II. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của một số Cục Hải quan địa phương
1. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Thành phố Hồ
Chí Minh
Năm 2009, Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh đã hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu đề ra. Về công tác thu ngân sách, toàn Cục đạt 50.300 tỉ đồng, vượt hơn 3.800 tỉ đồng, đây là con số rất lớn góp phần quan trọng vào số thu ngân sách của cả nước. Bên cạnh đó, Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã thực hiện quyết liệt công tác xử lí nợ đọng; thực hiện tốt công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, công tác chống thất thu qua giá, công tác kiểm tra sau thông quan… Về công tác cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan, năm 2009 có thể nói là năm đột phá của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh khi toàn Cục đã triển khai đồng loạt và đạt trên 90%, có nơi gần 100% về thực hiện khai báo hải quan điện tử. So với kế hoạch đề ra đầu năm là 70% tờ khai thực hiện hình thức khai báo hải quan điện tử, kết quả này là cố gắng lớn của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh. Về công tác xây dựng lực lượng, thực hiện nghiêm túc công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm và đào tạo CBCC trong đơn vị…
Năm 2008, số thu của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh đạt 45.800 tỉ đồng, vượt kế hoạch được giao 22%, Cục nhận chỉ tiêu giao năm 2009 là 46.500 tỉ đồng. Đây không chỉ là chỉ tiêu thu ở mức cao nhất từ trước tới nay, mà còn phải thực hiện trong điều kiện nền kinh tế trong nước chịu ảnh hưởng từ suy thoái kinh tế thế giới. Chính vì thế, nhiệm vụ thu thuế đối với cán bộ, công chức Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh được đánh giá là quá sức, quá khó có thể thực hiện chỉ tiêu. Để thực hiện nhiệm vụ nặng nề đó, ngay từ đầu năm 2009, Cục Hải quan
Thành phố Hồ Chí Minh đã xác định, nền kinh tế thế giới suy thoái sẽ ảnh hưởng nhiều đến hoạt động XNK của doanh nghiệp trong nước, làm ảnh hưởng đến số thu ngân sách. Chính vì thế, Cục đã thành lập Tổ công tác theo dõi, dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động XNK, ảnh hưởng đến nguồn thu của đơn vị để có biện pháp ứng phó kịp thời, chủ động điều chỉnh với mục đích thu đúng, thu đủ với số thu cao nhất. Đồng thời Cục tổ chức rà soát, phân tích các yếu tố làm giảm nguồn thu, những khoản thu nào bị ảnh hưởng… để từ đó có những biện pháp xử lí điều chỉnh kịp thời. Các đơn vị trực thuộc căn cứ vào kế hoạch được giao, lập kế hoạch thu ngân sách theo từng quý để tổ chức triển khai cho phù hợp. Hàng quý, từng chi cục phải tổ chức sơ kết, đánh giá tình hình thu của đơn vị mình, khắc phục những mặt hạn chế để công tác thu trong những quý sau tốt hơn.
Trong những tháng đầu năm 2009, kim ngạch hàng hóa XNK giảm, đồng thời một số dòng thuế cắt giảm theo lộ trình WTO, đã kéo theo số thu của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh giảm rõ rệt, chỉ đạt trung bình khoảng 3.600 tỉ đồng/tháng. Tuy nhiên, do các biện pháp kích cầu của Chính phủ đối với nền kinh tế, hoạt động XNK tăng, cộng với các giải pháp đồng bộ của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh về công tác chống thất thu, thu hồi nợ đọng, nhờ đó số thu của Cục đã tăng dần lên với mức thu đạt 4.600 tỉ đồng/tháng. Trong đó, công tác chống thất thu, thu hồi nợ đọng, công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại được quan tâm triển khai thực hiện triệt để. Công tác chống thất thu qua giá và kiểm tra sau thông quan đã truy thu và tăng thu cho ngân sách Nhà nước trên 250 tỉ đồng. Đối với công tác thu hồi nợ đọng, các chi cục đã tổ chức theo dõi quản lí các đối tượng nợ thuế, nợ phạt, thường xuyên phân loại đối tượng nợ, các khoản nợ để đôn đốc, thu hồi nợ trước thời điểm áp dụng các biện pháp cưỡng chế. Kết quả thu hồi thuế nợ đọng trong năm 2009 của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt trên 215 tỉ đồng.19
Có thể nói, thành công của Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh trong năm qua, bên cạnh những nỗ lực chủ quan thì có những yếu tố khách quan tác động vào. Đặc
19
biệt là việc đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan, giảm thời gian làm thủ tục cho doanh nghiệp, hạn chế những phiền hà nhũng nhiễu… được triển khai tốt đã góp phần làm tăng hiệu quả công tác thu ngân sách trong giai đoạn kinh tế khó khăn vừa qua. 20
Bài học rút ra từ thực tế thực hiện công tác nghiệp vụ của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh là để làm tốt công tác quản lí thu thuế XNK, tăng hiệu quả công tác thu ngân sách cần kết hợp đồng bộ nhiều biện pháp như đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan, thực hiện quyết liệt công tác xử lí nợ đọng; thực hiện tốt công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, công tác chống thất thu qua giá, công tác kiểm tra sau thông quan…
2. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Hà Nội
Cục Hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị có địa bàn quản lí rộng gồm Thủ đô Hà Nội và các tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái, Hòa Bình, với tổng diện tích 20.579,5 km2 và dân số 11,2 triệu người (chiếm trên 6% diện tích và 13% dân số cả nước). Là đơn vị quản lí địa bàn quan trọng của cả nước, Hải quan Hà Nội luôn làm tốt vai trò giữ gìn an ninh chính trị trên địa bàn Thủ đô, tạo thuận lợi cho các hoạt động đối ngoại, thúc đẩy đầu tư, du lịch trên địa bàn Hà Nội và các tỉnh lân cận. Trong 54 năm xây dựng và trưởng thành, đặc biệt là trong 10 năm qua của thời kỳ đổi mới (1999-2009), Cục Hải quan Hà Nội đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, được Đảng và Nhà nước trao tặng những danh hiệu và phần thưởng cao quý.
Tổng kết công tác năm 2009, tính đến ngày 15-12-2009, số thuế thu nộp ngân sách đạt 10.665,58 tỉ đồng (trong đó, thuế XNK và thu khác 3.715,04 tỉ đồng, thuế GTGT 6.950,54 tỉ đồng) đạt 116,6% chỉ tiêu giao. Tính đến ngày 31-10-2009, đã thu đòi, xử lí được 100,05 tỉ đồng nợ thuế quá hạn trước năm 2008 (đạt tỉ lệ 15,8% tổng nợ). Đạt được kết quả như vậy bởi ngay từ đầu năm 2009, công tác thu ngân sách được Cục Hải quan Hà Nội tập trung chỉ đạo, chủ động xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện các biện pháp đôn đốc, thu đòi, xử lí nợ đọng thuế và tập trung
20
Lê Trung Kiên (2010), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp”,
giải quyết các vướng mắc tồn tại, không để phát sinh nợ mới, phấn đấu giảm số nợ thuế nợ đọng trước năm 2008.
Trong năm 2009, Cục Hải quan Hà Nội đã ban hành 426 văn bản hướng dẫn chi cục và doanh nghiệp thực hiện các quy định về thủ tục hải quan như phân tích, phân loại hàng hóa, áp mã, xuất xứ hàng hóa, thời hạn tạm nhập – tái xuất, thuê và mở rộng kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, mua bán hàng hóa giữa các doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp nội địa… Đơn vị đã tổ chức hội nghị đối thoại Hải quan – Doanh nghiệp tại cục và các chi cục, trực tiếp giải quyết vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan của doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi, đồng thời tuyên truyền, động viên doanh nghiệp tự giác thực hiện tốt các quy định của pháp luật.
Cục Hải quan Hà Nội tổ chức thành công hội thảo chuyên đề về công tác phòng chống buôn lậu trong toàn Cục nhằm đề ra các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan, trong đó chú trọng công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra, xây dựng cơ sở bí mật – cộng tác viên, xác lập các chuyên đề - chuyên án đấu tranh, phát hiện, điều tra bắt giữ các vụ buôn lậu, gian lận thương mại có tính chất nghiêm trọng, có đường dây, tổ chức. Đến nay, Cục Hải quan Hà Nội đã kết thúc điều tra, xác minh 10 vụ về hành vi khai báo nhập khẩu sai của các doanh nghiệp nhập khẩu linh kiện, phụ tùng ô tô, thiết bị máy móc, linh kiện điện tử, khai báo sai về mã, tên hàng hóa…, tổng số tiên thuế nộp ngân sách nhà nước khoảng 6 tỉ đồng.
Năm 2009, công tác kiểm tra sau thông quan tiếp nhận, thu thập, phân tích, xử lí 817 thông tin của hơn 500 doanh nghiệp, trên cơ sở đó lựa chọn, phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí quản lí rủi ro, kết hợp với theo dõi địa bàn 12 chi cục trực thuộc Cục và xây dựng tiêu chí quản lí, đánh giá được mặt hàng, doanh nghiệp để phục vụ cho kiểm tra trước và sau thông quan. Tiến hành kiểm tra sau thông quan 106 doanh nghiệp, tập trung vào các mặt hàng chủ yếu như trị giá ô tô nguyên chiếc, sắt thép xây dựng, kính xây dựng, linh kiện, phụ tùng ô tô, phí bản quyền của các doanh nghiệp lắp ráp ô tô, bản quyền phần mềm, hàng đầu tư miễn thuế, đầu tư xây dựng sân gôn và các mặt hàng tiêu dùng…
Cục Hải quan Hà Nội chính thức triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại chi cục Hải quan Gia Thụy từ ngày 15-12-2009. Tại Cục Hải quan Hà Nội hiện nay đã có trên 70% doanh nghiệp tham gia khai báo hải quan từ xa qua mạng internet, chiếm 97,7% trong tổng số tờ khai XNK phát sinh trên địa bàn quản lí của Cục, trong đó có một số chi cục đạt tỉ lệ 100%. 21
Ngay từ đầu năm 2009, Cục Hải quan Hà Nội đã tập trung chỉ đạo triển khai nhiều biện pháp đồng bộ, quyết liệt, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm gắn với công tác hiện đại hóa, hoàn thành chỉ tiêu thu thuế được giao… Có thể nói, Cục Hải quan Hà Nội đã thực hiện có hiệu quả cải cách hành chính, quản lí tốt khối lượng hàng hóa XNK rất lớn. Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 38,58%/năm, kim ngạch nhập khẩu tăng bình quân 44,51%/năm, hành khách XNC tăng 36,31%/năm, phương tiện XNC tăng 16,41%/năm, từ chỗ một ngày có gần 20 chuyến bay xuất nhập, đến nay mỗi ngày trung bình có trên 80 chuyến bay XNC thường xuyên làm thủ tục 24/24h (trong khi biên chế tăng không đáng kể, bình quân gần 2%/năm).
Thực hiện tốt công tác xây dựng lực lượng, Cục Hải quan Hà Nội là đơn vị có đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn cao. Nhờ làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức nên trong thời gian qua, Hải quan Hà Nội không có công chức nào vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật. Hiện nay, trong tổng số 838 CBCC, nhân viên của Cục, có 19 công chức đạt trình độ trên đại học (chiếm 2,27%, là đơn vị Hải quan địa phương có số công chức trình độ trên đại học cao nhất toàn ngành), 658 công chức có trình độ đại học (chiếm 78,52%). Hải quan Hà Nội là đơn vị triển khai sớm nhất các bước của dự án Quản lí nguồn nhân lực ngành Hải quan để từng bước chuyển sang phương pháp quản lí nguồn nhân lực mới có hiệu quả hơn.
Hải quan Hà Nội là đơn vị đầu tiên trong toàn Ngành xây dựng và đưa vào sử dụng có hiệu quả phòng học tin học, ngoại ngữ phục vụ đắc lực cho cải cách, hiện
21
Kim Oanh (2009), “Hải quan Hà Nội tổng kết công tác năm 2009, triển khai nhiệm vụ năm 2010”, Báo Hải
đại hóa. Hàng năm, trung bình cử trên 1.000 lượt CBCC và hợp đồng lao động tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng trong nước và quốc tế.22
Từ thực tế thực hiện công tác nghiệp vụ của Cục Hải quan Hà Nội, có thể thấy để hoàn thành tốt chỉ tiêu thu thuế được giao cần nâng cao năng lực quản lí nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế. Và mục tiêu này phải bắt đầu từ chính đội ngũ CBCC.
3. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Hải Phòng
Hải quan Hải Phòng đã đưa ra nhiều giải pháp tích cực thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, hàng loạt các biện pháp được đưa ra nhằm tạo dựng đơn vị thành điểm đến tin cậy của cộng đồng doanh nghiệp hoạt động XNK.
3.1. Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp
Các giải pháp chủ yếu được Hải quan Hải phòng triển khai là thành lập Tổ công tác giải quyết vướng mắc trong việc áp mã, xác định trị giá tính thuế trên cơ sở những vướng mắc được phản ánh hay có khiếu nại của doanh nghiệp và ý kiến Chi cục. Thành lập Tổ tư vấn về phân loại, áp mã trước của Cục do phòng nghiệp vụ làm nòng cốt. Khi doanh nghiệp có đề nghị hướng dẫn phân loại hàng hóa trước thì Tổ căn cứ các quy định liên quan, tiến hành phân loại, hướng dẫn cụ thể việc thực hiện. Biện pháp này được thông báo công khai, rộng rãi cho doanh nghiệp biết. Các Chi cục duy trì và củng cố hoạt động của các Tổ tư vấn, giải quyết vướng mắc. Tăng cường hướng dẫn, tư vấn thủ tục hải quan khai báo từ xa và tại chỗ. Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ và động viên cho các Đại lí hải quan, đặc biệt là các tổ chức, doanh nghiệp làm dịch vụ thủ tục hải quan. Các Chi cục thường xuyên giữ mối quan hệ trao đổi, giải quyết vướng mắc với các doanh nghiệp này trong việc làm thủ tục XNK hàng hóa nhằm thu hút các doanh nghiệp đến với Cục Hải quan Hải Phòng.
Bên cạnh đó, phòng Tham mưu xử lí vi phạm và thu thập, xử lí thông tin nghiệp vụ hải quan tăng cường chức năng đầu mối xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, xử lí thông tin quản lí rủi ro, áp dụng mạnh mẽ kỹ thuật quản lí rủi ro vào nghiệp vụ hải quan, thống nhất chung thông quan điện tử và thông quan truyền thống. Mỗi Chi
22
cục tổ chức một tổ làm công tác thu thập dữ liệu, xử lí thông tin quản lí rủi ro dưới hình thức kiêm nhiệm. Đẩy mạnh thông quan điện tử để thu hút và mở rộng số doanh nghiệp tham gia. Báo cáo và đề xuất với Tổng cục Hải quan mở rộng loại hình, làm thí điểm thủ tục hải quan điện tử cho tàu biển XNC. Tổ chức thực hiện thanh khoản hợp đông gia công, hàng nguyên liệu nhập sản xuất hàng xuất khẩu trên máy.
Các Chi cục thành lập Tổ thu hút doanh nghiệp, nòng cốt là Đội Thủ tục hàng hóa XNK và Đội Kế toán thuế - Phúc tập, chủ động gặp gỡ doanh nghiệp để giải quyết các vướng mắc thuộc thẩm quyền và động viên doanh nghiệp làm đúng quy định, nộp thuế đúng hạn. Thành lập các Đoàn công tác gặp trực tiếp với doanh nghiệp để tuyên truyền về các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan, tạo thuận lợi của Cục và Chi cục. Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, công tác thanh tra, kiểm tra của lãnh đạo các cấp và của các Phòng tham mưu đối với việc thực hiện nghiệp vụ, xác định trị giá tính thuế, áp mã và phúc tập hồ sơ của các Chi cục.
Cục Hải quan Hải Phòng có hình thức khen thưởng động viên kịp thời doanh nghiệp đến làm thủ tục tại Cục Hải quan Hải Phòng có số thuế, kim ngạch, tờ khai