2.2.3 .QLRR trong lĩnh vực Hải quan
3.3. Thực trạng QLRRhàng hóa xuất nhập khẩu
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, Lãnh đạo và tồn thể cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định đã có những nỗ lực và đạt được kết quả khá tốtở trên. Nhưng bên cạnh đó,cơng tác QLRR tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định cịn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế và thách thức trong bối cảnh gia tăng hoạt động XNK hàng hóa thời kỳ hội nhập kinh tế và hợp tác đa phương như hiện nay.Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế như sau:
Thứ nhất,hạn chế liên quan đến nhận thức của công chức và việc đào tạo,
luân chuyển công chức. Có thể nói đây là yếu tố quan trọng nhất trong quá trình thực hiện QLRR. Một bộ phận không nhỏ công chức chưa nhận thức đúng về tầm quan trọng của QLRR trong thực hiện công việc nghiệp vụ. Công chức làm công tác QLRR tại hầu hết đơn vị vừa thiếu về số lượng và chưa đảm bảo về chất lượng. Một số cơng chức được bố trí làm chun trách QLRR khi mới tuyển dụng, chưa có đủ kinh nghiệm cơng việc để thực hiện. Việc luân chuyển công chức cũng gây nên những bất cập trong thực hiện QLRR, công chức mới luân chuyển đến nên kiến thức, kinh nghiệm về QLRR cịn hạn chế; thậm chí, một bộ phận khơng nhỏ cán bộ,
cơng chức chuyên trách QLRR còn chưa nắm bắt và hiểu biết đầy đủ về công tác này. Điều này làm hạn chế rất lớn đến việc triển khai các nhiệm vụ công tác QLRR. Ngược lại, có nhiều cán bộ, cơng chức sau khi được đào tạo và tích lũy được kiến thức, kinh nghiệm về QLRR lại được chuyển đổi sang đơn vị khác. Điều này dẫn đến luôn tồn tại “khoảng trống” về nguồn lực trong thực hiện QLRR.
Thứ hai, hạn chế trong thực hiện quy trình QLRR. QLRR cần thực hiện tốt ở
cả khẩu trước, trong và sau thơng quan hàng hóa. Tuy nhiên, QLRR mới chỉ mới tập trung xây dựng và triển khai áp dụng QLRR trong thơng quan hàng hố và kiểm tra sau thông quan. Các thông tin thu thập và phân tích ở khâu trước thông quan chưa được chú trọng. Do đó, các nguồn thơng tin thu thập của hệ thống QLRR chưa đạt được kết quả cao nhất. Một số khâu nghiệp vụ trong thủ tục hải quan cần triển khai áp dụng QLRR để đáp ứng yêu cầu tự động hóa, giảm thiểu sự can thiệp của công chức hải quan nhưng hiện nay chưa đủ nguồn lực triển khai như đánh giá chỉ dẫn mức độ kiểm tra, kiểm tra thanh khoản tờ khai, lấy mẫu hàng hóa, nợ chứng từ…Các khâu nghiệp vụ trong thủ tục hải quan đã áp dụng QLRR để kiểm tra, nhưng chưa chuyên sâu, cần tiếp tục hồn thiện trong thời gian tới, gồm: phân tích, đánh giá rủi ro để xác định hình thức kiểm tra; xây dựng, quản lý, ứng dụng hồ sơ rủi ro theo các miền rủi ro về trị giá; phân loại; giấy phép; quản lý chuyên ngành; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; vi phạm môi trường, sức khỏe cộng đồng; ma túy; khủng bố; rửa tiền… Điều này đã làm hạn chế năng lực kiểm soát rủi ro theo từng lĩnh vực đặc thù của Ngành Hải quan.Công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan cịn bị phân tán chưa được chuẩn hóa theo quy trình thống nhất. Các biện pháp thu thập, xử lý thông tin đang trong quá trình định hình, chưa rõ nét. Cơ chế thu thập, trao đổi, phản hồi thông tin trong phạm vi ngành chưa đi vào nền nếp, hiệu quả thấp. Việc tổ chức quan hệ phối hợp trong việc trao đổi, cung cấp thông tin giữa Ngành Hải quan với các cơ quan, đơn vị liên quan chưa chặt chẽ, còn nhiều bất cập. Tại một số cấp, đơn vị cịn hiện tượng cục bộ, cát cứ thơng tin.Năng lực phân tích, đánh giá rủi ro cịn hạn chế, thiếu tính dự báo; khả năng đối phó với các nguy cơ bn lậu, gian lận thương mại cịn chậm, thậm chí bị động. Bộ tiêu chí QLRR cịn cứng nhắc chủ yếu dựa trên chế độ chính sách và quy trình, quy định, chưa được
điều chỉnh linh hoạt theo các miền rủi ro. Tỷ trọng tiêu chí phân tích cịn q thấp so với Bộ tiêu chí được áp dụng trên hệ thống (chiếm khoảng 12% tổng số tờ khai được lựa chọn kiểm tra theo tiêu chí). Việc đánh giá, điều chỉnh, bổ sung tiêu chí chưa linh hoạt, kịp thời.
Thứ ba, hạn chế trong quản lý tuân thủ đối với DN: về phía cơ quan Hải
quan trong lĩnh vực nghiệp vụ:công tác xây dựng, quản lý, ứng dụng hồ sơ DN, hồ sơ rủi ro cịn mang tính hình thức; thơng tin chưa được cập nhật đầy đủ, kịp thời. Điều này dẫn đến hệ thống thiếu những thông tin cần thiết để phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ. Hoạt động theo dõi, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của DN mới được thực hiện qua bộ tiêu chí “cứng”, thiếu tính đầy đủ, khoa học, chủ yếu dựa vào thông tin trên hệ thống, hầu như chưa sự tham gia của cán bộ, cơng chức vào việc đánh giá này. Về phía DN, các DNcó mức tn thủ pháp luật chưa cao một phần là do chưa nhận thức được những quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi chấp hành pháp luật. Mối quan hệ phối hợp giữa Hải quan và DN chưa thực sự là quan hệ đối tác hợp tác để hai bên cùng đạt được lợi ích tốt nhất
Thứ tư, hạn chế về cơ sở vật chất: Hệ thống thơng tin, dữ liệu cịn phân tán,
chưa được quan tâm nâng cấp, xây dựng kịp thời. Dữ liệu trên các hệ thống của ngành còn chưa đầy đủ, thiếu tính thống nhất, đồng bộ. Hầu hết thơng tin từ các cơ quan chức năng thuộc các Bộ, ngành chưa được kết nối, chia sẻ với hệ thống thông tin của Ngành Hải quan. Điều này làm hạn chế rất lớn đến khả năng xử lý dữ liệu tự động và đánh giá rủi ro của hệ thống.Phần mềm hệ thống cịn thiếu tính đồng bộ; những bất cập trong quá trình xây dựng chưa được chỉnh sửa nâng cấp kịp thời; thiếu công cụ cho việc truy cập, khai thác, phản hồi thông tin, dữ liệu, phân tích, đánh giá rủi ro. Cơ sở hạ tầng mạng còn yếu; hiện tượng lỗi hoặc tắc nghẽn hệ thống vẫn còn xảy ra khá phổ biến. Việc xử lý dữ liệu rủi ro không đảm bảo yêu cầu thời gian thực. Tình trạng thơng tin dữ liệu trên hệ thống bị thất lạc hoặc sai lệch diễn ra thường xuyên.
Thứ năm, hạn chế liên quan đến thể chế. Các văn bản quy phạm pháp luật
ban hành trong quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa hiện nay nhiều khi có sự chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn khi thực hiện.Điều này có thể xuất phát từ
việc hàng hóa XNK vơ cùng đa dạng và chịu sự quản lý của gần như tất cả các Bộ, ban, ngành chủ quản. Mỗi cơ quan đều ban hành văn bản quản lý riêng nên dẫn đến số lượng văn bản nhiều và có sự chồng chéo.
Tóm tắt chương 3:
Chương 3 tác giả đã trình bày q trình cải cách, hiện đại hóa và áp dụng quản lý rủi ro tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định và một số kết quả đạt được. Tác giả cũng nêu được thực trạng về quản lý rủi ro thông qua các yếu tố ảnh hưởng đến QLRR và những hạn chế, bất cập trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định.