II. THUẾ MễI TRƯỜNG VÀ CÁC LỆ PHÍ ễ NHIỂM 1 Thuế mụi trường
d. Cỏc phương phỏp tớnh phớ mụi trường
Phớ mụi trường là khoản thu của ngõn sỏch nhà nước sử dụng trực tiếp cho cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường tớnh trờn thiệt hại mà chất thải ụ nhiễm của doanh nghiệp thải vào mụi trường xung quanh gõy nờn.
Đễ xỏc định phớ mụi trường cần cú một số nguyờn tắc sau đõy:
1 - Mức phớ phải xỏc định trờn cơ sở mang tớnh chất phương phỏp và điều chỉnh cho phự hợp cho cỏc vựng ụ nhiễm, đặc tớnh của chất ụ nhiễm, loại hỡnh sản xuất gõy ra ụ nhiễm.
2 - Phớ mụi trường phải đủ mức cao để cú hiệu lực với đối tượng gõy ụ nhiễm. Nếu quỏ thấp khụng cú tỏc dụng. Nếu quỏ cao sẽ bị sự chống đối của nhà sản xuất và mất sự ổ định kinh tế vĩ mụ.
3 - Phớ mụi trường và cụng cụ kinh tế chỉ cú hiệu lực cao, khi cú sự ổn định kinh tế vĩ mụ và nền kinh tế thị trường thực sự. Nếu doanh nghiệp cũn giữ sự độc quyền trong sản xuất kinh doanh hoặc cú sự bảo hộ của nhà nước thỡ phớ mụi trường khụng cú giỏ trị điều chỉnh hoạt động ụ nhiễm.
1 - Hiệu lực của phớ mụi trường liờn quan tới hàng loạt cỏc điều kiện khỏc, vớ dụ, thị trường tài chớnh cho phộp doanh nghiệp cú thể tiếp cận với nguồn tài chớnh để đổi mới cụng nghệ, mở cửa thị trường chuyển giao cụng nghệ thế giới.
2 - Phớ mụi trường cú thể phỏt huy tốt trong một bộ mỏy hành chớnh lành mạnh và sự quản lý cú hiệu quả, một hệ thống giỏm sỏt mụi trường hữu hiệu, trỏnh được trốn lậu thuế, tham nhũng.
+ Tớnh phớ mụi trường dựa vào chất lượng ụ nhiễm thải ra mụi trường
Cụng thức tớnh phớ mụi trường tổng quỏt trong trường hợp này: ) 1 ( . . .. ∑ ∑ = = n i ij ij ij n i ij pij E P e K M Trong đú:
M - tổng phớ doanh nghiệp J phải đúng cho chất thải i trong một khoản thời gian qui định.
Pij - suất phớ cho một đơn vị chất ụ nhiễm i của doanh nghiệp J
Eij - tổng lượng chất ụ nhiễm i của doanh nghiệp J theo thời gian qui định. i = 1,2,3,... n - cỏc chất ụ nhiễm khỏc nhau.
k- tổng lượng dũng thải theo một chu kỳ thời gian. eij - nồng độ chất ụ nhiễm trong dũng thải
Suất phớ Pij cú hai cỏch tiếp cận:
- i là đồng nhất với mọi doanh nghiệp và mọi mức.
- i cú hai mức: mức cao đối với phần nồng độ lớn hơn tiờu chuẩn và mức thấp với lượng chất ụ nhiễm cú nồng độ nhỏ hơn tiờu chuẩn cũn lại.
Trường hợp tớnh cho toàn bộ chất ụ nhiễm trong nguồn thải:
∑P E KMij ij. ij. (2) Mij ij. ij. (2)
Trường hợp chỉ tớnh riờng cho chất thải vượt tiờu chuẩn:
K e e e P Mij =∑ ij( ij − ij*)/ ij*. (3)
Trong đú: e* i.j - lượng chất ụ nhiễm nằm dưới tiờu chuẩn.
Mỗi quốc gia cú cỏch tiếp cận khỏc nhau khi tớnh phớ mụi trường: tớnh phớ cho tất cả cỏc loại chất ụ nhiễm ở mọi nồng độ (SO2 ở cỏc nước Tõy Âu); hoặc chỉ tớnh riờng cho cỏc chất ụ nhiễm quan trọng nhất và với phần nồng độ vượt tiờu chuẩn.
Ở Việt Nam, người ta đề suất hai phương phỏp tớnh:
- Tớnh theo chất ụ nhiễm quan trọng nhất cho phần số lượng chất ụ nhiễm vượt tiờu chuẩn (cụng thức 3).
- Tớnh tổng lượng chất ụ nhiễm bằng cỏch nhõn nồng độ chất ụ nhiễm trong một đơn vị khối lượng chất thải với tổng lượng chất thải phỏt sinh (cụng thức 2).
Phương phỏp tớnh phớ mụi trường dựa vào lượng chất thải là cỏch tớnh đỳng đắn nhất theo nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền. Tuy nhiờn, cỏch tớnh này chứa đựng những nhược điễm như:
1 - Khụng tớnh tới đặc điễm của mụi trường, đặc điễm của loại hỡnh sản xuất, qui mụ sản xuất và cỏc yếu tố kinh tế xó hội khỏc.
- Khú đo đạc và kiểm soỏt, khụng khuyến khớch nhà sản xuất giảm thiểu chất ụ nhiễm, tăng chi phớ chất ụ nhiễm. Nếu phõn phớ mụi trường thành phớ cố định và phớ biến đổi, thỡ quỏ trỡnh thực hiện khú khăn.
1 - Khú xỏc định chớnh xỏc chất thải và tiờu chuẩn mụi trường cho việc tớnh phớ.
+ Tớnh phớ mụi trường dựa vào mức tiờu thụ đầu vào cỏc loại nguyờn nhiờn liệu
Cỏch tớnh này được ỏp dụng ở một số nước như Hàn Quốc. Mức phớ được tớnh dựa trờn sơ sở cụng nghệ hiện tại của xớ nghiệp và chỉ tiờu lượng chất thải ụ nhiễm giả định cho một đơn vị nguyờn, nhiờn liệu đầu vào (than, dầu CFCs,...)
Cụng thức tớnh tổng quỏt trong trường hợp này:
j ij ij ij P F T M =∑ . . =∑ i ij j M M (4) Trong đú:
Mij - mức phớ do chất ụ nhiễm i của doanh nghiệp j.
Fij - mức thải giả định do chất ụ nhiễm i doanh nghiệp j do một đơn vị nguyờn liệu và nhiờn liệu đầu vào gõy ra.
Tj - tổng lượng nguyờn, nhiờn liệu đầu vào của doanh nghiệp j Pij- suất phớ tớnh cho một đơn vị chất ụ nhiễm i của doanh nghiệp j
Phương phỏp tớnh phớ mụi trường theo mức tiờu thụ nguyờn, nhiờn liệu đầu vào cú ưu điễm là khả năng khuyến khớch việc giảm lượng tiờu thụ đầu vào đối với chất thải khú đo đếm và dễ kiểm soỏt như khớ thải. Tuy nhiờn, phương phỏp tớnh trờn cũng chứa đựng cỏc nhược điễm:
- Khụng tớnh đến thực trạng cụng nghệ của doanh nghiệp.
- Khụng tớnh đến đặc điễm cụng nghệ sử dụng nguyờn, nhiờn liệu. - Khụng xột đến mụi trường khu vực chịu ảnh hưởng của chất ụ nhiễm. Đối với cỏc doanh nghiệp Việt Nam, hiện người ta đang đề suất cụng thức tớnh phớ dựa vào nguyờn, nhiờn liệu đầu vào như sau:
jk n k lv k j C H T M =∑ (5) Trong cụng thức này:
Mj - Tổng phớ mụi trường của doanh nghiệp j Ck - suất phớ của một đơn vị đầu vào k.
Hlv - Hệ số lĩnh vực hoạt động, giao động trong giỏ trị 1-2, loại nào thải càng nhiều chất ụ nhiễm thỡ Hlv càng cao.
Tjk - Khối lượng nguyờn, nhiờn liệu đầu vào.
+ Tớnh phớ dựa vào mức sản xuất đầu ra
Phương phỏp tớnh phớ này dựa vào mức sản xuất đầu ra như tổng doanh thu hoặc tổng sản lượng của doanh nghiệp. Cụng thức tớnh tổng quỏt như sau:
ij n i ij j P S M ∑ = = 1 (6) Trong đú:
Pij - suất phớ đối với sản phẩm i của doanh nghiệp j tớnh theo đơn vị sản phẩm hoặc thu nhập bằng tiền.
Sij - sản lượng sản phẩm i của doanh nghiệp j
Phương phỏp tớnh phớ này cú ưu điễm là dễ thực hiện, dễ kiểm soỏt, nhưng chứa đựng cỏc nhược điễm như: khụng tớnh đến cỏc yếu tố mụi trường khu vực hoạt động của doanh nghiệp; khụng tớnh tới trỡnh độ cụng nghệ của sản xuất do vậy khụng kớch thớch doanh nghiệp đổi mới cụng nghệ sản xuất.
+ Tớnh phớ dựa vào lợi nhuận của doanh nghiệp
Phương phỏp tớnh thuế này dựa vào lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp như là một dạng thuế mụi trường. Cụng thức tổng quỏt của cỏch tớnh phớ này như sau: ) %(TR TC X Mj = − (7) Trong đú:
X% - mức phớ (thuế) mụi trường của doanh nghiệp. TR - Tổng doanh thu của doanh nghiệp.
TC - Tổng chi phớ của doanh nghiệp.
X % được xỏc định sao cho nhà nước cú nguồn kinh phớ cần thiết và doanh nghiệp cú thể chịu đựng được. Phương phỏp tớnh phớ dựa vào lợi nhuận rất dễ thực hiện và cú thể ỏp dụng khi khụng tỡm ra biện phỏp nào khỏc. Tuy nhiờn, phương phỏp tớnh phớ trờn đõy mang cỏc nhược điễm như: khụng cụng bằng giữa doanh nghiệp làm ăn cú lói và doanh nghiệp hoạt động kộm; khụng khuyến khớch doanh nghiệp đầu tư cụng nghệ tiờn tiến và sản xuất cú hiệu quả kinh tế.