38 Năm 2002, tình hình này cũng được cải thiện qua số liệu thống kê về giá trị thông qua đấu thầu cạnh tranh chiếm 65% tổng giá trị đấu thầu Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
3.4 Thực hiện cải cách tổ chức quản lý trong việc thực hiện mua sắm cơng mà mục tiêu chính là thành lập một Cơ quan quản lý mua sắm công độc lập cấp
mục tiêu chính là thành lập một Cơ quan quản lý mua sắm công độc lập cấp quốc gia
Bên cạnh việc cần thiết phải có một đạo luật riêng biệt về mua sắm công, một cơ quan quản lý mua sắm công độc lập cấp quốc gia cũng cần thiết phải được thành lập và đi vào hoạt động. Sự thống nhất về mặt pháp luật đòi hỏi sự thống nhất về mặt thể chế và ngược lại. Hiện tại, Văn phòng xét thầu (nay là Vụ Quản lý Đấu thầu) trực thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư đóng vai trị trợ giúp cho Chính phủ trong việc theo dõi hoạt động đấu thầu trong cả nước, thẩm định kết quả xét thầu các gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng chính phủ do các bộ trình lên, phát hành, quản lý tờ thơng tin về đấu thầu và trang web về đấu thầu của nhà nước, quản lý hệ thóng dữ liệu thơng tin về Nhà thầu, kiểm tra, thành tra công tác đấu thầu trên phạm vi tồn quốc. Tuy nhiên, với mơ hình tổ chức và hoạt động như vậy của Vụ Quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Việt nam thực sự vẫn thiếu một cơ quan
quản lý mua sắm cơng ở cấp quốc gia vì những lý do sau đây:
Vụ Quản lý đấu thầu chưa thực sự là đầu mối trong việc xây dựng pháp luật về mua sắm cơng. Vì vậy mà pháp luật về mua sắm công được giao cho nhiều bộ,
ngành khác nhau chủ trì xây dựng. Điều này đã dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn nhau giữa các văn bản pháp luật về mua sắm công như nên ở trên.
Vụ Quản lý đấu thầu hiện chưa có chức năng tiếp nhận, xem xét và giải quyết các khiếu nại trong quá trình mua sắm, vì vậy, vẫn thiếu một cơ quan đầu mối giải
quyết tranh chấp trong q trình mua sắm cơng; Văn phịng xét thầu cũng khơng có chức năng tư vấn cho các đơn vị thực hiện mua sắm cơng về các vấn đề liên quan đến q trình mua sắm. Ngồi ra, Văn phịng xét thầu hiện tại khơng phải là cơ quan có chức năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật về mua sắm công cho các bên tham gia vào quá trình mua sắm để nâng cao hiểu biết và năng lực của các bên tham gia vào quá trình mua sắm, đặc biệt là việc hỗ trợ cho khu vực kinh tế tư nhân trong việc hiểu biết và áp dụng pháp luật khi tham gia vào q trình mua sắm cơng. Như vậy là,
Việt nam hiện không chỉ thiếu một cơ quan đầu mối trong việc xây dựng pháp luật về mua sắm cơng mà cịn thiếu một cơ quan đảm bảo cho hệ thống pháp luật đó được thực thi có hiệu quả.
Thứ ba, Vụ Quản lý đấu thầu vẫn tham gia vào quá trình thẩm định kết quả
tiếp vào quá trình xét thầu. Vì vậy, vẫn thiếu một cơ quan độc lập, giữ vai trò khách quan trong việc theo dõi, giám sát, kiểm tra hoạt động mua sắm công;
Ở nhiều nước trên thế giới đã thành lập một cơ quan quản lý mua sắm công cấp quốc gia và với sự hoạt động của cơ quan này, hoạt động mua sắm cơng đã thực sự có hiệu quả. Ở các nước như Mỹ, Anh, Canada, Đức, Thuỵ điển, Pháp, hoặc các nước có nền kinh tế đang phát triển như Ba Lan, Extônia, Georgia, Malaixia, Slovakia, Cục mua sắm cơng được thành lập trực thuộc Chính phủ. Những đặc điểm cơ bản cơ quan mua sắm công ở cấp quốc gia ở các nước này là:
- Họ không trực tiếp tham gia vào bất kỳ quá trình mua sắm hoặc tham gia vào bất kỳ hợp đồng nào (khơng có chức năng mua sắm và chức năng hợp đồng);
- Họ khơng phải là một cấp xét duyệt, trình duyệt trong bất kỳ một quá trình mua sắm nào;
- Họ là một cơ quan độc lập với các cơ quan khác trong hệ thống các cơ quan hành pháp (độc lập với các bộ khác).
Xuất phát từ tình hình thực tiễn của Việt Nam, có thể thấy Cục mua sắm cơng quốc gia được thành lập để đảm nhiệm những chức năng sau đây:
- Xây dựng luật mua sắm cơng, những chính sách, quy định và thủ tục trong quá trình mua sắm cơng, xây dựng hồ sơ mời thầu mẫu và hướng dẫn áp dụng cho các cơ quan nhà nước các cấp; cập nhật những tài liệu này cho phù hợp với thông lệ quốc tế;
- Theo dõi và đảm bảo việc áp dụng đúng luật và những quy định khác của các bên liên quan trong quá trình mua sắm;
- Tiếp nhận, xem xét và giải quyết các khiếu nại trong q trình mua sắm cơng;
- Xây dựng và duy trì cơ sở dữ liệu về mua sắm công; quản lý bản tin về đấu thầu mua sắm và phổ biến thông tin đấu thầu tới tất cả những người có liên quan;
- Thực hiện báo cáo trực tiếp với Thủ tướng Chính phủ các vấn đề liên quan đến mua sắm công trong phạm vi toàn quốc;
- Hỗ trợ việc xây dựng và thực hiện hệ thống đào tạo các chuyên gia trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm, cũng như hỗ trợ để tăng cường năng lực đấu thầu của khu vực kinh tế tư nhân khi tham gia đấu thầu trong nước cũng như quốc tế;
- Hợp tác và tham gia vào mạng lưới đấu thầu mua sắm công quốc tế.
Với chức năng như vậy, Cục mua sắm quốc gia được xây dựng cần phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Là một cơ quan trực thuộc chính phủ, chịu trách nhiệm báo cáo trực tiếp với Thủ tướng và độc lập với các cơ quan khác để đảm bảo khơng có sự can thiệp của bất kỳ cơ quan hành pháp cùng cấp nào;
- Tách chức năng giám sát và điều hành ra khỏi hoạt động đấu thầu mua sắm, đảm bảo rằng cơ quan này chỉ làm nhiệm vụ giám sát mà không thực hiện chức năng mua sắm;
- Quyền và nghĩa vụ của cơ quan này phải được ghi nhận bằng văn bản pháp luật để đảm bảo tính thực thi cao;
- Cục mua sắm công quốc gia phải có đủ nguồn lực để thực thi nhiệm vụ được giao.
Trong thời gian qua, từ năm 2002 đến nay, Văn phòng xét thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư đã có nhiều cải tiến về cơ cấu tổ chức cũng như chức năng nhiệm vụ để đáp ứng được trọng trách của mình dưới tên gọi mới là Vụ Quản lý Đấu thầu. Hiện tại, Vụ QLĐT bao gồm 13 người. Trong đó có 3 lãnh đạo Vụ, 5 chuyên viên chính và 7 chuyên viên (bao gồm 2 nhà báo). Trong tổng số 13 cán bộ của Vụ có 2 tiến sỹ, 1 thạc sỹ, 7 kỹ sư và 3 cử nhân. Theo Nghị định 61/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ KH&ĐT và tại Quyết định số 602/2003/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chức năng, nhiệm vụ của Vụ Quản lý Đấu thầu đã được quy định rõ ràng cụ thể hơn. Mặc dù vậy, về mặt tổ chức thi Vụ vẫn trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư mà chưa phải cơ quan của Chính phủ và Chức năng nhiệm vụ của Vụ cũng do Bộ KH&ĐT quy định chứ chưa phải do Thủ tướng Chính phủ quy định.