7. Kết cấu của luận văn
3.3. Những giải phỏp chủ yếu nhằm phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền
3.3.1. Nhúm giải phỏp về nhận thức và cơ chế, chớnh sỏch
Cơ chế chớnh sỏch là yếu tố quan trọng đối với bất cứ hoạt động nào, cơ chế chớnh sỏch quản lý và phỏt triển cỏc KCN hiện nay tuy đó cú nhiều tiến bộ nhưng vẫn cũn một số mặt hạn chế, chưa thực sự khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư vào KCN tập trung. Một số văn bản phỏp luật đó được ban hành cũn cú những vấn đề bất cập nhưng sau khi phỏt hiện vẫn chậm được sửa đổi, bổ sung để phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế phỏt triển của cỏc KCN, gõy khụng ớt khú khăn trong cụng tỏc xuc tiến phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững như hiện nay. Trước tỡnh hỡnh đú đũi hỏi phải cú giải phỏp thiết thực về nhận thức và cơ chế chớnh sỏch đỳng đắn đối với phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Giải phỏp về nhận thức và cơ chế chớnh sỏch gồm cỏc nội dung sau:
- Phỏt triển cỏc KCN khụng đơn thuần là việc làm sao cho tỉnh cú nhiều
KCN, trong cỏc KCN cú càng nhiều doanh nghiệp càng tốt để nhanh lấp đầy cỏc khu này. Vấn đề là ở chỗ chất lượng của cỏc KCN, mà cốt lừi của chất lượng cỏc KCN là tớnh bền vững của chỳng. Nhận thức về phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bỡnh khụng chỉ đơn thuần là nhận thức về những nội dung và tiờu
chớ theo lý thuyết. Vấn đề khú khăn hơn là vận dụng những nội dung, tiờu chớ phỏt triển KCN theo hướng bền vững núi chung vào điều kiện của tỉnh Nihh Bỡnh. Đú là việc làm trước hết của cỏc cấp, cỏc ngành trong hệ thống quản lý của tỉnh. Việc nhận thức này là một quỏ trỡnh, được nghiờn cứu một cỏch cụng phu, nghiờm tỳc, được tổ chức trao đổi, bồi dưỡng, tập huấn thấu đỏo trong hệ thống quản lý của tỉnh. Trong quỏ trỡnh này cần thiết phải trao đổi, học tập kinh nghiệm của cỏc địa phương trong nước và nước ngoài về phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Tiếp theo, đú là việc tổ chức tuyờn truyền sõu rộng, bài bản về phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững ở tỉnh Ninh Bỡnh đối với cỏc nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, ngoài nước, với cỏc doanh nghệp hoạt động trong KCN, với cư dõn của tỉnh núi chung, cư dõn khu vực cú KCN núi riờng, với lao động làm việc trong cỏc KCN của tỉnh.
Cơ chế chớnh sỏch là yếu tố quan trọng đối với bất cứ hoạt động nào, cơ chế chớnh sỏch quản lý và phỏt triển cỏc KCN hiện nay tuy đó cú nhiều tiến bộ nhưng vẫn cũn một số mặt hạn chế, chưa thực sự khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư hoạt động vào KCN tập trung. Một số văn bản phỏp luật đó được ban hành cũn cú những vấn đề bất cập nhưng sau khi phỏt hiện vẫn chậm được sửa đổi, bổ sung để phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế phỏt triển của cỏc KCN, gõy khụng ớt khú khăn trong cụng tỏc xuc tiến phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững như hiện nay. Trước tỡnh hỡnh đú đũi hỏi phải cú giải phỏp thiết thực về nhận thức và cơ chế chớnh sỏch đỳng đắn đối với phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Giải phỏp về nhận thức và cơ chế chớnh sỏch gồm cỏc nội dung sau:
- Quỏ trỡnh hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch phải được bắt đầu từ sự thay đổi hay chuyển húa quan niệm về sự phỏt triển cỏc KCN ở nước tatỉnh. S, sau đú là sự thay đổi trong hệ thống văn bản phỏp quy và cuối cựng là hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch liờn quan trực tiếp đến phỏt triển theo hướng bền vững cỏc KCN của tỉnh.
- Cỏc chớnh sỏch nhằm phỏt triển theo hướng bền vững KCN cần hướng tới thực hiện mục tiờu quy hoạch và phỏt triển cỏc KCN, đẩy mạnh hoạt động, nõng cao khả năng cạnh tranh và tăng hiệu quả hoạt động cho cỏc doanh nghiệp KCN nhằm thu hỳt được cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước vào cỏc KCN.
- Cỏc chớnh sỏch cần phải đỏp ứng đầy đủ cỏc yờu cầu sau:
Thứ nhất, linh hoạt và cú sự khỏc biệt đối với từng vựng, miền , từng khu
vực, địa phương khỏc nhau của tỉnh trong quỏ trỡnh xõy dựng KCN.
Thứ hai, cú sự phõn biệt đối với từng loại KCN và cỏc khu vực khỏc nhau để
cú những tỏc động phự hợp.
Thứ ba, cú sự thay đổi theo từng giai đoạn phỏt triển của KCN và tương
xứng với hoạt động phỏt triển kinh tế khỏc.
Thứ tư, khụng nờn cú chớnh sỏch xõy dựng phỏt triển cỏc KCN theo kiểu
“phong trào”.
Thứ năm, để đảm bảo tớnh bền vững và hiệu quả trong hoạt động phỏt triển
cỏc KCN cần phải quan tõm tới điều kiện cụ thể của việc thành lập, đồng thời phải cú những quy định cụ thể về trỡnh tự xõy dựng cỏc KCN theo hướng giải quyết cỏc vấn đề mụi trường trước.
Hiện nay, vấn đề gõy tranh bức xỳc lớn nhất ở khu vực nụng thụn Việt Nam núi chung, Ninh Bỡnh núi riờng là việc thu hồi đất để phỏt triển cỏc KCN. Luận văn sẽ tập trung vào nghiờn cứu hoàn thiện chớnh sỏch thu hồi đất.
Thu hồi đất và giải phúng mặt bằng cho KCN hiện nay được coi là khõu mấu chốt quyết định sự thành cụng của cỏc KCN và đõy cũng là khõu cú nhiều khú khăn nhất, gõy nhiều bức xỳc nhất. Vấn đề thu hồi đất và đền bự đất bị thu hồi là vấn đề khú khăn trong thời gian qua và đó gõy tổn hại cho nhiều phớa (cỏc doanh nghiệp trong KCN, dõn cư). Nguyờn nhõn của những hạn chế này là do:
- Vấn đề cơ chế và chớnh sỏch liờn quan đến thu hồi đất và giải phúng mặt bằng cũn nhiều bất cập, cỏc hướng dẫn của trung ương, của tỉnh Ninh Bỡnh chủ yếu mang tớnh địnhớnh tớnh, nặng tớnh chất cưỡng bức, chưa quan tõm đầy đủ và hợp lýchưa tớnh đến lợi ớch của người dõn nờn khú triển khai. Thủ tục thu hồi đất và đền bự quỏ phức tạp, chưa chỳ trọng đến chớnh sỏch tỏi định cư nờn chưa được người dõn ủng hộ hoặc cản trở việc triển khai của cỏc KCN, gõy ảnh hưởng đến khả năng phỏt triển theo hướng bền vững của cỏc KCN.
- Nhận thức và sự tham gia của chớnh quyền địa phương, cỏc cấp, ngành chưa đầy đủ đối với sự phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Do đú, việc triển khai thực hiện chậm trễ và kộm hiệu quả.
- Thiếu sự hợp tỏc của người dõn do cỏc vướng mắc về chớnh sỏch của nhà nước, sự triển khai khụng hợp lý cỏc chớnh sỏch đú ở địa phươngtỉnh và tõm lý bị thua thiệt của người dõn địa phương, điều này làm ảnh hưởng nghiờm trọng đến việc triển khai xõy dựng và phỏt triển theo hướng bền vững của cỏc KCN.
Để đảm bảo cho sự phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững cần cú những giải phỏp đồng bộ và triệt để cho vấn đề thu hồi đất phục vụ KCN:
Thứ nhất, phải hoàn thiện cỏc chớnh sỏch, thủ tục thu hồi và đền bự đất cho
việc phỏt triển KCN. Khi ban hành cỏc chớnh sỏch, thủ tục đền bự giải tỏa đất cần quan tõm nhiều hơn đến lợi ớch của người dõn. Bởi người dõn luụn là đối tượng bị thiệt thũi khi bị thu hồi đất. Như vậy, ngoài việc thống nhất giỏ đền bự và di dời tỏi định cư, cỏc chớnh sỏch cần phải quan tõm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người dõn bị mất đất. Đảm bảo tốt vấn đề lợi ớch và tạo sự an tõm cho người dõn thỡ việc thu hồi đất mới thuận lợi, tạo điều kiện cho sự nghiệp phỏt triển cỏc KCN của tỉnh theo hướng bền vững.
Thứ hai, nhà nước trung ương và chớnh quyền địa phương phải nhận thức
được vai trũ quan trọng trong việc tổ chức đền bự thu hồi đất cho KCN, tham gia một cỏch toàn diện vào quỏ trỡnh thực hiện thu hồi đất. Muốn thực hiện được điều này, trước hết cần hoàn chỉnh và cụng bố cụng khai quy hoạch trước, trỏnh tỡnh trạng lợi dụng sự bất cõn xứng thụng tin để trục lợi, sau đú phải chuẩn bị cỏc phương ỏn hỗ trợ người dõn di dời một cỏch thuận lợi khi bị thu hồi đất.
Thứ ba, cần cú chớnh sỏch hợp lý đảm bảo điều kiện ổn định cuộc sống cho
những người bị ảnh hưởng bởi chớnh sỏch thu hồi đất, đặc biệt là chớnh sỏch đào tạo chuyển đổi ngành nghề và thu hỳt lao động là dõn cư bị thu hồi đất vào làm việc trong KCN nhằm tạo thuận lợi cho việc an dõn, đồng thời cho phộp đỏp ứng tại chỗ nhu cầu về lao động cho cỏc doanh nghiệp trong KCN và nhất là tạo điều kiện tăng cường tớnh chất bền vững về mặt xó hội cho địa phương cú KCN và cho bản thõn KCN.
Thứ tư, chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển cỏc loại hỡnh cung cấp sản phẩm và dịch
vụ ngoài KCN, điều này gúp phần cải thiện đời sống cho dõn cư quanh vựng, đẩy nhanh tốc độ đụ thị húa của địa phương cú KCN, tận dụng CSHT của KCN và đỏp ứng tại chỗ một số nhu cầu của chớnh KCN.
Việc đảm bảo đời sống cho nhõn dõn khi bị thu hồi đất để phục vụ cho xõy dựng cỏc KCN lợi ớch quốc gia, an ninh quốc phũng, lợi ớch cụng cộng thể hiện bằng những chớnh sỏch bồi thường GPMB tập trung vào 3 nội dung sau:
- Cỏc chớnh sỏch qui định về đơn giỏ bồi thường về đất - Cỏc chớnh sỏch qui định về tài sản, vật kiến trỳc trờn đất. - Cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ
Ở đõy, luận văn cũng nhấn mạnh tới chớnh sỏch của tỉnh Ninh Bỡnh về thu hỳt đầu tư vào cỏc KCN.
Phỏt triển cỏc KCN ở Ninh Bỡnh là một chủ trương lớn của Đảng bộ tỉnh Ninh Bỡnh và chớnh quyền cỏc cấp, mở ra triển vọng mới cho phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Vỡ thế, tỉnh Ninh Bỡnh cần đẩy mạnh hoàn chỉnh hạ tầng cỏc KCN đó xõy dựng, đặc biệt là KCN Khỏnh Phỳ. Đồng thời, điều chỉnh chớnh sỏch ưu đói doanh nghiệp nhằm thu hỳt đầu tư vào cỏc KCN. Mặt khỏc, tớch cực kờu gọi, xỳc tiến đầu tư, hướng trọng tõm kờu gọi tới cỏc nhà đầu tư xõy dựng hạ tầng 2 KCN Kim Sơn và Tam Điệp. Bờn cạnh đú, nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với cỏc KCN về mọi mặt, tạo mụi trường đầu tư hiệu quả, an toàn, thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư. Rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung cỏc chớnh sỏch khuyến khớch ưu đói đầu tư, tập trung vào một số yếu tố lợi thế của tỉnh, như đơn giỏ đất, dịch vụ, lực lượng lao động, cải cỏch hành chớnh để tạo ra sự đột phỏ mới trong chớnh sỏch khuyến khớch thu hỳt đầu tư. Cần chỳ trọng ưu tiờn bố trớ vốn kế hoạch đầu tư hằng năm cho hoàn chỉnh hạ tầng và đầu tư trang thiết bị cho cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc KCN.
Đối với những dự ỏn cú hàm lượng cụng nghệ cao, thõn thiện với mụi trường, tỉnh cần cú chớnh sỏch ưu đói để nhà đầu tư sớm triển khai dự ỏn, nhất là dự
ỏn sử dụng nhiều lao động như may mặc, chế biến nụng sản thực phẩm, giày da... được khuyến khớch thực hiện.