THỰC TIỄN ÁP DỤNG
Trong chương này, luận văn đi sâu phân tích nội dung của pháp luật mua sắm công của hiện hành và thực tiễn áp dụng pháp luật Mua sắm công ở Việt nam trong thời gian qua.
Khi nghiên cứu về nội dung pháp luật hiện hành về Mua sắm công ở Việt Nam, luận văn một mặt đi sâu phân tích những nội dung tiến bộ của các quy định pháp luật về Mua sắm công, một mặt nghiên cứu những hạn chế, bất cập trong những quy định đó trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh, phát triển trong lĩnh vực Mua sắm công, làm cơ sở để đưa ra những kiến nghị để tiếp tục xây dựng pháp luật về Mua sắm công ở Việt nam ở chương sau của luận văn.
1. Tổng quan về hệ thống văn bản pháp luật Việt nam hiện hành về mua sắm công sắm công
Các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động mua sắm công ở Việt Nam được liệt kê tại Phụ lục 1 của luận văn.
Qua hệ thống các văn bản này, có thể thấy được rằng, trong một thời gian ngắn chúng ta đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong việc xây dựng pháp luật về Mua sắm công. Trong nghiên cứu về mua sắm quốc gia của Việt nam, Ngân hàng Thế giới đã nhận định “Việt nam đã bước đầu xây dựng được một khuôn khổ pháp lý hiện đại cho mua sắm công tại Việt nam”16
Đáng chú ý nhất là việc ban hành và liên tục cập nhật, sửa đổi Quy chế đấu thầu sao cho ngày càng phù hợp với thực tiễn, hài hoà với các quy định về đấu thầu
của các quốc gia khác cũng như của các tổ chức quốc tế, đảm bảo tối đa tính cạnh
tranh, công bằng, minh bạch và mục tiêu cuối cùng là đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động mua sắm cơng. Hiện tại, để tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật này, Nhà nước cũng đang nỗ lực để ban hành được Pháp lệnh đấu thầu nhằm có được một văn bản pháp luật thống nhất, toàn diện để điều chỉnh lĩnh vực mua sắm công. Như trên đã đề cập, Dự thảo Pháp lệnh đấu thầu đã được soạn thảo đến lần thứ 8, và dự kiến sẽ trình Chính phủ vào Q 3 năm 2004 và hy vọng sẽ được trình ra Uỷ ban Thường vụ Quốc hội vào đầu năm 2005.
Mặc dù với những nỗ lực kể trên, nhưng hiện tại, chúng ta vẫn có thể thấy trong hệ thống các văn bản pháp luật về mua sắm cơng cịn tồn tại ít nhiều hạn chế,
bất cập.
Về tính tồn diện của pháp luật mua sắm công, điểm hạn chế lớn nhất hiện nay
là vẫn chưa có được một đạo luật thống nhất. Những quy định về mua sắm công nằm rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau, cùng điều chỉnh nhiều nhóm quan hệ xã hội khác nữa (ví dụ: quan hệ dân sự, quan hệ ngân sách, quan hệ hành chính...). Những quy định nằm ở những văn bản luật thì lại hết sức sơ sài, không đủ để điều chỉnh hoạt động mua sắm công, những quy định chủ yếu điều chỉnh hoạt động mua sắm công hiện tại lại nằm trong Quy chế đấu thầu - một văn bản dưới luật được ban hành kèm theo Nghị định của Chính phủ.
Về tính đồng bộ, thống nhất, cũng như nhiều chế định pháp luật khác chúng
ta không thể khơng nhìn thấy những điểm cịn chồng chéo, mâu thuẫn nhau trong pháp luật về mua sắm cơng, gây khơng ít khó khăn cho những người thực hiện, và đem lại những ảnh hưởng không tốt đối với việc quản lý nguồn lực cơng nói chung và mua sắm cơng nói riêng.
Một ví dụ điển hình về sự chồng chéo khơng rõ ràng trong hệ thống văn bản pháp luật về mua sắm công là sự cùng tồn tại nhiều văn bản pháp luật khác nhau quy định về đấu thầu. Luật Thương mại được ban hành từ năm 1997 dành hẳn Mục 9
Phần 2 quy định về đấu thầu mua sắm hàng hoá. Những quy định này là bản sao của Quy chế đấu thầu được ban hành kèm theo Nghị định 43/CP có hiệu lực vào thời gian đó. Hiện nay, Quy chế đấu thầu này đã được thay thế bằng một Quy chế đấu thầu mới (ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP) mà theo đó, các quy định
liên quan đến đấu thầu được cập nhật, sửa đổi, bổ sung theo hướng hoàn thiện hơn nhiều (Luật Thương mại chỉ quy định 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế, trong khi đó, Quy chế đấu thầu quy định 7 hình thức lựa chọn nhà thầu; Luật Thương mại chỉ quy định tiền ký quỹ dự thầu trong khi đó tiền ký quỹ chỉ là một trong nhiều hình thức bảo lãnh dự thầu được quy định trong Quy chế đấu thầu). Tuy nhiên, các quy định về đấu thầu trong Luật Thương mại hiện vẫn giữ nguyên hiệu lực, mà theo thứ tự ưu tiên thì những quy định trong Luật thương mại sẽ có hiệu lực cao hơn những quy định trong Quy chế đấu thầu. Kết quả là, từ việc lúng túng khi lựa chọn văn bản pháp luật để áp dụng, những quy định của Luật Thương mại về đấu thầu đã bị lãng quên trên thực tế. Điều này làm mất đi tính hệ thống của các văn bản pháp luật.
Nếu như sự tồn tại của các quy định về đấu thầu trong Luật Thương mại được giải thích vì lý do lịch sử, và những người soạn thảo Pháp lệnh đấu thầu đã có lưu tâm để giải quyết tình trạng này thì mới đây, việc ban hành các quy định về đấu thầu trong Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 lại một lần nữa làm cho hệ thống văn bản về mua sắm công thiếu nhất quán. Những quy định về đấu thầu trong Luật Xây dựng một mặt rất sơ sài, mặt khác lại có những quy định mâu thuẫn với Quy chế đấu thầu hiện hành đã và đang được dày cơng nghiên cứu hồn thiện. Thế nhưng, cũng theo thứ tự ưu tiên của các văn bản pháp luật thì những quy định của Luật Xây dựng lại có hiệu lực pháp luật cao hơn Quy chế đấu thầu.
Trong tiến trình tiếp tục xây dựng hệ thống pháp luật về mua sắm cơng, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật như nêu ở trên rõ ràng là không thể chấp nhận được và cần phải sửa đổi. Thiết nghĩ, đây phải là vấn đề được ưu tiên số một trong việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm công