7. Kết cấu của luận văn
3.3. Những giải phỏp chủ yếu nhằm phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền
3.3.2. Nhúm giải phỏp về quy hoạch
3.3.2.1. Về yờu cầu đối với quy hoạch
Thứ nhất, xõy dựng quy hoạch phải đi trước một bước so với yờu cầu thực
tiễn. Muốn vậy, cụng tỏc quy hoạch KCN cần được hoạch định cho những thời kỳ đủ dài để cú những dự tớnh chiến lược. Cần phải học tập kinh nghiệm của cỏc quốc gia cũng như cỏc địa phương đi trước trong vấn đề phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Tranh thủ ý kiến chuyờn gia, đặc biệt chuyờn gia của cỏc nước cú kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Quan tõm nhiều hơn đến cụng tỏc dự bỏo phỏt triển kinh tế - xó hội trong nước( trong đú cú dự bỏo phỏt triển kinh tế - xó hội của Ninh Bỡnh) và cỏc xu thế phỏt triển lớn trờn thế giới nhằm đảm bảo đưa ra những định hướng phự hợp cho phộp nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch.
Thứ hai, Quy hoạch cỏc KCN phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế -
xó hội, quy hoạch đất đai, quy hoạch khu dõn cư…. Quy hoạch KCN bao gồm cả bố trớ địa điểm, vị trớ đúng của khu, hướng bố trớ ngành cụng nghiệp, sản phẩm sẽ sản xuất, phự hợp với đặc điểm dõn cư, khả năng đất đai, tài nguyờn, giỏ cả lao động, yờu cầu mụi trường của từng khu vực
Cần cú sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc địa phương và giữa cỏc địa phương của tỉnh với trung ương trong xõy dựng quy hoạch KCN của tỉnh để cú sự thống nhất trong cỏc định hướng phỏt triển, đảm bảo liờn kết giữa sự phỏt triển của KCN với sự phỏt triển chung của địa phương, cũng như sự liờn kết trong phỏt triển của cỏc KCN giữa cỏc địa phương với nhau, trỏnh cạnh tranh trực tiếp giữa cỏc KCN trờn cựng một địa bàn hoặc giữa những địa bàn cú sự gần gũi về mặt địa lý.
Thứ hai, nghiờn cứu và vận dụng cho Việt Nam cỏc mụ hỡnh KCN theo
hướng hiện đại, phự hợp với điều kiện thị trường mở. Để thực hiện điều này cần quan tõm cỏc vấn đề sau:
- Thay đổi lại quan điểm về KCN, khụng nờn coi KCN chỉ là nơi sản xuất cụng nghiệp và cần phải cú hàng rào chung. Việc xõy dựng KCN khụng chỉ tớnh đến
thu hỳt vốn đầu tư mà cũn phải quan tõm đến tớnh hiệu quả, tớnh bền vững, khả năng lan tỏa cho cỏc khu vực khỏc…
- Thực hiện chuyển đổi mụ hỡnh tổ chức KCN theo hướng hiện đại:
+ Chuyển từ mục đớch thành lập cỏc KCN theo hướng tận dụng lao động, điều kiện tự nhiờn nhằm thu hỳt cỏc nhà đầu tư thuộc nhiều ngành nghề sản xuất cụng nghiệp khỏc nhau để lấp đầy KCN thành những KCN mang tớnh sản xuất và chế biến chuyờn mụn húa ngày càng cao với mục tiờu hiệu quả kinh tế đặt ra là chủ yếu.
+ Chuyển từ KCN chỉ bao gồm chuyờn mụn húa sản xuất cụng nghiệp, chuyờn mụn húa sản xuất cho xuất khẩu sang mụ hỡnh KCN tổng hợp gồm sản xuất cụng nghiệp, thương mại (tiờu thụ nội địa và xuất khẩu), dịch vụ phục vụ hoạt động trong KCN như ngõn hàng, bưu điện, dịch vụ cung ứng thường xuyờn và cỏc hoạt động dịch vụ; hoạt động khoa học cụng nghệ cao.
+ Chuyển từ KCN khụng cú dõn cư sang KCN cú dõn cư, thường gọi là khu kinh tế mở, đặc khu kinh tế.
- Thực hiện liờn kết toàn diện theo xu hướng thị trường mở: liờn kết trong nội bộ KCN, liờn kết giữa cỏc KCN trờn cựng một khu vực và hỡnh thành nhiều kiểu, loại KCN đa dạng.
Thứ ba, phải tớnh đầy đủ cỏc yếu tố phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương
cú KCN và lợi ớch tổng thể của tỉnh Ninh Bỡnh và của quốc gia, phải tớnh đến tỏc động của cỏc KCN đối với khu vực về cỏc mặt mụi trường, xó hội. Đặc biệt trong quy hoạch phải tớnh đến CSHT về và mụi trường xung quanh KCN, bởi đõy là nội dung quan trọng trong việc đảm bảo phỏt triển bền vững của địa phương trong đú cú KCN.
Thứ tư, cần cú lộ trỡnh điều chỉnh quy hoạch KCN của tỉnh Ninh Bỡnh cho
phự hợp với yờu cầu phỏt triển của từng thời kỳ. Quy hoạch KCN cần cú tầm nhỡn xa nhằm đảm bảo tớnh chất đi trước thực tiễn, đồng thời cũng cần phải cú sự điều chỉnh định kỳ để quy hoạch cú thể phự hợp với diễn biến thực tế của nhu cầu.
Thứ năm, quy hoạch phỏt triển cỏc KCN cần dựa trờn dự bỏo về tốc độ phỏt triển
KCN của địa phương, của vựng và cả nước để trỏnh tỡnh trạng nhiều KCN khụng thể thu hỳt được đầu tư hoặc đạt tỷ lệ đất KCN thấp trong khi nhiều vựng kinh tế
động lực thiếu đất phỏt triển KCN dẫn đến việc cỏc nhà đầu tư CSHT nõng giỏ đất lờn quỏ cao so với khả năng của cỏc doanh nghiệp.
3.3.2.2. Một số nội dung cần đổi mới trong cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cỏc KCN của tỉnh Ninh Bỡnh
Thứ nhất, phõn vựng quy hoạch cỏc KCN: tiếp thu kinh nghiệm của cỏc địa
phương trong nước và cỏc nước trong khu vực, kết hợp với mục tiờu đảm bảo phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Cụ thể:
Cỏc vựng quy hoạch KCN ở nước ta được chia thành 3 vựng cơ bản:
- Vựng I: gồm 2 trung tõm kinh tế chớnh trị lớn của đất nước là Hà Nội và TP. Hồ Chớ Minh.
- Vựng II: gồm cỏc tỉnh thuộc cỏc vựng kinh tế trọng điểm - Vựng III: gồm cỏc tỉnh cũn lại ngoài vựng I và II.
Xuất phỏt từ nội dung trờn, xột điều kiện của Ninh Bỡnh thỡ cỏc KCN của tỉnh thuộc vựng III với đặc điểm là nguồn lao động dồi dào thỡ cú thể cho phộp thu hỳt những dự ỏn sử dụng cụng nghệ nhiều lao động và chấp nhận khả năng gõy ụ nhiễm ở mức cho phộp theo tiờu chuẩn hiện hành.
Thứ nhấthai, cần tớnh vị trớ đặt KCN mới đảm bảo tớnh bền vững (vị trớ xõy
dựng KCN, quy định những ngành nghề cụ thể được phộp đầu tư vào khu này). Cụ thể: vị trớ đặt KCN khụng được ảnh hưởng tới hành lang phỏt triển đụ thị trong tương lai, cỏc KCN khụng được bố trớ quỏ gần tuyến giao thụng huyết mạch, vị trớ đặt KCN khụng ảnh hưởng tiờu cực tới sự tồn tại bền vững của cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn (nguồn nước, nguồn tài nguyờn rừng, cảnh quan thiờn nhiờn,…
Thứ bahai, cần quy định quy mụ tối thiểu cho từng loại KCN, trỏnh tỡnh
trạng quy mụ KCN quỏ lớn hoặc quỏ nhỏ sẽ dẫn đến khú đảm bảo tớnh chất bền vững trong phỏt triển cỏc KCN (quỏ lớn sẽ khú lấp đầy, quỏ nhỏ thỡ việc đầu tư CSHT và đầu tư của chớnh cỏc doanh nghiệp sẽ manh mỳn).
Thứ tưba, chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ KCN theo hướng hiệu quả và phự
hợp với sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ. Để đảm bảo sự phỏt triển theo hướng bền vững và cú hiệu quả của KCN, cần chuyển dịch cơ cấu nội bộ KCN theo những xu thế:
- Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyờn sang KCN sử dụng nhiều vốn và cụng nghệ kỹ thuật cao.
- Chuyển từ KCN bao gồm ngành sản xuất gõy ụ nhiễm mụi trường sang sản phẩm cụng nghiệp sạch.
- Chuyển từ KCN sản xuất, kinh doanh đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiờn cứu khoa học cụng nghệ và triển khai kỹ thuật cụng nghệ cao.
Thứ nămtư, đảm bảo tớnh đồng bộ của cỏc yếu tố CSHT về kinh tế, xó hội và
mụi trường nhằm đảm bảo cho sự phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững khụng chỉ trong nội tại KCN mà cả những địa phương cú KCN đúng cũng như thực hiện phỏt triển bền vững toàn quốc giatỉnh. Muốn vậy, sự phỏt triển cỏc KCN của Ninh Bỡnh phải được kết hợp chặt chẽ với cỏc yếu tố cần phỏt triển khỏc như: hệ thống bảo vệ và chống ụ nhiễm mụi trường, hệ thống CSHT kỹ thuật và xó hội; đường xỏ, điện, nước, nhà cửa, mạng lưới thụng tin viễn thụng, y tế, giỏo dục. Phỏt triển cỏc KCN phải đi đụi với quy hoạch đồng bộ mạng lưới thị tứ, thành phố, khu vực thành thị với cỏc điều kiện sinh hoạt hiện đại.
Ninh Bỡnh là một tỉnh cú nhiều di tớch, danh lam thắng cảnh, cú nhiều điều kiện tự nhiờn thuận lợi cho phỏt triển ngành du lịch, dịch vụ, tuy nhiờn điều kiện về diện tớch tự nhiờn của tỉnh khụng lớn.Vỡ vậy, cần thiết phải nghiờn cứu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cỏc KCN với yờu cầu hạn chế ảnh hưởng đối với phỏt triển du lịch theo hướng bền vững, điều này mõu thuẫn với phỏt triển du lịch, khụng nờn quy hoạch nhiều khu, phõn bố rải rỏc mà cần quy hoạch ớt khu, phõn bố một cỏch hợp lý và ưu tiờn hàng đầu là phải lựa chọn cụng nghệ sạch, cụng nghệ cao.
Cỏc KCN hiện tại đó và đang xõy dựng cơ bản đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển cụng nghiệp đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế xó hội những năm qua và một số năm tới nhưng chưa đảm bảo tớnh bền vững, lõu dài.
3.3.2.3. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cỏc KCN của tỉnh Ninh BỡnhXuất phỏt từ thực tiễn tỡnh hỡnh xõy dựng và phỏt triển cỏc KCN của tỉnh, từ yờu cầu và nội dung đổi mới của cụng tỏc quy hoạch, Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ
20 đó đưa ra mục tiờu xõy dựng một số KCN cú lợi thế, đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững, ổn định trong tương lai của tỉnh.
Theo quy hoạch tổng thể cỏc KCN của tỉnh được Chớnh phủ phờ duyệt đến thỏng 5/2012, KCN Khỏnh Phỳ, KCN Giỏn Khẩu đó xõy dựng và cơ bản lấp đầy; KCN Phỳc Sơn đó quy hoạch chi tiết, đó cấp phộp đầu tư hạ tầng nhưng nhà đầu tư chưa triển khai do cú khú khăn về vốn; KCN Khỏnh Cư đó quy hoạch chi tiết nhưng chưa cú nhà đầu tư; KCN Tam Điệp mới đầu tư giai đoạn 1 cũng khụng cú đủ điều kiện thu hỳt đầu tư mạnh mẽ; cũn lại 2 KCN Xớch Thổ và Sơn Hà chưa quy hoạch chi tiết và thực tế khụng thể thực hiện được; KCN Tam Điệp giai đoạn 2 đó phờ duyệt quy hoạch nhưng khụng cũn phự hợp với quy hoạch phỏt triển Thị xó Tam Điệp lờn đụ thị loại 3 nờn cũng khụng thể triển khai.
Như vậy, trong những năm tới điều kiện để tiếp tục thu hỳt đầu tư của cỏc KCN khụng lớn, nếu khụng xem xột điều chỉnh quy hoạch chung sẽ khụng đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển, đặc biệt là phỏt triển cỏc KCN theo hướng bền vững. Vỡ vậy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch chung phỏt triển cỏc KCN của tỉnh. Hướng điều chỉnh như sau:
- Phương ỏn điều chỉnh diện tớch cỏc KCN đó cú trong quy hoạch được duyệt: KCN Tam Điệp giữ nguyờn hiện trạng mặt bằng cỏc dự ỏn đó được cấp giấy chứng nhận đầu tư cũn hiệu lực khoảng 64 ha, khụng phỏt triển thờm diện tớch xõy dựng nhà mỏy, chuyển diện tớch 130 ha chưa xõy dựng của giai đoạn 1, 121 ha của giai đoạn 2 và diện tớch cũn lại chưa quy hoạch thành KCN Tam Điệp 2 tại xó Quang Sơn – Thị xó Tam Điệp, diện tớch khoảng 400 386 ha.
Khu vực dự kiến quy hoạch là KCN Tam Điệp 2 thuộc vựng đồi nỳi, cỏch trung tõm Thị xó Tam Điệp khoảng 7km, gần trạm dừng-nghỉ trờn đường cao tốc Ninh Bỡnh – Bỉm Sơn, giao thụng thuận tiện, địa hỡnh bằng phẳng, thuận lợi cho việc xõy dựng hạ tầng, cung cấp điện nước, đất chủ yếu trồng cõy cụng nghiệp ngắn ngày, hiện tại thuộc quy hoạch vựng trồng nguyờn liệu của nhà mỏy chế biến nụng sản xuất khẩu Đồng Giao.
- Phương ỏn bổ sung mới:, mở rộng một số KCN vào Quy hoạch phỏt triển KCN cả nước đến năm 2020: Bổ sung KCN ven biển Kim Sơn diện tớch khoảng 500 ha. UBND huyện Kim Sơn đang xõy dựng quy hoạch vựng kinh tế biển Kim Sơn, việc bổ sung KCN ven biển tại khu vực này là phự hợp với yờu cầu phỏt triển của tỉnh Ninh Bỡnh, thực hiện Nghị quyết Đại hội tỉnh Ninh Bỡnh lần thứ 20 về việc phỏt triển một số KCN vựng ven biển.
Như vậy, Quy hoạch tổng thể cỏc KCN tỉnh Ninh Bỡnh đến năm 2020 với tổng diện tớch là 1.847 ha, gồm:
(1) KCN Khỏnh Phỳ: diện tớch 351 334 ha đó thành lập, cơ bản lấp đầy. (2) KCN Giỏn Khẩu: diện tớch 262 ha, giai đoạn 1: 162 ha đó lấp đầy, giai đoạn 2: 100 ha chưa xõy dựng.
(3) KCN Phỳc Sơn: diện tihcs tớch 114 145 ha, chưa xõy dựng. (4) KCN Khỏnh Cư: diện tớch 170 ha, chưa xõy dựng.
(5) KCN Tam Điệp 1: diện tớch 450 ha, giai đoạn 1: 64 ha, đó lấp đầy, (6) KCN Tam Điệp giai đoạn 2: 386 ha, chưa xõy dựng.
(76) KCN ven biển Kim Sơn: diện tớch 500 ha, chưa xõy dựng.[56]