2.1 Hình thức thực hiện mua sắm cơng
Hình thức thực hiện Mua sắm cơng là cách thức mà thơng qua đó, việc mua sắm cơng được thực hiện. Cũng như hầu hết các nước trên thế giới, ở Việt Nam,
hình thức để thực hiện Mua sắm cơng là đấu thầu. Vì vậy, các quy định pháp luật về
đấu thầu đã trở thành những quy định nòng cốt của chế định pháp luật về mua sắm cơng. Nói đến việc hồn thiện chế định pháp luật về mua sắm công, người ta nghĩ ngay đến việc hoàn thiện pháp luật về đấu thầu. Trên thực tế, nhiều khi khái niệm về đấu thầu được dùng đồng nhất với khái niệm Mua sắm công. Tuy nhiên, cần phải khẳng định lại rằng, đấu thầu chỉ là hình thức, phương thức để thực hiện Mua sắm công mà thôi.
Khái niệm đấu thầu theo Quy chế đấu thầu là “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp
ứng các yêu cầu của bên mời thầu”. Những quy định về mua sắm công hiện tại của Việt Nam đều chỉ rõ việc Mua sắm cơng đều phải được thực hiện bằng hình thức
đấu thầu, hay nói cách khác, đấu thầu là một hình thức bắt buộc để thực hiện mua
sắm cơng. Cụ thể là:
Khoản 2 Điều 5 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: “đối với những khoản chi cho cơng việc cần phải đấu thầu, thì cịn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu...trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị phương tiện, làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật”
Điều 43 Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cũng quy định rõ: “Các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đấu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước phải thức hiện theo Quy chế đấu thầu”.
Điều 30 Nghị định 17/2001/NĐ-CP cũng quy định: “Việc đấu thầu đối với các chương trình, dự án ODA được thực hiện theo quy định của Pháp luật.”
Như vậy, các quy định về hình thức thực hiện mua sắm cơng ở Việt nam đã thống nhất với quy định về mua sắm công của hầu hết các nước trên thế giới và của
các tổ chức quốc tế. Thừa nhận hình thức này là một tất yếu khách quan, cùng với sự thừa nhận sự tồn tại phát triển của nền kinh tế thị trường. Điều này khác xa so với nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước đây, ở đó, việc cung cấp hàng hố dịch vụ được thực hiện dưới hình thức tự cung tự cấp, hoặc sẽ do nhà nước chỉ định đối với một số doanh nghiệp nhà nước nhất định.
2.2 Quy trình thực hiện mua sắm cơng.
Nếu đấu thầu là hình thức cơ bản và mang tính bắt buộc của mua sắm cơng thì quy trình thực hiện mua sắm cơng chính là quy trình tổ chức đấu thầu. Quy chế đấu thầu của Việt nam đã quy định tương đối đầy đủ về quy trình này. Theo Quy chế đấu thầu, quy trình đấu thầu bao gồm các bước: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu.
2.2.1 Chuẩn bị đấu thầu
Chuẩn bị đấu thầu bao gồm chuẩn bị Kế hoạch đấu thầu và chuẩn bị Hồ sơ mời thầu.