2.2. Nam Định và hoạt động chỉ đạo điều hành cải cách thủ tục
2.2.2. Văn bản chỉ đạo cải cách thủ tục hành chín hở tỉnh Nam Định
2.2.2.1.Văn bản chỉ đạo, điều hành của tỉnh
Các cấp lãnh đạo đã nhận thức đầy đủ hiệu quả của cải cách thủ tục hành chính gắn với cơ chế "một cửa", "một cửa liên thơng".... Căn cứ Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 của Thủ tướng chính
phủ, thực hiện Nghị quyết số 04/NQ-TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh Nam Định đã ban hành và triển khai thực hiện Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 12/4/2007 về cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010 với 5 nội dung cơ bản là: (1) Cải cách thể chế; (2) cải cách tổ chức bộ máy;(3) xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; (4) cải cách tài chính cơng; (5) áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành TW khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy của nhà nước, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 251/KH-UBND ngày 01/10/2007 về việc bổ sung Kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 thay cho Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết TW5 khố X.
Năm 2007, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 09/2007/CT-UBND ngày 25/4/2007 về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Đề án “Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010” theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ. UBND tỉnh đã thành lập Tổ công tác Chuyên trách Cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30 (gọi tắt là Tổ Đề án 30) để giúp UBND tỉnh triển khai thực hiện đề án đơn giản hố các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương, thành viên là cán bộ, công chức của các Sở, ngành: Tư pháp, Nội vụ và Văn phịng UBND tỉnh do đồng chí Chánh Văn phịng UBND tỉnh trực tiếp làm Tổ trưởng và một chun viên Văn phịng UBND tỉnh làm Tổ phó chun trách. Tiếp tục yêu cầu các Sở, ban, ngành; UBND các huyện, thành phố thực hiện việc rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính; sửa đổi, bãi bỏ những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành khơng phù hợp và kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền (các Sở, ngành, UBND cấp huyện), UBND tỉnh sửa đổi, bãi bỏ những thủ tục hành chính khơng phù hợp thuộc thẩm quyền ban hành của cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và
UBND tỉnh. Cơng khai, minh bạch các thủ tục hành chính thuộc ngành, cấp mình quản lý ở cơ quan, đơn vị và trang thông tin điện tử của tỉnh; thực hiện bãi bỏ các mẫu đơn, tờ khai hành chính khơng cịn phù hợp, cơng khai các mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ, thủ tục hành chính; Có chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý và năm về UBND tỉnh để tổng hợp, báo cáo Chính phủ và Tổ cơng tác thực hiện Đề án 30 của Chính phủ.
Đồng thời, để thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010 của Chính phủ, tỉnh Nam Định đã xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện các nội dung cải cách hành chính như: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính cơng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000.
Tiếp tục thực hiện kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010 của Chính phủ cùng với thực hiện Đề án 30, tỉnh Nam Định tiếp tục tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện cơng tác cải cách hành chính theo Nghị quyết số 04/NQ-TU ngày 01/12/2006 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khoá XVIIIvề đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2006 -2010 và Kế hoạch số 69/2007/KH-UBND ngày 12/4/2007 về cải cách hành chính giai đoạn 2006- 2010, Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 01/10/2007 bổ sung kế hoạch cải cách hành chính theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khoá X; Kế hoạch số 252/2007/KH-UBND ngày 01/10/2007 về triển khai cơ chế “Một cửa”; cơ chế “Một cửa” liên thơng tại các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh [14].
UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 09/2007/CT-UBND ngày 25/4/2007 về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện đề án “Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -2010” theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007
- 2010. Thực hiện triệt để chỉ đạo của Thủ tướng chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện như sau:
+ Quyết định số 1957/QĐ-UBND ngày 26/9/2008 v/v thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30 tỉnh Nam Định.
+ Quyết định số 2261/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 Phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước tại tỉnh Nam Định;
+ Quyết định số 2327/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 Ban hành quy chế hoạt động của Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh.
Thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính, ngày 03 tháng 11 năm 2008 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành công văn số 01/UBND-TCT về việc triển khai, hướng dẫn thực hiện Đề án 30 cho các Sở, ban, ngành; Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố Nam Định, các đơn vị cấp huyện, xã được chọn làm điểm thống kê thủ tục hành chính; cơng văn số 198/UBND- VP8 v/v cơng bố bộ thủ tục hành chính của các Sở, ngành trong tỉnh.
Giai đoạn rà soát Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các công văn số 319/UBND-VP8 ngày 02/10/2009; công văn số 412/UBND-VP8 ngày 11/12/2009 và công văn số 516/UBND-VP8 ngày 29/12/2009 chỉ đạo và đôn đốc các Sở, ban, ngành và các đơn vị cấp huyện, cấp xã được chọn làm điểm thực hiện công tác rà soát TTHC đảm bảo chất lượng, thời gian theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và đạt tỷ lệ đơn giản hóa tối thiểu 30% theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
2.2.2.2.Cơng tác tổ chức thực hiện
Sau khi được tiếp thu nội dung, phương pháp, cách thức triển khai thực hiện các giai đoạn của Đề án do Tổ công tác chuyên trách Cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn, Tổ công tác của tỉnh đã khẩn trương xây dựng kế hoạch, chuẩn bị tài liệu, tham mưu UBND tỉnh tổ
chức tập huấn cho các đơn vị trong tỉnh triển khai thực hiện. Phối hợp với Tổ cơng tác chun trách Cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ tổ chức 7 hội nghị tập huấn để hướng dẫn cơng tác thống kê và rà sốt thủ tục hành chính. Tổ cơng Đề án 30 của tỉnh đã trực tiếp giới thiệu, hướng dẫn điền các biểu mẫu thống kê, rà soát cho hàng trăm cán bộ trực tiếp thực hiện đề án của các Sở, ngành, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn, UBND các huyện, thành phố và các xã, phường, thị trấn.
Để đảm bảo điều kiện để Tổ cơng tác hồn thành nhiệm vụ, UBND tỉnh đã chỉ đạo Văn phịng UBND tỉnh bố trí 2 phịng làm việc với đầy đủ các trang thiết bị cần thiết như máy tính thế hệ mới kết nối Internet, máy in, máy scan để đáp ứng yêu cầu làm việc của Tổ công tác.
Về nhân lực: Thời gian đầu khi thành lập Tổ cơng tác (tháng 9/2008) tỉnh bố trí 4 đồng chí, trong đó có 3 đồng chí làm việc chun trách. Từ tháng 7/2009 UBND tỉnh bổ sung thêm 2 cán bộ của Văn phòng UBND tỉnh làm việc chuyên trách tại Tổ cơng tác, đồng chí Chánh văn phịng UBND tỉnh trực tiếp làm tổ trưởng và một đồng chí là tổ phó chun trách. Thực hiện phân công, phân nhiệm công việc cho từng thành viên của Tổ công tác, mỗi thành viên tổ công tác được phân công theo dõi hướng dẫn đôn đốc một số đơn vị và chịu trách nhiệm toàn diện về kết quả thực hiện đề án của đơn vị đó.
Thực hiện Thơng tư số 129/2009/TT-BTCcủa Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hiện Đề án đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010. Tỉnh Nam Định đã cố gắng vận dụng để hỗ trợ các Sở, ngành và các đơn vị được chọn làm điểm một phần kinh phí thực hiện đề án trong giai đoạn thống kê, rà soát thủ tục hành chính cụ thể: hỗ trợ 30.000 đồng/biểu mẫu thống kê; 80.000đ/biểu mẫu rà sốt.
xã, Tổ cơng tác đã sử dụng phần mềm máy xén do Tổ cơng tác chun trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ cung cấp và hướng dẫn để nhập 1.376 thủ tục hành chính, 1.253 mẫu đơn, mẫu tờ khai, 294 yêu cầu, điều kiện và tạo hồ sơ văn bản cho hàng nghìn văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và của tỉnh để làm căn cứ pháp lý cho thủ tục hành chính phục vụ cho việc cơng bố bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính. Phối hợp với Sở Thơng tin và truyền thông đăng tải cơng khai tồn bộ các thủ tục hành chính áp dụng tại các cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh trên Trang thông tin điện tử của tỉnh.
Ngồi việc phối hợp với sở Thơng tin và Truyền thơng đưa bộ thủ tục hành chính chung đang thực hiện trên địa bàn tỉnh lên trang thông tin của tỉnh để phục vụ người dân và doanh nghiệp, tỉnh đã xây dựng một mục riêng về cải cách thủ tục hành chính và đăng tải các biểu mẫu 3, 3a, 3b hướng dẫn và kêu gọi, mời người dân và doanh nghiệp tham gia ý kiến vào bộ thủ tục hành chính theo khẩu hiệu “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”. Phối hợp với đài Phát thanh Truyền hình tỉnh, Báo Nam Định thường xuyên, liên tục tuyên truyền về Đề án 30. Cung cấp các số điện thoại của Tổ công tác để người dân và doanh nghiệp tham gia ý kiến về việc thực hiện bộ thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh. Nhìn chung, ý kiến tham gia của người dân và doanh nghiệp vào Đề án 30 chủ yếu là qua điện thoại đối với thủ tục họ đang trực tiếp thực hiện chứ chưa mang tính bài bản, khoa học như việc điền vào biểu mẫu 3, 3a, 3b. Đa số người dân và doanh nghiệp đều đồng tình phấn khởi với việc lần đầu tiên cơng bố bộ thủ tục hành chính vì so với trước đây, để thực hiện một thủ tục hành chính người dân và doanh nghiệp không biết phải làm ở đâu, cách thức thực hiện, hồ sơ như thế nào… v.v. Đến nay, người dân và doanh nghiệp chỉ lên mạng hoặc đến cơ quan có thẩm quyền là đã biết đầy đủ thông tin về thủ tục cần thực hiện. Ngoài ra, bộ thủ tục hành chính cịn trở thành công cụ để người dân và doanh nghiệp giám sát việc thực hiện của cán
bộ công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính và cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện. Các ý kiến của người dân và doanh nghiệp đều được Tổ công tác tập hợp và chuyển ngay đến các Sở, ngành; các đơn vị cấp huyện, cấp xã liên quan để rút kinh nghiệm và đưa vào biểu mẫu rà soát TTHC[30].