Nếu như đấu thầu là hình thức để thực hiện mua sắm cơng thì kế hoạch đấu thầu sẽ là sự thể hiện cụ thể của kế hoạch mua sắm. Kế hoạch đấu thầu thể hiện mong muốn mua gì, mua bao nhiêu và mua vào thời điểm nào. Như đã phân tích ở chương 1, kế hoạch mua sắm có ảnh hưởng quan trọng tới hiệu quả mua sắm.
Điều 8 Quy chế Đấu thầu quy định Kế hoạch đấu thầu bao gồm các nội dung sau:
- Phân chia dự án thành các gói thầu; - Giá gói thầu và Nguồn tài chính;
- Hình thức lựa chọn Nhà thầu và phương thức đấu thầu; - Loại hợp đồng cho từng gói thầu;
- Thời gian thực hiện Hợp đồng.
Trong các nội dung trên, những quy định pháp lý đáng quan tâm nhất là quy định về Hình thức lựa chọn Nhà thầu, Phương thức đấu thầu và quy định về Giá gói
Hình thức lựa chọn Nhà thầu
Quy chế đấu thầu quy định 7 hình thức lựa chọn Nhà thầu, đó là: Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu; Chào hàng cạnh tranh, Mua sắm trực tiếp, Tự thực hiện và Mua sắm đặc biệt.
Sở dĩ phải quy định nhiều hình thức lựa chọn Nhà thầu như trên là do mặc dù Đấu thầu rộng rãi vẫn là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu, tuy nhiên, trong những trường hợp đặc biệt vẫn phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác. Vì vậy, phải đưa ra những quy định về việc trong trường hợp nào thì được áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác.
Mặc dù đấu thầu rộng rãi được quy định là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu, nhưng đây đó, các cơ quan nhà nước nói chung, và những người có thẩm quyền liên quan trực tiếp đến q trình mua sắm nói riêng vẫn lạm dụng những hình thức mua sắm khác, đặc biệt là đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư17, 70% Hợp đồng sử dụng vốn trong nước được đấu thầu mua sắm bằng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Thực tế là, đấu thầu hạn chế hay chỉ định thầu thường dẫn đến mất tính cạnh tranh, bình đẳng giữa các nhà thầu, tạo cơ hội cho việc mắc ngoặc thông đồng giữa các nhà thầu, tạo cơ hội cho tham nhũng thu lợi cá nhân, và vì vậy, làm tăng giá trị hợp đồng và thất thoát tài sản của nhà nước, làm hại đến lợi ích cơng. Vì vậy, bài luận văn này tập trung nghiên cứu kỹ hai hình thức lựa chọn nhà thầu khác bên cạnh đấu thầu rộng rãi là đấu thầu hạn chế và
chỉ định thầu.
Đấu thầu hạn chế
Trong khi đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia thì Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự. Điều 4 khoản 2 Quy chế đấu thầu đã quy định các điều kiện để áp dụng đấu thầu hạn chế.
Mặc dù quy định các điều kiện như thế nhưng thực tế là rất khó biết được rằng các điều kiện đó có được đáp ứng một cách chính xác hay khơng. Làm thế nào để
biết được chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu? Đây hoặc là sẽ khó khăn cho bên mời thầu trong việc xác định các nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu, hoặc là sẽ gây khó khăn cho người có thẩm quyền quyết định bởi vì tiêu chí này hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan của bên mời thầu. Rõ ràng, các quy định này chỉ mang tính chất định tính.
So sánh với các quy định của Ngân hàng Thế giới (WB)18 về đấu thầu hạn chế, ta thấy WB khi quy định về Đấu thầu hạn chế đã đưa ra tiêu chí cụ thể hơn, đó là tiêu chí “Giá trị hợp đồng nhỏ”, tức là chỉ được áp dụng đấu thầu hạn chế đối với những hợp đồng có giá trị nhỏ. Ngân hàng Thế giới cũng quy định “Không được chia nhỏ các hợp đồng để làm cho chúng kém hấp dẫn hơn theo thủ tục đấu thầu cạnh tranh quốc tế; bất kỳ đề xuất nào chia hợp đồng thành các gói nhỏ hơn phải có sự phê duyệt trước của Ngân hàng”; đồng thời cũng quy định “Phải áp dụng thủ tục đấu thầu rộng rãi về mọi phương diện, trừ các quy định về quảng cáo và ưu tiên trong nước”. Như vậy, Ngân hàng Thế giới đã có một cơ chế để kiểm sốt rất chặt chẽ đối với hình thức đấu thầu hạn chế.
Ngân hàng phát triển châu Á19
cũng quy định Đấu thầu hạn chế chỉ được áp dụng trong trường hợp mở rộng hợp đồng đã có. Rõ ràng, các trường hợp để đấu thầu hạn chế là hết sức hiếm.
Chỉ định thầu
Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp một nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để mời vào thương thảo hợp đồng. Thực chất đây chính là hình thức mua sắm trực tiếp. Trong một số trường hợp, hình thức này tỏ ra là có hiệu quả, ví dụ, trong những trường hợp do yêu cầu đột xuất của thực tế, để khắc phục thiên tai, hoặc trong các trường hợp chắc chắn chỉ có một nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Tuy nhiên, trên thực tế, khơng ít trường hợp hình thức này đã bị lạm dụng để chỉ trao thầu trực tiếp cho một nhà thầu mà không thông qua đấu thầu, hạn chế các cơ hội
18
Ngân hàng Thế giới (WB) là một tổ chức tài chính quốc tế, cung cấp những khoản tài trợ lớn cho các nước đang phát triển, vì vậy Ngân hàng có một quy chế riêng về mua sắm áp dụng cho những gói thầu sử dụng khoản vay của Ngân hàng. Ở Việt nam, các dự án vay vốn WB phải áp dụng các quy định của WB. Các tài liệu hướng dẫn mua sắm của Ngân hàng bao gồm: Guidelines on Procurement under IBRD loans and IDA credits, Guidelines selection and employment of Consultants by World Bank borrowers; Standard Bidding Document; Standard Evaluation Forms; Disbursement Handbook. Những tài liệu này cũng liên tục được cập nhật, bổ sung, lần gần đây nhất là tháng 5 năm 2004.