II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DỆT MAY Ở VIỆT NAM TỪ
2. Thời kỳ từ khi thành lập UB Nhà nước về hợp tỏc và đầu tư (Nghị
định 31/HĐBT ngày 25-3-1989) đến khi thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Nghị định 75/HĐBT 1-11-1995). Đõy là thời kỳ hoạt động mạnh mẽ của đầu tư nước ngoài trong ngành Dệt - may núi riờng và cỏc ngành khỏc núi chung. Thời kỳ này được chia ra 2 giai đoạn sau:
Từ ngày 25-3-1989 đến 9-6-1993 (Ngày ban hành NĐ 39 CP của Chớnh phủ). Mặc dự được thành lập từ 25-3-1989 nhưng trờn thực tế Uỷ ban Nhà nước về hợp tỏc và đầu tư bắt đầu hoạt động đầy đủ với chức năng là cơ quan quản lý đầu tư trực tiếp từ 16-6-1989. Với mục tiờu tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chớnh để cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam được rừ ràng, yờn tõm hơn. Trong thời gian này, Uỷ ban Nhà nước về hợp tỏc và đầu tư đó cựng với cỏc bộ, ngành chỳ trọng nõng cao cụng tỏc thẩm định (đặc biệt là cụng nghệ, tài chớnh...) cấp giấy phộp đầu tư, tiếp tục nghiờn cứu và ban hành cỏc văn bản phỏp lý liờn quan đến hoạt động đầu tư của nước ngoài vào ngành Dệt - may, tăng cường cụng tỏc vận động đầu tư, tổ chức FORUM, hội thảo, triển lóm... Đồng thời do đặc điểm của ngành sản xuất hàng Dệt - may, thấy rừ được tầm quan trọng của cụng tỏc quản lý cỏc doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phộp đầu tư nờn đó tăng cường theo dừi kiểm tra, phỏt hiện xử lý nhiều trường hợp vi phạm phỏp luật, vi phạm giấy phộp đầu tư, thỏo gỡ nhiều khú khăn gặp phải trong quỏ trỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh, triển khai dự ỏn của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiờn, với cơ chế quản lý "liờn ngành" quy định tại nghị định 31/HĐBT đó tạo nờn khụng ớt khú khăn trong quỏ trỡnh tổ chức quản lý. Hội đồng bộ tr ởng UBNN về hợp tác và đầu t (Liên ngành) Bộ tài chính UBKH Nhà n ớc UBND Địa ph ơng Chủ đầu t Bộ tài chính NH Nhà n ớc Việt Nam Bộ KHCN và môi tr ờng Bộ th ơng mại
Từ 9-6-1993 đến 1-11-1995 thấy rừ cơ chế hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo liờn ngành khụng cũn phự hợp với thực tế phỏt triển nữa, gõy chậm trễ, ỏch tắc và khụng cú cơ quan nào chịu trỏch nhiệm rừ ràng nờn Chớnh phủ đó ban hành nghị định 39/CP để quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy của UB Nhà nước về Hợp tỏc và đầu tư, với thay đổi căn bản là bỏ cơ chế "liờn ngành", UBNN về hợp tỏc và đầu tư hoạt động độc lập và chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ về quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài.
Cụng việc quan trọng hàng đầu trong thời gian này là liờn tục vận động, xỳc tiến đầu tư, tăng cường quản lý việc triển khai thực hiện dự ỏn và quỏ trỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phộp đầu tư. Đặc biệt thấy rừ được tầm quan trọng của quản lý Nhà nước đối với cỏc dự ỏn sau khi được cấp giấy phộp đầu tư đó hỡnh thành một vụ chức năng trực thuộc là vụ quản lý dự ỏn đầu tư nước ngoài với cỏc chức năng chủ yếu sau:
- Hướng dẫn triển khai thực hiện cỏc dự ỏn sau khi được cấp giấy phộp đầu tư.
- Theo dừi tỡnh hỡnh cỏc chủ đầu tư thực hiện cỏc quy định tại giấy phộp đầu tư, cỏc quy định của phỏp luật, kiến nghị cỏc vấn đề nghiờn cứu về chớnh sỏch và phỏp Luậtđầu tư.
- Phối hợp với cỏc đơn vị, cơ quan liờn quan kiến nghị việc điều chỉnh giấy phộp đầu tư, cho phộp chuyển nhượng vốn, kết thỳc quỏ trỡnh hoạt động, rỳt giấy phộp và giải thể trước thời hạn cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
- Làm đầu mối với cỏc bộ, địa phương liờn quan giải quyết những vấn đề phỏt sinh tại cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
- Làm đầu mối tổ chức kiểm tra hoạt động của cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của Bộ; theo dừi cụng tỏc kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng và chớnh quyền địa phương về cỏc mặt hoạt động của cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
- Theo dừi và đỏnh giỏ hiệu quả cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội của dự ỏn đầu tư núi riờng và hoạt động đầu tư trực tiếp núi chung.
Trong đú phõn cụng chuyờn viờn phụ trỏch riờng ngành Dệt - may. Đồng thời đề cao vai trũ quản lý của bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật (Bộ Cụng nghiệp) và địa phương nơi dự ỏn hoạt động (được thể hiện qua nghị định 192/CP ngày 28-12-1994 của Chớnh phủ quy định rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc Bộ, ngành và địa phương trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài). Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, duyệt thiết kế, cấp giấy phộp xõy dựng nhà xưởng, giấy phộp xuất nhập khẩu... được quy định rừ ràng về thủ tục và thời gian cần thiết để thực hiện, khụng để kộo dài như trước đõy và gõy ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện dự ỏn và mụi trường đầu tư núi chung. Đồng thời ban hành cỏc chuẩn mực, cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, mụi trường của cỏc dự ỏn.
Cơ cấu tổ chức và quản lý hoạt động FDI trong lĩnh vực Dệt - may Việt Nam từ 9-6-1993 - 1-11-1995.
3. Thời kỳ 1-11-1995 - 1997
Nhằm thực hiện nghị định 38/CP của Chớnh phủ về cải cỏch một bước thủ tục hành chớnh, trong đú cú cải cỏch bộ mỏy Nhà nước và xuất phỏt từ nhận thức nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài là một bộ phận cấu thành cỏc nguồn vốn đầu tư tồn xó hội, cỏc nguồn vốn này cần phải được xắp xếp theo một quy
Chính phủ UBNN về hợp tác và đầu t Chủ đầu t Bộ tài chính UBKH NN NHNN UBND địa ph ơng Bộ nông nghiệp Bộ KHCN MT Bộ th ơng mại Tổng cục địa chính
hoạch thống nhất, phự hợp với cơ cấu kinh tế của đất nước theo giai đoạn mới nờn tại kỳ họp thứ 8, khoỏ 9. Quốc hội đó thụng qua việc hợp nhất Uỷ ban Nhà nước về hợp tỏc và đầu tư với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước. Thành lập nờn Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Việc hợp nhất này làm cho cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư thờm mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh giảm thiểu cỏc thủ tục đầu tư khụng cần thiết cũng như kết hợp cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may ở Việt Nam từ 1-11-1995 - 1997