d) Nghĩa vụ của Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT Thủ trƣởng, Phú
2.4.3. Về quan hệ phối hợp.
Việc phối kết hợp giữa cỏc đơn vị trong Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cỏc cấp bƣớc đầu thấy cú khuynh hƣớng chia cắt, làm giảm sức mạnh của cả hệ thống Cơ quan Cảnh sỏt điều tra; cú trƣờng hợp cỏn bộ thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ trƣởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra đến phối hợp thẩm tra đề nghị cung cấp đề nghị cung cấp tài liệu thỡ bị gõy khú khăn, khụng hợp tỏc, viện lý do là cỏn bộ này khụng thuộc hệ nghiệp vụ cấp trờn; cú biểu hiện
“quyền anh, quyền tụi” hoặc “khộp kớn”.
Cụng tỏc chỉ huy, chỉ đạo ở một số CQĐT theo hệ điều tra cú xu hƣớng hoạt động độc lập, thoỏt ly khỏi sự quan rlý theo chức năng quản lý về tố tụng của Thủ trƣởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra, cũng nhƣ sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng và Thủ trƣởng Cụng an cựng cấp nhƣ: lấy lý do tự chịu trỏch nhiệm về tố
tụng để quyết định về tố tụng, khụng bỏo cỏo, thỉnh thị cấp cú thẩm quyền theo quy định của Đảng và Điều lệnh Cụng an nhõn dõn; hoặc cú trƣờng hợp bỏo cỏo vƣợt cấp khụng đỳng quy định, gõy phức tạp trong nội bộ. Trong khởi tố điều tra một số vụ ỏn cú nơi, cú lỳc Điều tra viờn chƣa bảo đảm đồng thời cỏc yờu cầu chớnh trị, phỏp luật, nghiệp vụ; cũn tỡnh trạng nghiệp vụ đơn thuần dẫn đến giải quyết, xử lý vụ ỏn gặp khú khăn.
Cụng tỏc điều tra xử lý tội phạm về kinh tế, tham nhũng hiệu quả chƣa cao, cũn nhiều hạn chế, đa số cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn đều do Điều tra viờn trong CQĐT ở Bộ Cụng an điều tra, khỏm phỏ, (năm 2006 khởi tố điều tra 424 vụ ỏn phạm tội về tham nhũng, chiếm 0,65% số vụ ỏn khởi tố). Với việc xử lý này chƣa đỏp ứng đƣợc mục tiờu, yờu cầu chống tham nhũng ở nƣớc ta.
Tỡnh trạng để lộ lọt thụng tin, tài liệu điều tra trong quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự vẫn xẩy ra, cú thời điểm phức tạp. Cũn cú biểu hiện tƣ tƣởng khộp kớn, bỏ lọt tội phạm, khú cú thể kiểm soỏt đƣợc ngay trong nội bộ. Ngày 24/02/2007, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Cụng an đó khởi tố vụ ỏn Lợi dụng cỏc quyền tự do dõn chủ xõm phạm lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền, lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn và cố ý làm lộ bớ mật Nhà nƣớc theo cỏc điều 258 và điều 263 Bộ luật hỡnh sự.
Một số đơn vị điều tra, khi điều tra vụ ỏn đó sử dụng Điều tra viờn khụng đỳng với chức năng, nhiệm vụ theo hệ lực lƣợng đƣợc phõn cụng (Điều tra viờn hệ hỡnh sự điều tra ỏn kinh tế và ngƣợc lại) nờn hiệu quả điều tra chƣa cao. Cú trƣờng hợp khởi tố bị can nhƣng Viện kiểm sỏt khụng phờ chuẩn hoặc huỷ Quyết định khởi tố bị can vỡ chƣa đủ hoặc khụng cú căn cứ khởi tố.
Mặc dự chức năng hoạt động tố tụng của Toà ỏn, Viện kiểm sỏt, CQĐT hoàn toàn độc lập khụng phụ thuộc, nhƣng do những bất cập, thiếu sút của phỏp luật và sự bất đồng quan điểm xử lý nờn buộc lónh đạo ba ngành phải
ngồi lại với nhau trao đổi, thống nhất. Nếu là ngành cấp trờn thỡ phải cú văn bản hƣớng dẫn liờn ngành, nếu vƣớng mắc trong từng vụ ỏn thỡ tổ chức cuộc họp nhằm trao đổi thống nhất. Đõy khụng phải là quy định bắt buộc của phỏp luật tố tụng nhƣng là biện phỏp cần thiết để giải quyết những mõu thuẫn bất đồng trong hoạt động điều tra, truy tố, xột xử.
Trong thời gian qua, ba ngành vẫn cũn nhiều quan điểm khỏc nhau trong việc xỏc định tội danh, xỏc định cú tội hay khụng cú tội và ỏp dụng cỏc thủ tục phỏp luật, cú vấn đề thống nhất những cũng cú vấn đề do quyết định của mỗi ngành. Đến nay giữa CQĐT, Viện kiểm sỏt, Toà ỏn vẫn chƣa đề ra đƣợc quy chế phối hợp của ba ngành. Chớnh vỡ thế cú rất nhiều vụ ỏn, CQĐT khụng khởi tố, Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố yờu cầu CQĐT tiến hành điều tra hoặc ngƣợc lại để rồi cuối cựng giải quyết bằng quyết định đỡnh chỉ điều tra do khụng cú tội. Nhiều trƣờng hợp tạm giam, tạm giữ quỏ hạn cũng vỡ chƣa kịp thời thụng bỏo cho nhau về tỡnh trạng giam, giữ bị can, bị cỏo trong trại tạm giam, Kiểm sỏt viờn cú lỳc cũn thể hiện quỏ mức quyền năng của mỡnh qua hoạt động kiểm sỏt điều tra, đề ra cỏc yờu cầu điều tra tản mạn, khụng liờn quan đến chứng cứ chứng minh tội phạm hoặc đó cú đầy đủ tài liệu chứng minh tội phạm nhƣng yờu cầu điều tra lại dẫn đến vụ ỏn kộo dài thời hạn điều tra, vi phạm thủ tục tố tụng khụng cần thiết.... đến nay tỡnh trạng này vẫn cũn đang tiếp diễn chƣa cú sự đồng thuận với nhau trong hoạt động tố tụng hỡnh sự nờn cần thiết phải cú giải phỏp khắc phục.
Một vấn đề đỏng quan tõm nữa là chất lƣợng ỏn điều tra và kiểm sỏt điều tra cũn yếu, số hồ sơ vụ ỏn Viện kiểm sỏt trả để CQĐT tiến hành điều tra bổ sụng, Toà ỏn trả hồ sơ để điều tra bổ sụng, điều tra lại chiến tỷ lệ cao. Điều này chứng tỏ sự yếu kộm của đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn và sự chỉ đạo lónh đạo của cỏc lực lƣợng này.