2. Tham khảo pháp luật về mua sắm công ở một số nước trên thế giới và khả năng vận dụng ở Việt Nam
2.1 Pháp luật về mua sắm công ở Ba Lan
Ba Lan là một nước ở Trung Âu, dân số khoảng 39 triệu người, diện tích khoảng 312.000 km2. Trước đây, Ba Lan là nước xã hội chủ nghĩa cùng trong khối SEV. Trong công cuộc chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường, pháp luật về mua sắm công của Ba Lan đã chính thức được thiết lập từ năm 1995, với đạo luật về Mua sắm cơng có hiệu lực vào ngày 10 tháng 6 năm 1994. Đạo luật mua sắm công này đã tạo ra một hệ thống mua sắm công thống nhất và khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho các nhà cung cấp để đạt được các hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm công. Đạo luật này được áp dụng cho chính quyền trung ương và địa phương cũng như các tổ chức công trong việc thu hút và lựa chọn những hồ sơ dự thầu tốt nhất khi các cơ quan này chi tiêu các khoản công quỹ vào việc mua sắm hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình. Đạo luật đặt ra u cầu đối xử công bằng với các nhà thầu, tạo ra
cơ chế cạnh tranh đầy đủ, cơng bố thơng tin rõ ràng và chính xác. Từ khi được ban hành, đạo luật này đã được sửa đổi một số lần theo hướng làm rõ ràng hơn các thủ tục về mua sắm, mở rộng phạm vi và tăng cường tính minh bạch, tăng cường phân cấp. Đặc biệt, để phục vụ cho quá trình gia nhập EU, đạo luật này đã được sửa đổi vào năm 2001 và gần đây nhất là vào tháng 1/2004 với mục tiêu làm cho đạo luật này phù hợp với Luật chung của EU về mua sắm công (European directives on governement procurement)
Cùng với sự ra đời của đạo luật về mua sắm công, một cơ quan trực thuộc Chính phủ quản lý hoạt động mua sắm cơng cũng được ra đời, đó là Cục quản lý mua sắm công. Các cơ quan nhà nước thực hiện mua sắm cũng như các nhà cung cấp đều có thể tìm hiểu các thơng tin liên quan lĩnh vực mua sắm công, bao gồm cả các quy định của nhà nước từ Cục quản lý mua sắm công này.
Đạo luật quy định về việc xuất bản Tờ tin tức về Mua sắm công (Bulletin of Public Procurment) nhằm mục đích thơng tin về các gói thầu. Tất cả các gói thầu có giá trị trên ngưỡng quy định (30.000 EUR) đều phải được thông báo trên Tờ tin tức này. Tờ tin tức đuợc xuất bản ba đến năm số một tuần, với số lượng 7500 bản. Những nội dung của Tờ tin tức cũng được đăng tải trên trang WEB của Cục quản lý mua sắm công (http://www.uzp.gov.pl)
Từ khi thực hiện Đạo luật về mua sắm công, Ba Lan đã đạt được một số thành quả đáng kể trong lĩnh vực này. Năm 1999, tổng giá trị đấu thầu mua sắm cơng thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi là 17,1 tỷ zo-ty (đồng tiền Ba Lan), tương đương 4,5 tỷ USD, tăng 1% so với năm 1998. Trong đó, các gói thầu xây lắp chiếm 70%, mua sắm hàng hố chiếm 18%, cịn 12 % là dịch vụ. Qua hình thức đấu thầu rộng rãi, thì tỷ lệ giữa giá trúng thầu và giá ước tính ban đầu của gói thầu giảm khoảng 12% (tương đương giảm được khoảng 600 triệu USD).
Nội dung chính của Đạo luật về mua sắm công 2004 của Ba Lan
Đạo luật về mua sắm công cảu Ba Lan bao gồm 7 phần 227 điều. Ngay từ chương 1, đạo luật này đã xác định 6 nguyên tắc của mua sắm công là: Minh bạch thủ tục về đấu thầu, thúc đẩy cạnh tranh, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, đối xử
bình đẳng với các nhà thầu, các tiêu chuẩn rõ ràng để tham dự thầu và các tiêu chuẩn rõ ràng để được trao hợp đồng.
Về đấu thầu, 2 nội dung chính được đạo luật này quy định là Các nguyên tắc đấu thầu và các hình thức lựa chọn Nhà thầu. Có 8 nguyên tắc đấu thầu bao gồm: minh bạch, đảm bảo tính ổn định của các quy định về đấu thầu, đối xử bình đẳng với các nhà thầu, khơng được chia nhỏ gói thầu, quy định chặt chẽ về mục tiêu của gói thầu, cá tiêu chuẩn rõ ràng để loại nhà thầu, các yêu cầu rõ ràng để tham dự thầu, các quy định rõ ràng về huỷ thầu. Có 6 hình thức lựa chọn nhà thầu được quy định là: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, đấu thầu hai giai đoạn, thương thảo trực tiếp với một nhóm nhà thầu, chào giá cạnh tranh và mua sắm trực tiếp.
Đạo luật về mua sắm công cũng dành hẳn một phần quy định về hợp đồng mua sắm công. Hợp đồng mua sắm công về cơ bản sẽ được điều chỉnh bởi Bộ luật dân sự. Ngồi ra, hợp đồng mua sắm cơng sẽ được điều chỉnh bởi một số quy định của đạo luật này như: Hợp đồng phải được hoàn tất trong một thời gian xác định sau khi có kết quả đấu thầu, Hợp đồng với thời hạn thực hiện hơn 3 năm phải được sự đồng ý của Cục trưởng Cục Quản lý mua sắm công quốc gia, các điều kiện vô hiệu của hợp đồng mua sắm cơng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
Ngồi những quy định nêu trên, có hai vấn đề được quy định rất rõ ràng và cụ thể trong Đạo luật về mua sắm công của Ba Lan mà Việt Nam có thể tham khảo trong quá trình tiếp tục xây dựng pháp luật về mua sắm cơng của mình, đó là: Các quy định về thủ tục giải quyết khiếu nại trong q trình mua sắm cơng và Các quy định về chức năng nhiệm vụ của Cục quản lý mua sắm công quốc gia.
Các quy định về việc giải quyết khiếu nại trong q trình mua sắm cơng của Ba Lan
Đạo luật quy định rằng các nhà thầu có quyền lợi hợp pháp bị bên mời thầu vi phạm bằng cách vi phạm các nguyên tắc của mua sắm công theo luật định sẽ được quyền khiếu nại và được giải quyết khiếu nại. Thủ tục khiếu nại bắt đầu từ khi các nhà thầu đệ trình đơn khiếu nại nêu rõ lý do tới bên mời thầu. Đơn khiếu nại phải được nộp trong vòng 7 ngày kể từ khi nhà thầu biết được có đủ cơ sở để thực hiện
khiếu nại. Trong trường hợp có đơn khiếu nại được nộp, thì bên mời thầu bị cấm ký hợp đồng mua sắm cơng cho gói thầu đó cho đến khi đơn khiếu nại được giải quyết dứt điểm.
Trong trường hợp đơn khiếu nại của nhà thầu bị bên mời thầu từ chối giải quyết hoặc giải quyết không đúng hạn (trong thời gian 5 ngày từ khi nộp đơn), nhà thầu có thể đệ đơn kháng nghị lên Cục quản lý mua sắm công quốc gia. Tại đây, đơn kháng nghị sẽ được giải quyết bởi một Hội đồng trọng tài gồm 3 trọng tài viên do Cục trưởng chỉ định. Hội đồng trọng tài có thể tán thành hoặc bác đơn kháng nghị và xác định mức độ đền bù. Đạo luật về mua sắm cơng của Ba lan có quy định rất cụ thể về trình độ, năng lực, quyền và nghĩa vụ của trọng tài viên, bổ nhiệm và miễn nhiệm trọng tài viên, trong đó quyền bổ nhiệm và miễn nhiệm trọng tài viên thuộc về Cục trưởng Cục quản lý mua sắm công.
Phán quyết của Hội đồng trọng tài có thể bị kháng cáo tới toà án và sẽ được tiếp tục giải quyết tại toà án theo Thủ tục tố tụng Dân sự. Đơn kháng cáo được nộp thông qua Cục quản lý mua sắm cơng trong vịng 7 ngày kể từ khi có phán quyết của trọng tài. Cục trưởng sẽ là người trực tiếp nộp đơn kháng cáo tới Toà án cùng với các tài liệu liên quan đến việc phán quyết của hội đồng trọng tài trong thời hạn 7 ngày kể từ khi nhận được đơn kháng cáo. Đơn kháng cáo sẽ được Toà án giải quyết trong vòng 3 tháng và phán quyết của tồ án sẽ có giá trị pháp lý cuối cùng.
Các quy định về Cục quản lý mua sắm công (Public Procurement Office)
Cục Quản lý mua sắm công của Ba Lan được thành lập từ tháng 1 năm 1995 là cơ quan trực thuộc Chính phủ, chịu trách nhiệm về mọi vấn đề liên quan đến mua sắm công. Cục trưởng do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm và miễm nhiệm. Cục trưởng có các phịng ban giúp việc bao gồm: Phòng pháp chế, Phòng Tờ tin tức về mua sắm cơng, Phịng kiểm tra, phân tích và đào tạo, Phịng gia nhập Cộng đồng Châu Âu, Phịng Tài chính và Tổ chức.
Đạo luật về mua sắm công của Ba Lan quy định các chức năng, nhiệm vụ của mua sắm công trong các lĩnh vực lập pháp, quản lý hành chính, xuất bản Tờ tin tức
về mua sắm công, Trọng tài và giải quyết khiếu nại, đào tạo, đồng thời cũng quy định những lĩnh vực mà Cục mua sắm công không được thực hiện.
Trong lĩnh vực lập pháp, Cục mua sắm công là cơ quan soạn thảo các đạo luật và quy định về mua sắm công, kể cả những quy định hướng dẫn thực hiện Luật mua sắm công, cho ý kiến về dự thảo các đạo luật khác do chính phủ dự thảo dưới góc độ mua sắm cơng, thực hiện nhiệm vụ liên quan đến việc hài hoà luật pháp mua sắm công của Ba lan với luật pháp mua sắm cơng của Cộng đồng châu Âu, giải thích luật về mua sắm công và soạn thảo các tài liệu mẫu dùng trong mua sắm công.
Trong lĩnh vực quản lý hành chính, Cục Mua sắm cơng phê duyệt các hình thức lựa chọn nhà thầu không phải là đấu thầu rộng rãi, quyết định việc áp dụng ưu tiên nội địa và đưa ra các quyết định hành chính khác theo quy định của Luật mua sắm công.
Liên quan đến Tờ tin tức về mua sắm công, Cục Mua sắm công là cơ quan biên tập và phát hành tờ thông tin này và lưu trữ các dữ liệu được đăng tải trên tờ mua sắm công.
Về vấn đề trọng tài và giải quyết khiếu nại, Cục Mua sắm công quản lý danh sách trọng tài viên, quy định ngày giải quyết khiếunại, tổ chức và cung cấp các dịch vụ hành chính và tài chính cho q trình giải quyết tranh chấp, chỉ định trọng tài viên, lưu giữ các trường hợp giải quyết thành, ban hành các phán quyết của trọng tài, giám sát việc thực hiện các phán quyết của trọng tài, kiểm tra quá trình thực hiện mua sắm cơng trong phạm vi tồn quốc, nộp đơn kháng cáo tới Toà án.
Trong lĩnh vực đào tạo, Cục mua sắm công là cơ quan tổ chức các chương trình đào tạo cho cán bộ và cho trọng tài viên, biên soạn giáo trình và các tài liệu tham khảo về mua sắm công, phổ biến các thông tin về mua sắm cơng ra nước ngồi, hợp tác với các phương tiện thông tin đại chúng và các nước khác trong lĩnh vực mua sắm công.