- Chỉ số phát triển kết cấu hạ tầng gắn với quản lý đô thị hiện đại, thông minh; Chỉ số phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hội nhập với thị trường
3.1.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý kinh tế cấp chiến lược ở Việt Nam hiện nay
tế cấp chiến lược ở Việt Nam hiện nay
Sau hơn 30 năm đổi mới, nhất là từ khi thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước năm 1997, đội ngũ cán bộ LĐQLCLKT Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng. Tại thời điểm 30/10/2017, cán bộ cấp chiến lược nói chung có 610 người [24], trong đó, cán bộ LĐQLCLKT có hơn 300 người.
a) Về đạo đức, lối sống
Đa số cán bộ LĐQLCLKT có bản lĩnh chính trị vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh; nghiêm túc chấp hành chấp hành pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật tốt. Nhiều LĐQLCLKT có ý chí quyết tâm vươn lên, học hỏi cái mới, cái tiến bộ, áp dụng vào thực tiễn đem lại thành cơng và hiệu quả to lớn, góp phần vào phát triển nền kinh tế đất nước, tạo nên những thành tựu to lớn trong thời kỳ Đổi mới.
Tuy nhiên, như nhiều nghị quyết, báo cáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam chỉ ra, yếu kém lớn nhất của LĐQLCLKT thời gian qua là sự suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, đặc biệt là tham nhũng, lãng phí và lợi ích nhóm trong. Tham nhũng tràn lan làm băng hoại các tư tưởng, chính sách, thể chế kinh tế tiến bộ, bóp méo các luật chơi cơng bằng và làm triệt tiêu động lực phát triển kinh tế. Lợi ích nhóm diễn ra diện rộng trên các lĩnh vực quy
hoạch, xây dựng, giao thông, giao quyền sử dụng đất, tài nguyên,… Theo Lê Quốc Lý (2016), lợi ích nhóm đã tác động tiêu cực sâu sắc đến quản lý và phát triển kinh tế, làm tăng tình trạng tham nhũng. Lợi ích nhóm trong hệ thống ngân hàng làm tăng nợ xấu, làm chậm quá trình đổi mới, cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước, hiệu quả quản trị, sản xuất kinh doanh thấp [54, tr.3]. Theo Báo cáo tổng hợp điều tra dư luận xã hội năm 2017 của Viện Nghiên cứu dư luận xã hội, Ban Tuyên giáo Trung ương về những vấn đề bức xúc nhất trong năm 2017, có 37% ý kiến được hỏi cho rằng đó là sự cửa quyền, sách nhiễu của một bộ phận cán bộ trong các cơ quan công quyền; 63% cho rằng nạn tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm vẫn diễn ra nặng nề (tăng 15% so với năm 2016); 57% cho rằng nạn chạy chức, chạy quyền không giảm so với năm 2016 [24]. Tiếp tục, Báo cáo năm 2018 của Viện này cho biết có tới 38% người được hỏi cho rằng, cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay, trong đó có LĐQLCLKT đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích tập thể, đặc quyền, đặc lợi, vun vén cá nhân [74]. Kết quả này thể hiện sự yếu kém, hiệu quả thấp của hệ thống phòng chống tham nhũng, suy thối và cơng tác cán bộ nói chung, trong đó có LĐQLCLKT. Những vấn đề trên đều có liên quan đến đạo đức, lối sống của LĐQLCLKT Việt Nam thời gian qua. Nghị quyết hội nghị Trung ương 7 nhận định: Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong đó có cả cán bộ cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm. Khơng ít cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước lợi dụng sơ hở trong cơ chế, chính sách, pháp luật, cố ý làm trái, trục lợi, làm thất thoát vốn, tài sản của Nhà nước, gây hậu quả nghiêm trọng [16]. Theo Nguyễn Phú Trọng (2019) từ đầu nhiệm kỳ khoá XII (tháng 1/2016) đến tháng 12 năm 2018, có hơn 60 cán bộ cấp chiến lược thuộc diện đã bị thi hành kỷ luật ở mức độ khác nhau, trong đó có 5 ủy viên BCHTW [38]. Nhiều cán bộ LĐQLCLKT suy thối về đạo đức, lối sống; có biểu hiện cơ hội; thiếu tinh thần trách nhiệm, uy tín thấp, biểu hiện lợi ích nhóm, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, cố ý làm trái, gây tổn hại nghiêm trọng cho nền
kinh tế đất nước và gây hậu quả xấu cho thu hút đầu tư nước ngoài, kinh tế đối ngoại cũng như thương hiệu Việt Nam trên thị trường thế giới. Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI (Nghị quyết số 12-NQ/TW) đã đánh giá: một bộ phận không nhỏ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế sa sút phẩm chất, tham nhũng và theo đuổi lợi ích nhóm, đặt lợi ích nhóm lên trên lợi ích nhân dân, đất nước, cộng đồng [10]. Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, một số khơng ít LĐQLCLKT đã bộc lộ rõ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực, trình độ chun mơn và đạo đức, phong cách, lối sống. Một bộ phận cán bộ chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với cơng việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói khơng đi đơi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân. Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: "Một bộ phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc". Quan hệ tiêu cực giữa LĐQLCLKT và các doanh nghiệp khơng chỉ gây thất thốt ngân sách nhà nước mà cịn ảnh hưởng xấu đến mơi trường kinh doanh lành mạnh, làm thui chột khả năng sáng tạo, nhiệt thành cống hiến và sức cạnh tranh của các doanh nhân chân chính.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp Nhà nước là nguồn quan trọng của đội ngũ cán bộ LĐQLCLKT, có nhiệm vụ trực tiếp tham mưu và tổ chức thực hiện các chủ trương, đề án, dự án lớn về kinh tế của Nhà nước. Đội ngũ này cần được xem xét, đánh giá nghiêm túc về số lượng, chất lượng để từ đó có sự lựa chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ LĐQLCLKT. Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ này diễn ra nặng nề và kéo dài ở mọi lĩnh vực, nhất là trong quá trình cổ phần hóa và thối vốn Nhà nước trong các doanh nghiệp Nhà nước. Một số đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén cá nhân, thành lập doanh nghiệp sân sau để
chuyển giá và hình thành lợi ích nhóm, làm thất thốt lớn vốn, tài sản Nhà nước, gây hậu quả về kinh tế đặc biệt nghiêm trọng.
Số lượng tiền, tài sản hữu hình do tham nhũng, biển thủ, lãng phí đến nay chưa có thống kê chính xác nhưng ước tính vơ cùng lớn. Theo đó, tài sản vơ hình như thương hiệu quốc gia, danh tiếng, uy tín, quan hệ đối tác…cịn bị thất thoát hơn rất nhiều lần. Tham nhũng, lãng phí đã làm suy giảm nghiêm trọng nguồn lực nền kinh tế dẫn hủy hoại nền kinh tế quốc gia, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế vĩ mô, tác động xấu đến phát triển bền vững trong thời gian dài. Đây là vấn đề quan trọng số một cần hết sức quan tâm, khắc phục trong xây dựng đội ngũ LĐQLCLKT Việt Nam trong thời gian tới.
b) Về trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý chiến lược
Theo kinh nghiệm các nước có nền KTTT phát triển, trình độ, năng lực LĐQLCLKT được đánh giá qua hai chỉ số quan trọng là kết quả cơng việc và tiềm năng phát triển. Trong đó, tiềm năng phát triển được dựa trên 4 yếu tố chủ yếu: (1) Tầm nhìn chiến lược (2) Năng lực phân tích (3) Trí tưởng tượng; và (4) Tư duy thực tiễn. Tiềm năng phát triển được chia thành 3 nhóm phẩm chất: Khả năng trí tuệ; Nỗ lực lập cơng; Năng lực lãnh đạo. Theo đó, tiềm năng phát triển ước tính chức vụ cao nhất mà một cán bộ có thể sẵn sàng đảm nhận là vào tuổi 50 [52].
Theo Báo cáo Tổng kết 20 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, nhiều LĐQLCLKT có tư duy đổi mới, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, bước đầu đáp ứng được yêu cầu phát triển nền KTTT định hướng XHCN và chủ động, tích cực trong hội nhập quốc tế. Về trình độ, tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược ở các cơ quan Trung ương có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân năm 1997 là 97,64%, đến năm 2007 là 99,48% và 2017 là 100% [23]. Về chun mơn nghiệp vụ, 100% có trình độ cao đẳng, đại học trở lên, riêng LĐQLCLKT công tác ở địa phương có trình độ cao đẳng, đại học 103 người, thạc sỹ 90 người, tiến sỹ 38 người. Đội ngũ cán bộ LĐQLCLKT có bước chuyển rõ rệt về cả trình độ chun mơn và trình độ chính trị. Theo số liệu thống kê từ báo
cáo tổng kết Chiến lược cán bộ, đến tháng 6-2017, 100% cán bộ LĐQLCLKT có trình độ cử nhân và cao cấp chính trị; 100% có trình độ cao đẳng, đại học trở lên, trong đó 65% có trình trình độ thạc sỹ, tiến sỹ [23]. Trong nhiệm kỳ khóa IX, số ủy viên BCHTW Đảng có trình độ đại học trở lên là 138/150 (chiếm 92%) thì đến khóa X đã nâng lên 174/181 (chiếm 96,13%); số có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp đến cao cấp khóa VIII chiếm 88,23%, thì đến đầu Đại hội X đã tăng lên 97,23% [3]. Đến Đại hội XII, số ủy viên BCHTW tốt nghiệp Đại học trở lên là 100%, số có trình độ cao cấp chính trị là 100% trong đó phần lớn có bằng Thạc sỹ trở lên. Về chuyên mơn được đào tạo, số LĐQLCLKT có chun mơn về kinh tế, luật chiếm hơn 60%, số có chun mơn về khoa học - công nghệ và hợp tác quốc tế chiếm hơn 16% tổng số cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược nói chung [24]. Độ tuổi cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược nói chung: Dưới 45 tuổi: 36 người (5,9%); từ 46 đến 50 tuổi có 75 người (12,3%); từ 51 đến 55 người có 239 người (39,83%); trên 55 tuổi có 260 người (43,43%) [23]. Đa số LĐQLCLKT có năng lực cơng tác tốt, năng động, sáng tạo, quyết tâm, quyết liệt trong hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách về phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế. Một số có khả năng dự báo, tổng kết thực tiễn, một số có năng lực tham gia đàm phán và hội nhập quốc tế.
Tuy nhiên, một bộ phận khá lớn LĐQLCLKT chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực, trình độ chun mơn, kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Nhiều cán bộ LĐQLCLKT Việt Nam cịn thiếu tầm "nhìn xa, trơng rộng", nặng về vụ việc cụ thể, máy móc, thiếu năng động, sáng tạo; bảo thủ, xa rời thực tiễn; yếu về khả năng dự báo, hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về kinh tế trong thời kỳ hội nhập, thậm chí khơng nắm chắc pháp luật trong thực thi nhiệm vụ dẫn đến sai phạm, bị xử lý kỷ luật hoặc xử lý bằng luật pháp. Nhiều LĐQLCLKT trình độ hiểu biết về luật pháp, thông lệ quốc tế hạn chế; năng lực đàm phán, khả năng làm việc nhóm, làm việc trong mơi trường quốc tế cịn yếu. Trình độ, năng lực, kiến thức về KTTT, luật pháp, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của
khơng ít cán bộ vẫn còn bất cập; khả năng dự báo và định hướng sự phát triển chưa cao. Còn 70% số cán bộ LĐQLCLKT không đủ năng lực làm việc ở môi trường quốc tế [24], vì vậy, chưa tạo ra được khả năng cạnh tranh về kinh tế cho đất nước trong hội nhập. Cơ cấu lĩnh vực chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ chưa hợp lý: cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược có chun mơn đào tạo về kinh tế, tài chính có 217 người, trong khi số có chun mơn đào tạo về hợp tác quốc tế và đối ngoại có 08 người [24]. Năng lực xây dựng chính sách kinh tế quốc gia, chiến lược kinh tế phát triển ngành, địa phương chưa cao, chưa thể hiện hội nhập cao với kinh tế quốc tế, đảm bảo cạnh tranh, hiệu quả bền vững. Đa số LĐQLCLKT chưa nắm vững các nguyên tắc lãnh đạo, quản lý đối với kinh tế tri thức, kinh tế số, công nghệ thông tin, chưa chủ động, thành thạo trong điều hành chính phủ điện tử. Trình độ, kỹ năng ngoại ngữ, tin học nhìn chung yếu, chưa đáp ứng yêu cầu.
c) Về tầm nhìn, tư duy chiến lược về kinh tế
Tầm nhìn của LĐQLCLKT thể hiện ở tầm nhìn xa về thời gian, phù hợp với xu thế thời đại và tầm nhìn rộng về khơng gian trên phạm vi tồn cầu. Sau sự kiện Liên Xô và các Đông Âu XHCN sụp đổ, vấn đề đặt ra là đưa nền kinh tế Việt Nam theo hướng nào, phát triển KTTT hay duy trì, củng cố nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp như Bắc Triều Tiên và Cu Ba. Đội ngũ LĐQLCLKT lúc đó đã quyết định đúng đắn là chuyển hướng sang phát triển kinh tế nhiều thành phần, tự hạch tốn theo thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, sau này phát triển dần thành KTTT định hướng XHCN. Qua quá trình cải cách nền kinh tế trong thời kỳ hội nhập với kết quả phát triển cụ thể thời gian qua đã thể hiện tầm nhìn và tư duy đúng đắn của đội ngũ LĐQLCLKT Việt Nam lúc bấy giờ, nhất là lãnh đạo chủ chốt trong bước ngoặt chuyển đổi của nền kinh tế Việt Nam. Nhiều cán bộ LĐQLCLKT có tư duy đổi mới theo quy luật KTTT, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có khả năng dự báo, tổng kết thực tiễn; một số người có năng lực tham gia đàm phán quốc tế và hội nhập kinh tế quốc tế. Những thành tựu đạt được trong gần 30 năm thực hiện cơng cuộc đổi mới có sự đóng góp to lớn của đội
ngũ cán bộ LĐQLCLKT. Đặc biệt, qua 20 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3, khóa VIII về chiến lược cán bộ, đội ngũ cán bộ LĐQLCLKT đã có bước phát triển nhanh về cả số lượng và chất lượng, đóng góp quan trọng vào thành công của công cuộc đổi mới, xây dựng đất nước.
Tầm nhìn và tư duy chiến lược kinh tế của đội ngũ LĐQLCLKT cũng thể hiện qua các quyết sách kinh tế cụ thể và các chính sách, cơng trình, dự án mang tính chiến lược. Việc ký kết các hiệp định thương mại tự do Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, và các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới; phê duyệt và triển khai các dự án cụ thể như dự án khai thác dầu khí Vũng Tàu, đường điện 500 ki-lơ-vơn Bắc - Nam v.v.. thể hiện tư duy kinh tế sắc bén và tầm nhìn đúng đắn của LĐQLCLKT lúc đó. Ngược lại, các quyết sách như dự án đóng tàu Vinashin, 12 dự án của ngành công thương như đã nêu ở trên thể hiện tầm nhìn và tư duy kinh tế yếu kém của LĐQLCLKT có trách nhiệm. Trong thời kỳ hội nhập, thực tế cho thấy, tầm nhìn của LĐQLCLKT về uy tín, thương hiệu Việt Nam trên thị trường thế giới chưa sâu sắc, tư duy chiến lược quy mơ tồn cầu nhìn chung yếu. Một số khơng ít LĐQLCLKT có hội chứng "tư duy nhiệm kỳ", đó là tư tưởng chỉ cố gắng thực hiện công việc, dự án ngắn hạn trong nhiệm kỳ của mình, thiếu tầm nhìn xun suốt, mang tính chiến lược cho nhiều nhiệm kỳ. "Tư duy nhiệm kỳ" đối lập với tư duy chiến lược, phát triển bền vững, có lúc trở thành phản phát triển, thậm chí gây hậu quả nghiêm trọng, lâu dài nền kinh tế, dễ dẫn đến những hành vi lợi ích nhóm, tham nhũng, lạm dụng quyền lực vì lợi ích của cá nhân, người thân. Một bộ phận cán bộ LĐQLCLKT hạn chế về tư duy khoa học, khách quan dẫn đến làm việc, quyết định các vấn đề theo tính chủ quan, duy ý chí; khả năng tham mưu, tổ chức thực hiện những vấn đề chiến lược dài hạn yếu [24].
Theo kết quả điều tra của Viện nghiên cứu dư luận Xã hội năm 2018 [74], khi được lấy ý kiến về đánh giá chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý các