3.6.1. Khái niệm về chính sách một cửa quốc gia
Một công việc đầu tiên và hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia của bất kì nước nào là xác định nội hàm của Cơ chế một cửa quốc gia mà mình xây dựng. Việc xác định nội hàm của Cơ chế một cửa quốc gia sẽ quyết định đến phạm vi, mơ hình, chức năng của Cơ chế một cửa quốc gia và những vấn đề liên quan khác.
Đến nay, do hướng tiếp cận, mục tiêu, mô hình, chức năng về Cơ chế một cửa của mỗi nước khác nhau nên định nghĩa về Cơ chế một cửa quốc gia hiện nay rất phong phú, đa dạng.
Hiện tại, định nghĩa cơ chế một cửa thương mại của các quốc gia đưa ra đều bám sát và được phát triển thêm dựa trên định nghĩa tại Khuyến nghị số 33 về xây dựng cơ chế một cửa thương mại và tài liệu hướng dẫn xây dựng cơ chế một cửa thương mại do Trung tâm nghiên cứu của Liên hiệp quốc về tạo thuận lợi thương mại và thương mại điện tử (UN/CEFACT) thuộc Ủy ban kinh tế Châu Âu của Liên hiệp quốc (UNECE) đưa ra. Theo đó, "Cơ chế một cửa thương mại được định nghĩa là một công cụ tạo thuận lợi cho phép các Bên tham gia vào hoạt động thương mại và vận tải gửi chứng từ và thơng tin đã được chuẩn hóa tới một điểm tiếp nhận duy nhất để thực hiện tất cả các quy định dành cho các hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh. Nếu thông tin được nộp dưới dạng điện tử thì mỗi tiêu chí thơng tin chỉ nên được nộp một lần."
Đối với ASEAN, định nghĩa về Cơ chế một cửa quốc gia được đề cập tại Khoản 2, Điều 1 Hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN. Theo đó:
“Cơ chế một cửa quốc gia là một hệ thống cho phép: a) Xuất trình dữ liệu và thơng tin một lần;
b) Xử lý thông tin và dữ liệu một lần và đồng thời; và
c) Ra quyết định một lần cho việc giải phóng và thơng quan hàng hố. Việc ra quyết định một lần được hiểu một cách thống nhất là một điểm ra quyết định duy nhất bởi cơ quan hải quan đối với việc giải phóng hàng hố trên cơ sở các quyết định của các bộ ngành chức năng được gửi tới Cơ quan hải quan một cách kịp thời”
Tham gia vào Cơ chế một cửa quốc gia có sáu thành phần chính trong hoạt động vận tải và thương mại quốc tế, bao gồm: Cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm về thông quan và giải phóng hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh/nhập cảnh/quá cảnh; Các cơ quan chính phủ tham gia quản lý nhà nước về hoạt động vận tải, thương mại quốc tế; Các thể chế tài chính, ngân
hàng, cơ quan bảo hiểm; Cộng đồng vận tải, giao nhận; Cộng đồng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu, nhập khẩu...; Các thành viên ASEAN và các đối tác thương mại khác trên toàn cầu.
Tại Việt Nam; “Cơ chế một cửa hành chính” đang được áp dụng rất phổ biến trong lĩnh vực hành chính cơng. Do đó, khái niệm “Cơ chế một cửa quốc gia” theo quy định tại Hiệp định và Nghị định thư dễ bị đồng nhất. Tuy nhiên, đây là hai khái niệm có nội hàm rất khác nhau.
Hệ thống một cửa quốc gia cũng giúp tăng cường tính minh bạch trong các hoạt động quản lý nhà nước, giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng dự báo của mình, tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng.
Bên cạnh đó, Cơ chế một cửa quốc gia còn giúp doanh nghiệp sử dụng nguồn lực một cách hợp lý và hiệu quả; nâng cao năng lực và phát triển doanh nghiệp; khả năng thâm nhập vào các thị trường rộng lớn cũng như tiếp cận được với nhiều nguồn lực phục vụ cho sản xuất được tốt hơn.
3.6.2. Cơ chế một cửa quốc gia Việt Nam
Về nguyên tắc, Việt Nam đã tham gia Hiệp định và Nghị định thư về xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN thì phải tuân thủ định nghĩa mà Hiệp định và Nghị định thư này đưa ra. Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện và xây dựng Cơ chế một cửa quốc gia của các nước thành viên ASEAN cho thấy, trong quá trình thực hiện, các nước ASEAN đều có những điều chỉnh nhất định để phù hợp với tình hình của nước mình.
Tại Việt Nam, “Cơ chế một cửa quốc gia Việt Nam” được định nghĩa như sau:
“Cơ chế một cửa quốc gia Việt Nam là hệ thống tích hợp cho phép:
1) Các bên tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh nộp/gửi thơng tin và chứng từ chuẩn hóa tới một điểm tiếp nhận duy nhất;
2) Các cơ quan chính phủ xử lý dữ liệu, thông tin và ra quyết định dựa trên hệ thống các quy trình, thủ tục thống nhất và đồng bộ; ra quyết định và gửi quyết định này tới hệ thống dựa trên thỏa thuận cung cấp và trao đổi thơng tin thống nhất giữa các cơ quan chính phủ; và
3) Cơ quan hải quan ra quyết định cuối cùng về việc thông quan và giải phóng hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu/quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh/nhập cảnh/quá cảnh căn cứ trên các quyết định của các cơ quan chính phủ có liên quan được hệ thống chuyển tới một cách kịp thời dựa trên quy định về cung cấp dịch vụ công của các cơ quan chính phủ”.