kinh doanh của nhà thầu khác và làm mất đi tính cạnh tranh. Vì vậy, nhìn chung, pháp luật của các nước có những quy định rất cụ thể các điều kiện để có thể chỉ định thầu. Điều 4 khoản 3 Quy chế đấu thầu cũng đã quy định các điều kiện được áp dụng chỉ định thầu20, những nội dung mà trong báo cáo đề nghị chỉ định thầu phải xác định rõ21
. Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu cũng đã quy định những thủ tục cụ thể phải thực hiện trong chỉ định thầu22
. So với những quy định trước đây, quy định về chỉ định thầu trong Quy chế đấu thầu lần này đã chặt chẽ hơn, quy định cụ thể hơn về các trường hợp chỉ định thầu. Tuy vậy, vẫn cịn có hai trường hợp được quy định chung chung, mập mờ và dễ bị lạm dụng trong q trình thực hiện, đó là:
- Trường hợp giá trị gói thầu dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá và dưới 500 triệu đồng đối với mua sắm và xây lắp;
- Trường hợp do yêu cầu đột xuất.
Với những quy định như vậy, sẽ dễ dẫn đến tình trạng là người có thẩm quyền trong việc mua sắm chia nhỏ giá trị gói thầu để có thể chỉ định thầu (mặc dù quy chế không cho phép chia nhỏ, nhưng việc không cho phép như vậy cũng khó kiểm sốt được) hoặc là sẽ nghĩ ra những lý do có vẻ hợp lý để có được “trường hơp do yêu cầu đột xuất”. Kinh nghiệm từ pháp luật của các nước khác, cũng như của các tổ chức tài chính quốc tế là, khi quy định về trường hợp chỉ định thầu thường đưa ra những quy định hết sức cụ thể, dễ xác định và khó có thể lạm dụng23
.
Tóm lại, khi nghiên cứu về các hình thức lựa chọn Nhà thầu theo Quy chế đấu
thầu, chúng tôi thấy rằng, bên cạnh việc quy định đấu thầu rộng rãi là hình thức bắt buộc, cũng như sự cần thiết phải có các hình thức lựa chọn nhà thầu khác, thì việc
20 Đó là các trường hợp (i)Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay; (ii)Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, bí mật quốc gia; (iii) Gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp; dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn; Đồng thời nghiệm, bí mật quốc gia; (iii) Gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp; dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn; Đồng thời quy định “Trường hựop khơng cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định, nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói nhỏ để chỉ định thầu” ; (iv)Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, do tính phức tạp về kỹ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án; (v)- Phần vốn ngân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển; (vi) Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi.
21 Đó là các nội dung (i) Lý do chỉ định thầu; (ii) Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu; (iii) Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu. Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu.