa hóa sản lượng kinh tế trong khi giảm thiểu gánh nặng về sinh thái. Cách tiếp cận này tìm kiếm sự hài hòa về tăng trưởng kinh tế và bền vững môi trường bằng cách thúc đẩy những thay đổi cơ bản trong sản xuất và tiêu thụ của xã hội [68].
Trong khi đó, Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng: Tăng trưởng xanh là hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu tối đa ô nhiễm và các tác động
mơi trường, có khả năng thích ứng trước các hiểm họa thiên nhiên và vai trò của quản lý mơi trường và vốn tự nhiên trong việc phịng ngừa thiên tai...
Chương trình Mơi trường của Liên Hiệp Quốc (UNEP): ―Tăng trưởng xanh là định hướng mới thúc đẩy kinh tế phát triển theo những mơ hình tiêu thụ và sản xuất bền vững, nhằm đảm bảo nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp những nguồn lực và dịch vụ sinh thái mà đời sống của chúng ta phụ thuộc vào, cho thế hệ này cũng như cho những thế hệ mai sau‖ (Chương trình Mơi trường của Liên Hiệp Quốc, 2006).
Cịn Ngân hàng Thế giới (World Bank) thì cho rằng ―Tăng trưởng xanh là quá trình tăng trưởng sử dụng tài nguyên hiệu quả, sạch hơn và tăng cường khả năng chống chịu mà khơng làm chậm q trình này‖ (World Bank, 2005).
Khái niệm tăng trưởng xanh của Hàn Quốc năm 2008: ―Tăng trưởng xanh là sự tăng trưởng đạt được bằng cách tiết kiệm và sử dụng các nguồn tài nguyên và năng lượng hiệu quả để giảm thiểu biến đổi khí hậu và thiệt hại tới môi trường, tạo ra các động lực tăng trưởng mới thông qua nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh, tạo ra cơ hội việc làm mới và đạt được sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường‖ (Hàn Quốc, 2008).
Theo Tổ chức Sáng kiến tăng trưởng xanh của Liên Hợp Quốc: ―Tăng trưởng xanh hay xây dựng nền kinh tế xanh là quá trình tái cơ cấu lại hoạt động kinh tế và cơ sở hạ tầng để đạt được kết quả tốt hơn từ các khoản đầu tư cho tài nguyên, nhân lực và tài chính,
đồng thời giảm phát thải khí nhà kính, khai thác và sử dụng ít tài nguyên thiên nhiên hơn, tạo ra ít chất thải hơn và giảm sự mất công bằng cho xã hội‖ (Tổ chức Sáng kiến tăng trưởng xanh của Liên Hợp Quốc, 2007).
Theo Tổ chức hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD (Organization for Economic Co- operation and Development): ―Tăng trưởng xanh là thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo rằng các nguồn tài sản tự nhiên tiếp tục cung cấp các tài nguyên và dịch vụ môi trường cần thiết cho cuộc sống chúng ta. Để thực hiện điều này, tăng trưởng xanh phải là nhân tố xúc tác trong việc đầu tư và đổi mới, là cơ sở cho sự tăng trưởng bền vững và tăng cường tạo ra các cơ hội kinh tế mới‖ (Tổ chức hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD,