2.3. Quản lý pháttriển KCN theo hướng tăng trưởng xanh
2.3.3. Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý pháttriển của khu công nghiệp
phát triển nhanh nền kinh tế và giải quyết thỏa đáng các vấn đề xã hội của địa phương.
- Tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường trong KCN, khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường; tuyên truyên, nâng cao nhận thức của cộng đồng, phổ biến thông tin cho cộng đồng dân cư khu vực xung quanh KCN. Vận dụng nhiều giải pháp sáng tạo, áp dụng chính sách thu hút đầu tư linh hoạt, mềm dẻo, ln phấn đấu tự hồn thiện, nâng cao năng lực cạnh tranh để phát triển bền vững.
2.3.3. Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý phát triển của khu công nghiệp theohướng tăng trưởng xanh hướng tăng trưởng xanh
2.3.3.1. Một số tiêu chí đánh giá sự phát triển của khu cơng nghiệp a. Nhóm tiêu chí về tiêu chí phát triển về số lượng của KCN - Sự phát triển về số lượng và diện tích của khu cơng nghiệp.
Chỉ tiêu này thể hiện bằng sự phát triển của số KCN trên địa bàn và diện tích đất qui hoạch dành cho các khu công nghiệp trên địa bàn
- Số dự án đầu tư vào KCN.
KCN càng có nhiều dự án đầu tư vào chứng tỏ KCN có nhiều điều kiện hấp dẫn các nhà đầu tư. Các yếu tố hấp dẫn nhà đẩu tư thường là từ vị trí của KCN, cơ sở hạ tầng, chính sách thu hút đầu tư…Tuy nhiên sự phát triển của về số lượng các dự án đầu tư cũng có thể tác động ngược chiều đến xu hướng phát triển theo tăng trưởng xanh. Vì vậy cần xem xét chỉ tiêu này dưới góc độ thu hút đầu tư các dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh.
- Số lượng doanh nghiệp trong khu công nghiệp.
Sự phát triển về số lượng các doanh nghiệp trong khu công nghiệp thể hiện sự phát triển của các KCN. Số lượng doanh nghiệp càng nhiều thể hiện các KCN càng phát triển. Điều này cũng cho thấy các điều kiện cơ sở hạ tầng công nghiệp của KCN đã đủ để các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh
- Tỷ lệ lấp đầy.
Tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp được tính bằng tổng diện tích đất trong khu cơng nghiệp đã được các doanh nghiệp và dịch vụ thuê so với tổng diện tích đất cơng nghiệp dành để cho thuê của khu công nghiệp.
Tỷ lệ lấp đầy càng cao chứng tỏ các KCN thu hút được nhiều nhà đầu tư vào KCN. Đây vừa là chỉ tiêu về số lượng nhưng cũng là chỉ tiêu về chất lượng KCN. KCN có tỷ lệ lấp đầy càng cao chứng tỏ hiệu quả đầu tư công và việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên đất đai càng hiệu quả hơn.
b. Nhóm tiêu chí về phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển hoạt động kinh doanh của các DN trong KCN
- Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
Hạ tầng khu công nghiệp bao gồm hệ thống đường nội bộ, hệ thống cấp nước, thốt nước, xử lí nước thải, chất thải, cấp điện, chiếu sáng cơng cộng, thông tin liên lạc nội bộ, nhà điều hành, bảo vệ và các cơng trình khác phục vụ hoạt động của cụm cơng nghiệp.
Các tiêu chí về cơ sở hạ tầng càng đầy đủ càng thể hiện sự phát triển về chất lượng của KCN. Bên cạnh đó đây cũng là một điều kiện thuận lợi để thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp vào KCN
- Giá trị sản xuất, dịch vụ.
Giá trị sản xuất dịch vụ trong tiếng Anh là Gross Output, viết tắt là GO. Giá trị sản xuất là biểu hiện bằng tiền toàn bộ giá trị của các kết quả hoạt động lao động hữu ích do lao động của doanh nghiệp làm ra trong một thời kì nhất định, thường là một năm.
Đối với KCN đây là là biểu hiện bằng tiền toàn bộ giá trị của các kết quả hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN trong một năm
c. Nhóm tiêu chí đóng góp ngân sách và giải quyết việc làm cho người lao động - Đóng góp vào ngân sách
Các khoản DN đóng góp và NSNN chủ yếu qua thuế, phí và lệ phí.
Thuế: Là khoản thu bắt buộc các tổ chức kinh tế và cá nhân phải nộp vào NSNN.
Chúng ta đóng thuế một cách trực tiếp (thuế trực thu) hoặc gián tiếp (thuế gián thu). Các khoản thuế trực thu như thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp... Các khoản thuế gián thu được chúng ta chi trả khi mua sắm, chi tiêu cho hàng hóa, dịch vụ. Mỗi khoản chi của chúng ta đều có một tỷ lệ thuế giá trị gia tăng nộp vào NSNN.
Phí: Là khoản thu của nhà nước nhằm bù đắp những chi phí nhằm duy trì một số dịch
Lệ phí: Là khoản thu của nhà nước nhằm để thực hiện một số thủ tục về hành chính.
Các khoản đóng góp vào ngân sách nhà nước của các DN trong KCN càng lớn chứng tỏ các doanh nghiệp kinh doanh càng hiệu quả. Điều này góp phần giúp các KCN hoạt động hiệu quả hơn
- Giải quyết việc làm cho người lao động.
Số người lao động làm việc trong KCN càng lớn điều đó chứng tỏ các KCN càng phát triển. Ngồi ra việc tạo cơng ăn việc làm cho người lao động góp phần an sinh xã hội, góp phần vào sự tăng trưởng và phát triển bền vững của địa phương
2.3.3.2. Một số tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý khu cơng nghiệp hướng đến tăng trưởng xanh
a.Nhóm tiêu chí quản lý chung
- Tỷ lệ diện tích qui hoạch ưu tiên các doanh nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh Đây là chỉ tiêu thể hiện công tác qui hoạch trong khu cơng nghiệp.
Tỷ lệ diện tích qui hoạch ưu tiên các doanh nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh được tính bằng tỷ lệ % số diện tích qui hoạch ưu tiên các doanh nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh/ tổng diện tích dành cho các doanh nghiệp trong KCN.
-Tỷ lệ số khu cơng nghiệp có bộ phận kiểm sốt cơng tác quản lý môi trường
Đây là chỉ tiêu thể hiện công tác tổ chức thực hiện hoạt động quản lý của KCN theo hướng tăng trưởng xanh
Tỷ lệ số khu cơng nghiệp có bộ phận kiểm sốt cơng tác quản lý mơi trường được tính bằng tỷ lệ số khu cơng nghiệp có bộ phận kiểm sốt cơng tác quản lý mơi trường/ tổng số KCN đang hoạt động trên địa bàn
b. Nhóm tiêu chí về xử lý nước thải của KCN Hệ thống xử lý nước thải
Đối với các doanh nghiệp hoạt động trong ngành cơng nghiệp, có sản sinh ra nước thải từ quy trình sản xuất, đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải là bắt buộc. Mục đích là để đảm bảo các yêu cầu về quy định xả thải của địa phương và pháp luật.
Một hệ thống xử lý nước thải hiệu quả sẽ giúp nhà máy tránh được các tổn hại đến môi trường, sức khỏe con người. Đồng thời giúp nâng cao hình ảnh của nhà máy với các đối tác của họ. Ngoài ra, hệ thống xử lý nước thải hiệu quả sẽ giúp cho sản phẩm tạo ra từ nhà máy được đánh giá cao bởi người tiêu dùng. Nó cũng giúp doanh nghiệp tránh được những khoản phạt nặng và các vấn đề liên quan đến pháp luật khi nước thải chưa đạt được các chỉ tiêu phù hợp. Đây là một tiêu chuẩn cơ bản mà các doanh nghiệp cần đạt và phù hợp với xu hướng tăng trưởng xanh hiện nay
Hệ thống xử lý khí thải.
Hệ thống xử lý khí thải là quy trình xử lý các chất khí thốt ra sau q trình sản xuất của các nhà máy. Tùy đặc thù sản xuất từng ngành của các doanh nghiệp mà trong khí thải
sẽ bao gồm các thành phần và tính chất khác nhau. Thường trong khí thải ngành cơng nghiệp chúng ta thường gặp nhất là CO2; SO2; H2S, khói đen, tro bụi sinh ra từ các nhà máy nhiệt điện và lò than, lò gạch, nhà máy sản xuất xi măng….Một số phương án nổi bật mà doanh nghiệp xử lý khí thải như: Phương pháp xử lý lọc sinh học; hấp thụ; hấp phụ và lọc tĩnh điện.
Xử lý chất thải rắn
Chất thải công nghiệp là tất cả các loại chất thải phát sinh trong hoạt động của ngành sản xuất công nghiệp dưới dạng phế phẩm và phế liệu như ngành gia cơng cơ khí, dệt nhuộm, luyện kim, xi mạ, chăn nuôi, công nghiệp sản xuất lương thực, thực phẩm,…. Chất thải cơng nghiệp có thể tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau như dạng rắn, lỏng hoặc là dạng khí.
Chất thải rắn là chất thải ở dạng rắn, bị thải ra từ quá trình sản xuất, dịch vụ, kinh doanh, sinh hoạt hàng ngày hoặc các hoạt động khác. Ví dụ: Vỏ chai lọ, hộp nhựa, cao su, giấy, thủy tinh, sắt, nhôm, đồng, kẽm, giấy báo, rác sân vườn, đồ đạc đã sử dụng, bì nhựa, rác sinh hoạt và tồn bộ những gì mà con người loại ra mơi trường.
Chất thải rắn có thể xử lý bằng phương pháp nhiệt, phương pháp sinh học hoạc tái chế….
c. Nhóm các chỉ tiêu tỷ lệ diện tích cây xanh và số dự án đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường
- Tỷ lệ cây xanh
Là tỷ lệ diện tích cây xanh của KCN/ tổng diện tích của KCN
Theo quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng, các khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp phải dành tối thiểu 10% diện tích đất trồng cây xanh, doanh nghiệp hoạt động trong KCN phải dành tối thiểu 20% diện tích đất trồng cây xanh. Quy định này nhằm làm giảm diện tích bê tơng, giảm hiệu ứng nhà kính và hướng đến tạo cảnh quan sinh thái phục vụ mục đích phát triển cơng nghiệp theo hướng tăng trưởng xanh
- Số dự án đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường
Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường theo điều 68 Luật bảo vệ môi trường 2014 như sau:
+ Thu gom, xử lý nước thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường;
+ Thu gom, phân loại, lưu giữ, xử lý, thải bỏ chất thải rắn theo quy định của pháp luật; + Giảm thiểu, thu gom, xử lý bụi, khí thải theo quy định của pháp luật; bảo đảm khơng để rị rỉ, phát tán khí độc hại ra môi trường; hạn chế tiếng ồn, độ rung, phát sáng, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu đối với môi trường xung quanh và người lao động;
+ Bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị đáp ứng khả năng phòng ngừa và ứng phó sự cố mơi trường;
+ Xây dựng và thực hiện phương án bảo vệ mơi trường
d. Nhóm chỉ tiêu tăng trưởng xanh của các Doanh nghiệp trong KCN
Các chỉ tiêu về tăng trưởng xanh của các doanh nghiệp trong KCN được căn cứ vào các văn bản qui định của nhà nước như sau:
Bảng 2.3 Các tiêu chí tăng trưởng xanh của các doanh nghiệp trong KCN2
Tiêu chí Giải thích tiêu chí Ví dụ
Nhóm tiêu chí về sản phẩm đầu ra: Sản xuất các sản phẩm chất lượng cao; sử dụng vật liệu mới, năng lượng mới.
Sản phẩm chất lượng cao:
• Sản phẩm doanh nghiệp đạt giải thưởng chất lượng quốc gia do Bộ Khoa học và Công nghệ chứng nhận (Theo Thông tư số: 17/2011/ TT-BKHCN ngày 30/6/2011)
Quy định về Giải thưởng chất lượng quốc gia thông tư số 07/2012/TT-BKHCN sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 7 Thơng tư số: 17/2011/TT-BKHCN)
Sản phẩm có chứng nhận là hàng chất lượng cao của cơ quan chức năng thuộc các Bộ, ngành cấp. Ví dụ như chứng nhận chất lượng cao của hàng nơng, lâm, thủy sản của Bộ Nông nghiệp và PTNT cấp. Thiết bị, sản phẩm được dán nhãn Tiết kiệm năng lượng và các nhãn sinh thái khác. Nhóm tiêu chí về Tính đổi mới: - Đổi mới trang thiết bị kỹ thuật làm tăng năng xuất lao động, chế tạo công nghệ mới, công nghệ cao
Đổi mới trang thiết bị kỹ thuật làm tăng năng suất lao động:
• Có thuyết minh/chứng nhận việc đổi mới trang thiết bị kỹ thuật làm tăng năng suất lao động Mơ hình Multilateral Development Banks (MDBs)- cơng nghiệp chế biến chế tạo Nhóm tiêu chí Mơi trường: • Sản xuất sản phẩm tiết kiệm năng lượng, thân
thiện với môi
trường hoặc sản phẩm sử dụng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;
Sản xuất sản phẩm tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường hoặc sản phẩm sử dụng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Sản xuất và sử dụng sản phẩm bao gói, túi xách thân thiện với môi trường thay thế túi ni lơng khó phân hủy. Mơ hình của
GFS(The Green
2 Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEDF) tại Việt Nam (2019), sổ tay hướng dẫn DN nhỏ và vừa: tiêu chí tăng trưởng xanh cho doanh nghiệp.
Dự án, phương án sản xuất hoặc sử dụng công nghệ sạch, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; Sản phẩm có nhãn năng lượng xác nhận hoặc nhãn năng lượng so sánh (5 sao) do Bộ Công Thương cấp theo Thông tư số 36/2016-BCT ngày 28/12/2016 của Bộ Cơng Thương. Có thuyết minh/ chứng nhận sản phẩm có mức hiệu suất năng lượng cao hơn mức hiệu suất năng lượng tối thiểu (mức hiệu suất năng lượng của sản phẩm được thử nghiệm bởi các tổ chức thử nghiệm nằm trong danh sách tổ chức được Bộ Công Thương chỉ định theo Thông tư số 36/2016- BCT ngày 28/12/2016 của Bộ Công Thương). Liên quan đến việc xử lý nước thải với mục đích: Xử lý nước thải bằng các công nghệ độc đáo nhằm tạo ra một hệ thống nước khép kín trong phạm vi cơ sở, thay thế các hệ thống cấp nước khơng khép kín
(Nguồn: Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEDF) tại Việt Nam (2019), sổ tay hướng dẫn DN nhỏ và vừa: tiêu chí tăng trưởng xanh cho doanh nghiệp) Ngồi các
tiêu chuẩn mà Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEDF) tại Việt Nam (2019) đề cập trong sổ tay hướng dẫn DN nhỏ và vừa: tiêu chí tăng trưởng xanh cho doanh nghiệp thì các doanh nghiệp cũng cần chú ý thêm các chỉ tiêu như:
- Tỷ lệ doanh nghiệp có hệ thống quản lý nội vi. Là tỷ lệ số doanh nghiệp có hoạt
động quản lý tổng thể tồn bộ các quy trình hoạt động bên trong một nhà máy, xí nghiệp nhằm kiểm sốt và sửa chữa/can thiệp kịp thời đảm bảo sự vận hành hoàn chỉnh, tránh gây lỗi, thất thốt, rị rỉ, lãng phí tài ngun, năng lượng của tồn hệ thống trên tổng số doanh nghiệp trong KCN
- Tỷ lệ doanh nghiệp có hệ thống tuần hồn sử dụng chất thải/sản phẩm phụ: Là tỷ lệ
doanh nghiệp thu thập, phân loại và tái sử dụng trực tiếp cho sản xuất hoặc bán lại cho các DN khác trên tổng số doanh nghiệp trong KCN.
- Tỷ lệ giảm Mức tiêu hao năng lượng cho mỗi đơn vị sản xuất ra và mức tăng/giảm mức tiêu hao năng lượng cho sản xuất
Mức tiêu hao năng lượng là chỉ tiêu tổng hợp cho biết để tạo ra một đồng tổng sản phẩm thì cần sử dụng bao nhiêu đồng năng lượng cho sản xuất.
Tăng/giảm mức tiêu hao năng lượng cho sản phẩm phản ánh kết quả của việc đổi mới cơng nghệ, đổi mới quy trình sản xuất và áp dụng các sáng kiến cải tiến kỹ thuật để giảm mức tiêu hao năng lượng trong sản xuất kinh doanh. Tăng/giảm mức tiêu hao năng lượng còn do sự thay đổi cấu trúc nền kinh tế, có thể giảm mức tiêu hao năng lượng so với giá trị sản xuất bằng cách hạn chế các ngành, hoạt động tiêu tốn nhiều năng lượng và phát triển các ngành, hoạt động ít tiêu hao năng lượng hơn.
Tăng/giảm mức tiêu hao nhiên liệu cho sản xuất (%)
= Mức tiêu hao năng lượng cho sản xuất
–
Mức tiêu hao năng lượng cho sản xuất năm trước
- Mức xả thải trên mỗi đơn vị sản xuất ra và tỷ lệ tăng giảm mức xả thải trên mỗi đơn vị sản xuất ra.
Mức xả thải trên mỗi đơn vị sản xuất ra được tính bằng tổng mức xả thải/ số đơn vị sản xuất ra.
Tỷ lệ tăng giảm mức xả thải trên mỗi đơn vị sản xuất ra là mức độ tăng giảm mức xả thải bình quân của doanh nghiệp
Tuy nhiên các doanh nghiệp khác nhau có mức xả thải và tăng giảm khác nhau. Trên phạm vi cả KCN rất khó xác định các chỉ tiêu này