II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DỆT MAY Ở VIỆT NAM TỪ
1. Xõy dựng hệ thống phỏp Luậtvà văn bản dưới Luậtliờn quan
1.1. Những mặt tớch cực
1.1.1 Hệ thống phỏp Luậtđầu tư nước ngồi hiện hành đó đảm bảo thực hiện được chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với ngành Dệt - may; Bảo vệ được chủ quyền và lợi ớch của Nhà nước và cỏc doanh nghiệp Dệt - may Việt Nam.
Nội dung cơ bản, quan trọng của chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước là đẩy mạnh thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Dệt - may, tận dụng lợi thế so sỏnh của Việt Nam, tiếp nhận hàng dịch chuyển trong lĩnh vực Dệt - may trờn thế giới và khu vực, đún nhận những điều kiện quốc tế thuận lợi để phỏt huy nội lực, đẩy mạnh xuất khẩu, thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Năm 1977 Chớnh phủ đó từng ban hành quy chế tạm thời về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, đặt nền múng cho hoạt động FDI nhưng vỡ cỏc lý do khỏc nhau, trong đú cú những lý do về phỏp lý, chớnh sỏch nờn chủ trương đú đó khụng đi vào cuộc sống. Chỉ từ khi ban hành Luậtđầu tư nước ngoài năm 1987, nhờ tớnh phỏp lý cao cả của Luậtvà sự đồng bộ, phự hợp của hệ thống phỏp Luậtvề đầu tư hoạt động thu hỳt đầu tư trực tiếp của nước ngồi vào ngành Dệt - may đó thu được những kết quả quan trọng như đó nờu ở phần trờn.
kinh tế. Luậtđó quy định rừ hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam nội dung phải dựa trờn cơ sở tụn trọng độc lập chủ quyền của Việt Nam, tuõn thủ phỏp LuậtViệt Nam, thực hiện bỡnh đẳng và cỏc bờn cựng cú lợi.
Theo quy định của Luậthiện hành, cỏc doanh nghiệp liờn doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp BOT được tổ chức thành phỏp nhõn hoạt động theo phỏp LuậtViệt Nam. Mọi hoạt động của tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài phải thực hiện phự hợp với phỏp luật, chớnh sỏch của Việt Nam. Nhà nước Việt Nam thực hiện chủ quyền của mỡnh thụng qua việc ban hành phỏp Luậtchớnh sỏch về đầu tư nước ngoài. Cơ quan quản lý Nhà nước đầu tư nước ngoài thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ớch quốc gia và của cỏc bờn Việt Nam thụng qua tất cả cỏc khõu từ việc xỏc định, thực hiện chủ trương kế hoạch, kế hoạch kờu gọi đầu tư trong từng thời kỳ, xột cấp giấy phộp đầu tư đến giỏm sỏt quản lý việc triển khai và hoạt động của dự ỏn.
Lợi ớch của cỏc bờn Việt Nam và Nhà nước Việt Nam được xem xột bảo vệ trong quỏ trỡnh thẩm định cấp giấy phộp đầu tư và quản lý dự ỏn đầu tư nước ngoài. Quy định về nguyờn tắc nhất trớ trong hội đồng quản trị (cơ cấu tổ chức), về hệ thống tài chớnh, đất đai, lao động... và xử lý tranh chấp trong đầu tư trực tiếp của nước ngồi đó gúp phần quan trọng thực hiện mục tiờu đề ra, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước và cỏc bờn Việt Nam, phự hợp với điều kiện Việt Nam và thụng lệ quốc tế. Hầu hết cỏc bờn Việt Nam là cỏc xớ nghiệp Dệt , may quốc doanh và cỏn bộ Việt Nam thường chưa đủ kinh nghiệm kinh doanh quốc tế trong khi cỏc đối tỏc nước ngoài lại rất am hiểu sành sỏi, và nhiều thủ thuật.
1.1.2. Luậtđầu tư hiện hành là thụng thoỏng, hấp dẫn về cơ bản phự hợp với
thụng lệ quốc tế, được cỏc nhà đầu tư nước ngoài hoan nghờnh chấp nhận.
Luậtvề cỏc văn bản dưới Luậtkhuyến khớch đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may, khụng hạn chế hỡnh thức cũng như lĩnh vực đầu tư. Cỏc dự ỏn cú tỉ lệ xuất khẩu 60% sản phẩm (thậm chớ cú tỉ lệ xuất khẩu thấp hơn tuỳ theo dự ỏn) vẫn cú thể được xem xột để cho hưởng cỏc điều kiện ưu đói. Cỏc biện phỏp bảo đảm đầu tư ghi trong Luậtvà cỏc hiệp định khuyến khớch và bảo hộ đầu tư song phương là phự hợp với tập quỏn và thụng lệ quốc tế, phự hợp với cỏc quy định của hiệp hội Dệt - may Đụng Nam Á (trong đú Việt Nam là hội viờn chớnh thức) làm yờn tõm cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
Cỏc hỡnh thức và phương thức tổ chức thu hỳt đầu tư của nước ngoài vào lĩnh vực Dệt - may của Việt Nam được đỏnh giỏ là đa dạng và khỏ thụng thoỏng. Trờn cơ sở cỏc nguyờn tắc của ba hỡnh thức đầu tư cơ bản, cỏc nhà đầu tư nước ngoài cũn được xem xột cho phộp đầu tư thực hiện dự ỏn BOT.
Cỏc quy định về tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm của Luậtđầu tư nước ngoài phự hợp với cơ chế thị trường và cú sức cạnh tranh so với cỏc nước trong khu vực. Miễn giảm thuế lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận về nước, thời hạn và mức giảm thuế ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam nhỡn chung thấp hơn hoặc bằng so với cỏc nước Trung Quốc, Thỏi Lan, Malaixia và nhiều nước khỏc trong khu vực.
Nội dung của Luậtđầu tư nước ngoài và cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến đầu tư trực tiếp trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may nhỡn chung đều phự hợp với nguyờn tắc của phỏp Luậtvà thụng lệ quốc tế vỡ vậy ngay cả trong điều kiện cơ chế thị trường của Việt Nam chưa hoàn thiện, cỏc nhà đầu tư nước ngoài vốn cú thể tiến hành thuận lợi cỏc hoạt động đầu tư tại Việt Nam theo cơ chế thị trường, khụng cú sự khỏc biệt đỏng kể so với đầu tư ở cỏc nước, cỏc nền kinh tế thị trường phỏt triển.
1.1.3. Hệ thống Luậtvà cỏc văn bản dưới Luậtđầu tư hiện hành đang trong
quỏ trỡnh hoàn thiện phự hợp với thực tế phỏt triển của đất nước, đỏp ứng được yờu cầu mở rộng thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may.
Luậtđầu tư nước ngoài và cỏc văn bản phỏp Luậtcú liờn quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Dệt - may được ban hành và khụng ngừng được sửa đổi bổ sung tạo mụi trường phỏp lý đồng bộ và thuận lợi cho cỏc hoạt động đầu tư.
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang hồn thiện định hướng xó hội chủ nghĩa cú sự quản lý của Nhà nước thỡ việc tạo dựng mụi trường phỏp lý đồng bộ, rừ ràng, linh hoạt cho hoạt động đầu tư nước ngoài là tối quan trọng, đảm bảo cho việc thực hiện đường lối mở rộng thu hỳt FDI trong Dệt - may gúp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tạo cụng ăn việc làm và tăng lợi ớch quốc gia, đẩy nhanh quỏ trỡnh chủ động hội nhập quốc tế. Trong quỏ trỡnh hoạt động thực tiễn ở lĩnh vực Dệt - may đó phỏt sinh nhiều vấn đề như: Cụng nghệ tỏc động, mụi
trường thương hiệu sản phẩm và sản xuất phụ liệu, gia cụng,... Tuy nhiờn những phỏt sinh này cũng đó và đang được phối hợp xử lý thoả đỏng gúp phần tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh.