- Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức Qua kiểm tra thực tế
1. Mục tiêu chun g Chủ động về NLCLC đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH 2 Mục tiêu cụ thể
2. Mục tiêu cụ thể
- Thu hút NLCLC thực thi công vụ cho bộ máy HCNN của thành phố; - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp
phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Nguồn: Các văn bản chính sách của Tp. Đà Nẵng.
- Về mục tiêu chung: Mục tiêu này được xác định trên cơ sở thực hiện đường
lối, chiến lược của Thành ủy về phát triển nhân lực: “nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, cơng chức, thu hút được nhiều người có phẩm chất đạo đức và tài năng để hình
thành đội ngũ NLCLC thực thi nhiệm vụ nhà nước” [41]. Bên cạnh đó, việc xác định
mục tiêu chung của chính sách là phù hợp với tình hình thực tế về nhu cầu NLCLC thực thi nhiệm vụ nhà nước của Tp. Đà Nẵng. Tại thời điểm khi thành phố mới được thành lập “tỷ lệ công chức cao tuổi chuẩn bị bước vào độ tuổi nghỉ hưu chiếm rất lớn” [57, tr.73], trong khi đó, với mục tiêu đưa Đà Nẵng trở thành “thủ phủ” của miền
Trung, xây dựng mơ hình chính quyền hiện đại, Đảng bộ và chính quyền Tp. Đà Nẵng
đã xác định khâu đột phá là chiến lược cán bộ để thu hút được nhiều người trẻ tuổi, có
trình độ chun mơn cao vào trong bộ máy nhà nước của thành phố. Do đó, có thể
thấy, đây là thời kỳ mà thành phố “khát” cán bộ trẻ, có tài năng, cho nên, việc đặt ra các mục tiêu chính sách như trên là đúng đắn và phù hợp với tình hình thực tế.
- Về mục tiêu cụ thể: Với các mục tiêu trên (Bảng 3.7), trong hơn 10 năm triển
khai thực hiện chính sách, Tp. Đà Nẵng đã bổ sung được một lực lượng cơng chức trẻ, có trình độ chun mơn cao, có tâm huyết phục vụ cho bộ máy HCNN, gồm 940 người (chiếm đến 20% tổng số công chức trong bộ máy HCNN các cấp của thành phố) và riêng trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh, có đến 351 người (chiếm 38% tổng số cơng chức của các cơ quan này) (Nguồn: Sở Nội vụ Tp. Đà Nẵng năm 2013). Những kết quả trên đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, khắc phục được tình trạng “già hóa” của đội ngũ công chức trong bộ máy HCNN tại thời điểm khi
3.3.2 Thực trạng chính sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao
Chính sách NLCLC của Tp. Đà Nẵng được ban hành từ năm 2000, song, vấn đề quy hoạch NLCLC của thành phố mới chỉ được đề cập chính thức thành văn bản từ
năm 2010 trong Quyết định số 9631/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của UBND Tp. Đà Nẵng phê duyệt “Quy hoạch phát triển NLCLC của Tp. Đà Nẵng giai đoạn 2011- 2020”, tiếp đó được sửa đổi bằng Quyết định số 5882/QĐ-UBND ngày 23/7/2012.
3.3.2.1 Mục tiêu chính sách
- Mục tiêu chung: Mục tiêu chung trong chính sách quy hoạch NLCLC của Tp.
Đà Nẵng được xác định là: “phát triển nhân lực, ưu tiên phát triển NLCLC đảm bảo đủ
về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất, nhân cách, năng lực nghề nghiệp, thành thạo về kỹ năng, tác phong chuyên nghiệp, năng động,
sáng tạo phục vụ yêu cầu phát triển của Tp. Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế-xã hội lớn của cả nước, một trong những trung tâm đào tạo và cung cấp NLCLC cho khu vực miềm Trung-Tây Nguyên” [72].
- Mục tiêu cụ thể: Giai đoạn 2011-2020, một số mục tiêu cụ thể của chính sách
quy hoạch NLCLC được các các nhà lãnh đạo Tp. Đà Nẵng xác định là:
Đến năm 2015:
(1) Đào tạo mới 100 ThS, TS ở nước ngoài làm việc trong khu vực cơng, trong
đó, 60% làm việc trong các sở, ngành thuộc UBND thành phố.
(2) Đào tạo, bồi dưỡng 4-5 chun gia đầu ngành có trình độ cao, có khả năng tư vấn hoạch định, tổ chức triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, chương
trình, đề án phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội trọng yếu của thành phố. (3) Đạt tỷ lệ 80% cơng chức trong các sở, ngành của thành phố có trình độ ĐH và SĐH, trong đó 20% có trình độ ThS và TS.
Đến năm 2020:
(1) Đào tạo mới 200 ThS, TS ở nước ngoài làm việc trong khu vực cơng, trong
đó, 50% làm việc trong các sở, ngành thuộc UBND thành phố.
(2) Hình thành các nhóm chun gia đầu ngành có trình độ cao, có khả năng tư vấn hoạch định, tổ chức triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, chương trình,
đề án phát triển tất cả các ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội.
(3) Đạt tỷ lệ 90% công chức trong các sở, ngành của thành phố có trình độ ĐH và SĐH, trong đó 40% có trình độ ThS và TS.
Việc xác định các mục tiêu chính trách trên là có cơ sở thực tiễn xuất phát từ mặt bằng chất lượng nhân lực xã hội của thành phố, cụ thể là:
Bảng 3.8 Dự báo dân số và cầu lao động của Tp. Đà Nẵng đến năm 2020
Đơn vị tính: Người
2011 2015 2020 Tăng trưởng bình quân (%)
2011-2015 2016-2020
1. Tổng số dân 936146 1166510 1490358 4.92 5.55
- Nam 455248 567274 724761 4.92 5.55
- Nữ 480898 539236 765597 4.92 5.55
2. Tổng cầu lao động 454695 594760 905246 6.16 10.41
- Đã qua đào tạo 184.606 327118 633672 15.43 18.74
- Chưa qua đào tạo 270089 267642 271574 -0.2 0.3
3. Tổng cầu lao động đã
qua đào tạo ĐH và SĐH 59870 80039 126374 6.7 11.58
- Qua đào tạo ĐH 57955 76971 120941 6.56 11.42
- Qua đào tạo ThS 1796 2881 5054 12.08 15.08
- Qua đào tạo TS 119 187 379 11.43 20.53
Nguồn: Sở Nội vụ Tp. Đà Nẵng năm 2013
Theo kết quả của Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, Tp. Đà Nẵng có “dân số vàng”: số năm đi học bình quân của dân số cao (trên 10 năm), tỷ lệ lao động
đã qua đào tạo chiếm 40%, trong đó đã qua đào tạo ĐH và SĐH chiếm 13.06% tổng số
lao động. Số liệu trong Bảng 3.8 đã cho thấy điều này và là cơ sở thực tiễn cho việc xác định các mục tiêu quy hoạch NLCLC của thành phố đến năm 2020.
3.3.2.2 Đối tượng và hình thức quy hoạch
- Đối tượng quy hoạch: Trong các văn bản chính sách của Tp. Đà Nẵng, đối
tượng quy hoạch NLCLC được xác định bao gồm: những người có trình độ ĐH, ThS, TS với kết quả đào tạo tốt, có kỹ năng thực hành nghề nghiệp tốt khơng phân biệt hộ khẩu, các công chức của thành phố và cả những học sinh THPT có kết quả học tập, rèn luyện tốt, có triển vọng phát triển chun mơn đối với một lĩnh vực nhất định.
Việc quy hoạch các đối tượng NLCLC như trên thể hiện tầm nhìn chiến lược của các nhà lãnh đạo thành phố, theo đó, ngồi những người có trình độ chun mơn cao, có kỹ năng thực hành nghề nghiệp tốt đang cơng tác trong bộ máy nhà nước của thành phố hoặc của các địa phương khác, các đối tượng quy hoạch còn bao gồm cả những người chưa qua đào tạo chun mơn nhưng có triển vọng phát triển nghề nghiệp, tài năng của họ đang còn ở dạng tiềm ẩn và sẽ được tìm kiếm, phát hiện, đào
tạo và có cơ hội thể hiện tài năng đó. Kết quả khảo sát của NCS năm 2013 cho thấy, phần lớn các đối tượng chính sách (214 người trả lời bảng hỏi) và các nhà quản lý (76
người trả lời bảng hỏi) trong các cơ quan HCNN của thành phố đều đánh giá tốt về việc quy hoạch NLCLC của Tp. Đà Nẵng, thể hiện trong Bảng 3.9 và 3.10 dưới đây:
Bảng 3.9 Đánh giá của đối tượng chính sách về việc quy hoạch NLCLC của Tp. Đà Nẵng
(mức độ đánh giá trung bình: 3 điểm)
Đơn vị tính: %
Đối tượng quy hoạch NLCLC Mức độ đánh giá (thang điểm 5)
1 2 3 4 5
1. Những người đã qua đào tạo ĐH và SĐH, có kỹ năng thực
hành nghề nghiệp tốt, khơng phân biệt hộ khẩu. 0 3.7 37.4 53.3 5.6