2.6. Nguyên nhân của các hạn chế trong cải cách thủ tục hành
2.6.1. Nguyên nhân về cơ chế tổ chức thực hiện
Thứ nhất, sự phối hợp giữa các cấp chính quyền trong cải cách thủ tục hành chính cịn chậm nguyên nhân cơ bản là do thủ tục hành chính vốn đa dạng, phức tạp có mặt ở mọi cấp, mọi ngành, lĩnh vực quản lý nên nó địi hỏi sự phối hợp đồng bộ nhưng trên thực tế sự phối hợp giải quyết giữa các cấp chính quyền chưa tốt. Chẳng hạn tính riêng lĩnh vực đất đai, xây dựng là lĩnh vực khá nhạy cảm ở cơ sở, nhiều quy định vẫn chưa rõ ràng, chưa có sự phối hợp liên cấp nên thời gian giải quyết có khi vượt quá quy định do đó nhiều khi trở thành nguyên nhân làm phát sinh khiếu tố, khiếu kiện kéo dài. Thực tế một số xã ở xa trung tâm huyện chỉ giải quyết những phần việc thuộc thẩm quyền, sau đó trả lại cho cá nhân, tổ chức để họ tự lên huyện giải quyết tiếp. Cách giải quyết này là sai với quy trình giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và nên coi đây chỉ là một biện pháp tình thế.
Thứ hai,về cơ sở vật chất thì đầu tư cơ sở vật chất là việc làm cần được quan tâm và chú ý đầu tiên. Theo yêu cầu nơi làm việc của Bộ phận "một cửa" phải có khơng gian hợp lý với những phương tiện cần thiết và bố trí những phương tiện này hài hoà đảm bảo yêu cầu lịch sự và thuận lợi cho cả cán bộ làm việc và công dân, tổ chức đến yêu cầu phục vụ. Nhưng thực tế đây lại là khó khăn ban đầu cho các địa phương bởi trụ sở làm việc nhiều nơi nhất là cấp xã hiện nay còn quá cũ kỹ, xây dựng từ những năm 70 – 80, có nơi khơng có phịng tiếp dân riêng. Riêng các phường ở thành phố Nam định, việc có phịng làm việc cho Bộ phận “một cửa” này là chưa thể làm được, ví dụ như ở phường Phan Đình Phùng, thành phố Nam Định phịng làm việc chưa đầy 10m2
, so với yêu cầu 30m2
–40m2 là vượt qúa khả năng, được quây bằng khung nhựa đủ cho cán bộ ngồi cùng bàn đựng giấy tờ sổ sách, cơng dân đến phải ngồi bên ngồi cùng lối ra vào.
Thứ ba, Về phía người dân và doanh nghiệp: một bộ phận không nhỏ người dân và doanh nghiệp chưa thực sự chủ động chung tay cải cách thủ tục hành chính, khơng dám hoặc khơng muốn phản ánh những bất cập phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính. Đơi khi vì muốn nhanh chóng được việc cho mình họ đã chấp nhận việc lót tay, hối lộ cho cán bộ, công chức giải quyết thủ tục hành chính và vơ hình chungđã tiếp tay cho sự nhũng nhiễu của cán bộ công chức,
Thứ tư,về công tác ứng dụng công nghệ thông tin: việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính chưa thực sự hiệu quả, ngồi các doanh nghiệp, số đơng người dân chưa tiếp cận được thông tin từ phương tiện này. Đề án 112 của Chính phủ khi triển khai ở Nam Định hiệu quả chưa thực sự phát huy, nhiều UBND cấp xã (chủ yếu là các xã vùng sâu, vùng xa) chưa kết nối mạng Internet, hoặc nếu có thì hiệu quả khai thác cịn thấp vì thực tế trình độ tin học của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhìn chung cịn hạn chế,chưa phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách thủ tục hành chính.
Thứ năm, về cơng tác thơng tin tun truyền: công tác thông tin, tuyên truyền chưa thường xuyên, chưa xây dựng được kế hoạch phối hợp giữa Sở Tư pháp với các cơ quan thông tin đại chúng (Sở Thông tin truyền thông, Báo, Đài Phát thanh – truyền hình...), các đoàn thể cũng như đảm bảo các điều kiện khác để công tác thông tin tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính hành chính được phổ biến rộng rãi đến đơng đảo quần chúng nhân dân và doanh nghiệp
2.6.2. Nguyên nhân về phía cán bộ,cơng chức
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị cần phải xác định con người là yếu tố quyết định của mọi công việc, sử dụng cán bộ, công chức như thế nào, họ nhận thức về công việc này ra sao? Ở Nam Định hiện vẫn cịn khoảng 20% cơng chức làm việc tại Bộ phận một cửa chưa được đào
tạo, chưa thành thạo về nghiệp vụ và kỹ năng hành chính, làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm. Trong khi yêu cầu giải quyết công việc về thủ tục hành chính phải đảm bảo nhanh chóng, rõ ràng, đúng pháp luật, việc cập nhật văn bản mới, áp dụng linh hoạt trong từng lĩnh vực cụ thể là nhược điểm của những cán bộ này. Bên cạnh đó một bộ phận khơng nhỏ cán bộ làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả thái độ tiếp xúc với nhân dân cịn hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và cơng dân.
Một vấn đề còn đang tồn tại hiện nay đối với cán bộ, cơng chức nói chung trong đó có cơng chức làm việc ở Bộ phận "một cửa" đó là sự không cân đối giữa khối lượng công việc phải giải quyết và chế độ ưu đãi. Hiện chưa có chế độ ưu đãi riêng đối với bộ phận “một cửa”. Do vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý của người cán bộ.
Ngồi các ngun nhân mang tính chủ quan trên những tồn tại trong cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở tỉnh Nam Định còn do nguyên nhân khách quan: cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng là một cơng việc khó khăn, phức tạp và ảnh hưởng, đụng chạm đến lợi ích của các cơ quan, đơn vị, cá nhân đồng thời kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều. Hệ thống văn bản hướng dẫn còn nhiều bất cập, chậm chưa thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; thiếu sự chỉ đạo sát sao, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Hơn nữa do tác động của mặt trái kinh tế thị trường khiến cho tính chất phục vụ của nền hành chính cơng bị lệch lạc, khó khắc phục trong thời gian ngắn.
2.6.3. Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật
2.6.3.1. Nguyên nhân từ văn bản quy định thủ tục hành chính
Trong những nguyên nhân cơ bản làm hạn chế công tác cải cách thủ tục hành chính và kiểm sốt TTHC khơng thể khơng kể đến tình trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính cịn chậm trễ
hoặc chồng chéo. Trong q trình thống kê, rà sốt thủ tục hành chính theo Đề án 30 và kiểm soát thủ tục hành chính đã phát hiện nhiều trường hợp thông tư hướng dẫn thực hiện (quy định chi tiết thủ tục hành chính) trái với Luật, Nghị định quy định về thủ tục hành chính hoặc Luật, Nghị định đã có hiệu lực từ lâu nhưng chưa ban hành thơng tư hướng dẫn do đó khơng những gây khó khăn, lúng túng cho việc thống kê thủ tục hành chính mà làm cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết; cá nhân, tổ chức có liên quan phải thực hiện như thế nào cho đúng, điển hình là: Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2012. Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại có hiệu lực kể từ ngày 20 tháng 11 năm 2012 nhưng đến ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ mới ban hành Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, ngày 04 tháng 6 năm 2014, Thanh tra Chính phủ ban hành Quyết định 1294/QĐ-TTCPvề việc cơng bố thủ tục hành chính được ban hành mới thuộc phạm vi chức năng quản lý của Thanh tra Chính phủ, như vậy việc chậm cơng bố thủ tục hành chính đã làm ảnh hưởng lớn đến việc giải quyết thủ tục hành chính vì cá nhân, tổ chức vẫn thực hiện theo quy định của các thủ tục hành chính cũ đã và đang công khai nhưng cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết thì phải thực hiện theo quy định mới. Đặc biệt đây là nhóm thủ tục nhạy cảm, có ảnh hưởng rất lớn trong đời sống xã hội.
Chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính chưa cao, chưa sát thực tế, chưa cụ thể do việc tổ chức đánh giá tác động, thẩm định, lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động nhiều khi cịn mang tính hình thức vì vậy tình trạng thơng tư vừa ban hành chưa có hiệu lực đã phải bãi bỏ, hủy bỏ hoặc ban hành thơng tư sửa đổi, bổ sung cịn xảy ra nhiều.
2.6.3.2. Nguyên nhân từ văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện KSTTHC Thực hiện chức năng mới được bổ sung theo quy định tại Nghị định số
48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính. Ngày 07 tháng 02 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 05/2014/TT- BTP hướng dẫn thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về Kiểm sốt thủ tục hành chính và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính. Tuy nhiên trong q trình thực hiện, Thông tư số 05/2014/TT-BTP đã bộc lộ nhiều bất cập mà trong quá trình soạn thảo chưa nhận thức, đánh giá hết nên đã phát sinh nhiều vấn đề làm cản trở công tác, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, cụ thể như sau:
- Điểm b, khoản 1, Điều 7 quy định:…, Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm sốt về hình thức, nội dung dự thảo quyết định cơng bố và gửi văn bản góp ý kiến trong thời hạn 02 (hai) ngày làm việc kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định công bố; Điểm c, khoản 1, Điều 7 quy định: Cơ quan, đơn vị dự thảo Quyết định công bố tiếp thu, giải trình và hồn thiện dự thảo Quyết định cơng bố, trình Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành trong thời hạn 01 (một) ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản góp ý kiến của Tổ chức pháp chế Cơ quan, Sở Tư pháp. Một dự thảo Quyết định cơng bố có thể cơng bố một hoặc nhiều thủ tục, nội dung cơng bố có thể đơn giản như: Bãi bỏ, hủy bỏ hoặc công bố mới; nội dung phức tạp như: Sửa đổi, bổ sung… như vậy thời hạn cho ý kiến là 02 ngày; tiếp thu, giải trình trong 01 ngày là khơng phù hợp, trên thực tế đã có những dự thảo quyết định lĩnh vực Kế hoạch và đầu tư công bố sửa đổi, bổ sung trên 100 thủ tục thì thời hạn quy định nêu trên khơng thể thực hiện được.
tỉnh khơng có quy định liên quan về TTHC... . Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định công bố dưới hình thức "Bản sao y bản chính"... Trong những một số trường hợp phải sửa TTHC cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương mà không cần thiết phải ban hành văn bản QPPL thì chưa có phương án xử lý cho phù hợp, cụ thể gồm các trường hợp sau:
+Giảm thời gian thực hiện so với Quyết định công bố TTHC của cấp Bộ để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp thực hiện TTHC, ví dụ: cấp Bộ quy định 10 ngày nhưng địa phương (cơ quan trực tiếp thực hiện) thấy thủ tục đó chỉ cần thực hiện trong 7 ngày là đủ.
+ Một số Quyết định công bố TTHC của Bộ, ngành ghi chung là: cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ ở cơ quan có thẩm quyền... Ở cấp tỉnh phải cụ thể hóa cơ quan thực hiện là cơ quan nào để cá nhân, tổ chức dễ dàng thực hiện TTHC.
+Trong một Quyết định của Bộ, ngành công bố cả TTHC của cấp Bộ và địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) hoặc cơng bố các thủ tục cấp tỉnh nhưng có một số thủ tục chỉ thực hiện ở địa phương này mà khơng thực hiện ở địa phương khác (ví dụ: các thủ tục liên quan đến biển đảo thì khơng thể thực hiện ở các tỉnh miền núi), như vậy nếu sao y bản chính mà giữ nguyên nội dung thì sẽ thừa TTHC của cấp Bộ hoặc các thủ tục không thực hiện ở địa phương, trường hợp nếu chỉ sao y những thủ tục thực hiện ở địa phương thì thì trái với quy định tại Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về cơng tác văn thư (trở thành “sao lục”). Mặt khác việc sao y hiện nay được thực hiện bởi Chánh Văn phòng UBND tỉnh do được Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho phép ký dưới hình thức “thừa lệnh” (khơng Chủ tịch UBND cấp tỉnh nào lại đi ký sao y, sao lục…).
+ Trong một Quyết định của Bộ, ngành cơng bố thủ tục hành chính của 3 cấp thuộc thẩm quyền của địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) thì tỉnh vẫn phải cơng bố riêng từng cấp để đảm bảo cho công tác công khai, niêm yết.
- Thông tư số 05/2014/TT-BTP quy định “…, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Quyết định cơng bố dưới hình thức “bản sao y bản chính…” [4, Điều 7, Khoản 2] thì hiểu thế nào cho đúng vì theo Thơng tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính thì khơng có hình thức: … Quyết định dưới hình thức “Bản sao y bản chính”.
Ngồi ra cịn một số quy định tại các văn bản khác cần phải sửa đổi, bổ sung như sau:
- Điều 1 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi Điều 11 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP như sau: Cơ quan thẩm định không tiếp nhận hồ sơ gửi thẩm định nếu dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính chưa có bản đánh giá tác động về thủ tục hành chính và ý kiến góp ý của cơ quan cho ý kiến quy định tại Khoản 1 Điều 9 của Nghị định này”. Như vậy cơ quan thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và cơ quan có trách nhiệm cho ý kiến quy định tại Khoản 1 Điều 9 Nghị định 63/2010/NĐ-CP là hai phịng chun mơn thuộc Sở Tư pháp, vì vậy nếu phân cơng, phối hợp tốt với nhau hoặc do một lãnh đạo Sở phụ trách thì sẽ làm tốt cơng tác này, ngược lại sẽ có ý kiến trái chiều, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định văn bản, đánh giá tác động và phối hợp với Sở, ngành chun mơn được chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật vì một dự thảo văn bản nhưng phải qua hai khâu đánh giá, cho ý kiến vì vậy hồn tồn có thể có sự mâu thuẫn trong việc đánh giá, thẩm định như:việc xác định văn bản có quy định thủ tục hành chính hay khơng, nếu có thì có hợp pháp khơng, do bộ phận (phịng) chun mơn nào phải có ý kiến trước. Ví dụ: cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản QPPL đề nghị Sở Tư pháp cho ý kiến về thủ tục hành chính và tổ chức đánh giá tác động TTHC được quy định trong dự thảo (chức năng KSTTHC), sau đó tiếp tục đề nghị Sở Tư pháp cho ý kiến thẩm định về thể thức, tính hợp
pháp (chức năng Xây dựng, kiểm tra văn bản QPPL) trong trường hợp văn bản đã tổ chức tham vấn, lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động và đánh giá tác động nhưng đến khâu thẩm định lại khơng đủ các tiêu chí (ví dụ như: khơng hợp pháp…) để ban hành thì sẽ tốn rất nhiều thời gian, công sức của Sở, ngành chủ trì soạn thảo và Sở Tư pháp nhưng chưa có văn bản nào hướng dẫn, làm rõ nội dung này.
-Khoản 5, 6, 7 Điều 2 Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV của Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quy định chức năng của Sở Tư pháp về thi hành