triển kinh tế. Nhà nước thực hiện mua sắm cơng khơng chỉ quan tâm đến việc mình mua được gì, với giá bao nhiêu mà cịn cần quan tâm rằng việc mua sắm của mình ảnh hưởng thế nào đến nền kinh tế nói chung. Như trên đã phân tích, giá trị mua sắm cơng là rất lớn, đây chính là cơ hội kinh doanh thu hút sự tham gia của rất nhiều nhà cung cấp từ khu vực kinh tế tư nhân. Vấn đề đặt ra là các quy định của pháp luật phải tạo cơ hội tối đa cho sự tham gia của các nhà cung cấp, từ đó mà thúc đẩy cạnh tranh, tạo động lực cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế.
11
Ở Mỹ, Đạo luật về cạnh tranh Hợp đồng năm 1984 được ban hành nhằm vào mục tiêu tăng cường tính cạnh tranh giữa các nhà cung cấp và hạn chế mua sắm trực tiếp. Ở nước Anh đã yêu cầu các chính quyền cấp địa phương phải bắt buộc thực hiện đấu thầu cạnh tranh trong việc mua sắm tất cả các hàng hoá và dịch vụ. Nhiều nước khác cũng có quy định chính quyền trung ương và địa phương phải tăng cường thực hiện đấu thầu rộng rãi, cải thiện thủ tục đấu thầu, hợp lý hố các thủ tục hành chính và thủ tục thanh toán để thu hút nhiều hơn nữa sự tham gia của các công ty vào việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho nhà nước. Ở một số nước, hoạt động cung cấp thông tin và trợ giúp kỹ thuật cho các nhà thầu cũng được khuyến khích nhằm tăng cường sự hiểu biết của họ đối với gói thầu để họ có thể tham gia đấu thầu thuận lợi hơn.
những người thực hiện mua sắm. Tham nhũng thể hiện phổ biến ở việc “chi hoa hồng” và “nhận phong bì”. Tham nhũng có thể xảy ra ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình mua sắm cơng: từ giai đoạn lập kế hoạch mua sắm (ví dụ: số lượng và chất lượng hàng hố/dịch vụ mua sắm được phóng đại; thay đổi thời gian, địa điểm và đối tượng được hưởng lợi từ việc mua sắm; cơ quan phê duyệt kế hoạch mua sắm có thể địi hỏi một tỷ lệ phần trăm thì mới phê duyệt hoặc giải ngân cho khoản chi phí...), cho đến giai đoạn đấu thầu và ký kết hợp đồng (thiên vị hoặc cố tình để lựa chọn được một/một số nhà cung cấp nào đó thơng qua việc lạm dụng các thủ tục đấu thầu hình thức, ký hợp đồng theo hướng bất lợi cho nhà nước), và đến cả giai đoạn thực hiện hợp đồng (sửa đổi các điều kiện hợp đồng để thay đổi quy mô cung cấp và tăng thêm chi phí khơng hợp lý, chất lượng hàng hoá, dịch vi thấp hơn chất lượng đã được quy định để ăn chia khoản “chênh lệch”, nhận hoa hồng, lót tay từ việc thanh tốn cho hợp đồng...) Tất cả những hành vi tham nhũng nêu trên cuối cùng cũng chính là gây ra thất thốt cho ngân sách nhà nước, vì cuối cùng, tất cả những khoản chi phí đó sẽ được tính vào giá hợp đồng, và nhà cung cấp cũng như các cán bộ nhà nước tham gia vào việc mua sắm sẽ cùng nhau ăn chia khoản tiền chung khổng lồ này12.
Công cụ đầu tiên và quan trọng nhất của Nhà nước trong vấn đề chống tham nhũng là luật pháp. Ở Việt nam, 2 trong 4 giải pháp mà Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ xác định chương trình chống tham nhũng của Chính phủ bao là: a) Cải cách pháp lý và thay đổi các quy định nhằm nâng cao tính minh bạch, giảm nạn quan liêu và phát triển bộ máy nhà nước trong sạch hơn; và b) cải cách các thủ tục hành chính, kể cả việc tăng cường các hạn định thời gian, khuyến khích hiệu quả hoạt động và
12
Ở Việt nam, tham nhũng được coi là một vấn đề nghiêm trọng. Tham nhũng được cói là có tác động quan trọng trong việc gây lãng phí và kém hiệu quả của công tác chi tiêu công cộng trong nền kinh tế chuyển đổi cịn phơi thai này. Theo số liệu báo cáo của Ngân hàng thế giới, trong những năm từ 1998-2000, gần một phần ba chi tiêu công cộng dành cho đầu tư của Việt nam – tương đương 5% GDP – đã bị tiêu phí mà khơng đem lại kết quả (Ngân hàng Thế giới, Việt nam chống tham nhũng). Nghiên cứu năng lực Cạnh tranh toàn cầu 1998 đã phát hiện ra rằng các quy trình khơng rõ ràng, thiếu thông tin công khai, tệ cửa quyền quan liêu của các cán bộ trung gian cùng với sự trì hỗn kéo dài trong quản lý hành chính nói chung và mua sắm cơng nói riêng “là những yếu tố làm cho năng lực cạnh tranh của Việt Nam được khu vực tư nhân coi là gần thấp nhất trong số 58 nước”Tương tự như vậy, Transperency International đã xếp Việt Nam đứn thứ 43 trong số 52 nước, chỉ cao hơn Indonesia một chút (“Chỉ số đánh giá tham nhũng” Transparency International, Beclin, 1998). Gần đây, một tổ chức chuyên gia kinh doanh quốc tế lớn (Tư vấn Rủi ro Chính trị và Kinh tế - PERC) đã xếp Việt Nam đứng thứ 10 trong số 12 quốc gia Đông Nam Á và tổ chức Standard & Poor cho Việt Nam điểm 70 trên thang điểm 100)
tăng cường các chuẩn mực đạo đức đối với công chức nhà nước, cải thiện các quy trình giải quyết khiếu nại của cơng dân13
.
Tóm lại, cơng cụ chủ yếu và quan trọng nhất để nhà nước quản lý hoạt động mua sắm cơng chính là pháp luật. Pháp luật phù hợp với những đòi hỏi của hoạt động mua sắm công sẽ nâng cao được hiệu quả mua sắm, nếu không kịp thời đáp ứng hoặc đi ngược với những đòi hỏi này, pháp luật lại trở thành những rào cản đối với hiệu quả của q trình mua sắm cơng.
3.2 Pháp luật về mua sắm công đảm bảo thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội của Nhà nước. hội của Nhà nước.
Như trên đã phân tích, ngân quỹ chi tiêu trong hoạt động mua sắm công chủ yếu và cuối cùng đều có nguồn gốc từ ngân sách, tức là có nguồn gốc từ các khoản đóng góp của nhân dân. Như vậy là, bên cạnh mục tiêu về kinh tế, mục tiêu về chính trị - xã hội mà mua sắm cơng cần đạt được của q trình mua sắm là hết sức quan trọng.
Thứ nhất là, thông qua việc đảm bảo hiệu quả kinh tế của mua sắm công mà pháp luật về mua sắm cơng tăng cường được lịng tin của nhân dân đối với hoạt
động quản lý tài chính của nhà nước nói riêng và hoạt động của nhà nước nói chung. Nhân dân vừa là người đóng góp để tạo nên nguồn chi phí dành cho mua sắm cơng, đồng thời lại chính là những người hưởng lợi cuối cùng trong các dự án mà nhà nước đầu tư xây dựng. Vì vậy, nhân dân ln theo dõi q trình mua sắm cơng được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước. Bất kỳ một quyết định sai lầm nào của phía các cơ quan nhà nước cũng có thể gây giảm lịng tin của quần chúng nhân dân, ảnh hưởng khơng tốt đến bầu khơng khí chính trị - xã hội. Để tăng cường lịng tin của quân chúng nhân dân, pháp luật về mua sắm cơng một mặt đặt ra các trình tự, thủ tục hợp lý để nâng cao hiệu quả mua sắm, một mặt tạo ra cơ chế để nhân dân có thể tham gia vào q trình kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm cơng.
Thứ hai là, như trên đã phân tích, mua sắm cơng mở ra một cơ hội kinh doanh
lớn đối với các doanh nghiệp. Trước cơ hội kinh doanh này, quyền tự do kinh doanh
- một quyền được quy định trong hiến pháp của các doanh nhân lại được thể hiện, trong đó, có quyền tự do cạnh tranh và tự do hợp đồng. Ở đây, pháp luật về mua sắm
cơng góp phần đảm bảo thực hiện quyền tự do cạnh tranh lành mạnh và tự do hợp đồng của các doanh nhân.
Pháp luật mua sắm công đảm bảo thực hiện quyền tự do cạnh tranh lành mạnh
của các doanh nhân ở chỗ nó quy định các nhà thầu có đủ năng lực đều có quyền
tham gia đấu thầu, pháp luật cấm đưa ra những quy định để hạn chế sự tham gia của một nhóm nhà thầu hoặc những quy định giành riêng ưu tiên cho một nhóm nhà thầu khác; pháp luật quy định hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đều được đánh giá trên cùng một mặt bằng, hồ sơ dự thầu nào đáp ứng các yêu cầu về mặt kỹ thuật và có giá thấp nhất sẽ được lựa chọn; pháp luật cũng quy định nhà thầu có quyền khiếu nại đối với các quyết định từ phía cơ quan nhà nước và quy định cơ chế để giải quyết khiếu nại đó. Để đảm bảo quyền tự do cạnh tranh này, pháp luật về mua sắm công được xây dựng dựa trên ngun tắc cơng bằng, bình đẳng và minh bạch. Bên cạnh đó, để hạn chế việc cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật về mua sắm cơng cũng đặt ra các quy trình mà buộc các nhà thầu phải tuân theo trong quá trình đấu thầu, hạn chế các hành vi liên kết, mắc ngoặc, độc quyền...
Pháp luật về mua sắm cơng cịn đảm bảo thực hiện quyền tự do hợp đồng của
các doanh nhân. Như trên đã phân tích, q trình mua sắm cơng là q trình giao kết
hợp đồng giữa cơ quan nhà nước và các nhà cung cấp. Ở đây, các nhà cung cấp được quyền tự do tham gia vào các cơ hội cung cấp này, tự do đưa ra các đề xuất kỹ thuật và thương mại đồng thời tự do chào giá cho đề xuất của mình. Nhưng quyền tự do này phải được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, tức là pháp luật về mua sắm công đặt ra các quy định rằng, chỉ những đề xuất nào phù hợp với yêu cầu của hồ sơ mời thầu mới được chọn lựa, nhà thầu khi tham dự thầu phải có bảo lãnh dự thầu, khi đã được lựa chọn để ký hợp đồng mà lại từ chối khơng ký hợp đồng thì sẽ bị tịch thu bảo lãnh dự thầu.
Thứ ba, bản chất của mua sắm công là các giao dịch kinh tế mà trong bối cảnh
kinh tế quốc tế hội nhập như hiện nay, thì giao dịch này khơng chỉ nằm trong phạm vi của một quốc gia mà nó là giao dịch mang tính quốc tế, vì vậy, pháp luật về mua
sắm cơng của quốc gia phải thể hiện được tính hài hồ đối với pháp luật về mua sắm công của quốc tế và các nước khác. Dưới góc độ này, pháp luật về mua sắm cơng thúc đẩy q trình hội nhập của quốc gia.14
Như vậy, pháp luật về mua sắm cơng bên cạnh mục tiêu tối đa hố hiệu quả kinh tế của q trình mua sắm cịn góp phần củng cố các giá trị chính trị xã hội mà bất kỳ nhà nước nào cũng hướng tới, đó là lịng tin của quần chúng nhân dân, đó là quyền tự do kinh doanh - một quyền con người được ghi nhận trong hầu hết hiến pháp của các nước trên thế giới, đó là thể hiện thiện chí hội nhập kinh tế quốc tế của quốc gia.
Mục tiêu của pháp luật về mua sắm công đã được ghi nhận ngay tại điều 1 Quy chế đấu thầu: “Mục tiêu của công tác đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, cơng bằng và minh bạch trong q trình đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án”.15