II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DỆT MAY Ở VIỆT NAM TỪ
1. Thời kỳ đầu: từ khi ban hành Luậtđầu tư nước ngoài (29-12-1987) đến
khi thành lập Uỷ ban Nhà nước về hợp tỏc đầu tư (25-3-1989).
Lỳc này đầu tư trực tiếp được coi là một trong những hoạt động kinh tế đối ngoại (bờn cạnh xuất nhập khẩu, đầu tư giỏn tiếp nước ngoài, du lịch quốc tế...) do vậy trực thuộc sự quản lý của Bộ kinh tế đối ngoại, (nay là Bộ Thương mại)
theo quy định tại nghị định 97/HĐBT của HĐBT (nay là CP). Bộ phận giỳp việc chuyờn trỏch của Bộ Kinh tế đối ngoại là Vụ quản lý đầu tư. Đõy là thời kỳ sơ khai của quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài vỡ ngoài Luậtđầu tư và nghị định 139 NĐ/HĐBT ra Việt Nam chưa lập ban hành cỏc văn bản phỏp dưới Luậtliờn quan, chưa cú kinh nghiệm và hiểu biết thụng lệ quốc tế, đặc biệt là nước ta vừa mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liờu bao cấp song nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cú sự quản lý của Nhà nước, quan hệ kinh tế đối ngoại cũn nhiều hạn chế (chủ yếu với cỏc nước trong phe xó hội chủ nghĩa). Do vậy kết quả đạt được trong hoạt động FDI vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may giai đoạn này khụng đỏng kể, với 4 dự ỏn thuộc ngành may mặc được cấp giấy phộp, quy mụ vốn đầu tư nhỏ (từ 510.000 - 2.368.965 USD) tập trung ở Thành phố Hồ Chớ Minh và cỏc tỉnh lõn cận. Cũng do đặc điểm trờn và cụng tỏc quản lý của Nhà nước cũn chưa chặt chẽ, sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc cấp chưa thành nếp nờn cỏc dự ỏn cấp giấy phộp trong thời gian này khụng được thẩm định, xem xột kỹ lưỡng về mọi mặt. Một số nhà đầu tư nước ngoài nhanh chõn nhảy vào vị trớ mang tớnh chất thăm dũ, giữ chỗ hoặc "chộp giật" mà khụng cú thiện chớ làm ăn lõu dài, nghiờm tỳc tại Việt Nam. Thực tế cho thấy, đến nay đó cú 2/4 dự ỏn được cấp giấy phộp trong thời kỳ này đó bị rỳt giấy phộp hoặc giải thể trước thời hạn.
Sơ đồ 1: Bộ mỏy quản lý Nhà nước về hoạt động FDI trong Dệt - may từ năm 1988-1989. Hội động bộ trởng Bộ kinh tế đối ngoại Vụ quản lý đầu t Bộ tài chính UBND địa phơng Chủ đầu t NH Nhà nớc Việt Nam UBKH Nhà nớc