d) Nghĩa vụ của Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng CQĐT Thủ trƣởng, Phú
3.2.4. Nõng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa Điều tra viờn với người tiến hành tố tụng khỏc trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
người tiến hành tố tụng khỏc trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
Đổi mới cả hệ thống cơ quan tƣ phỏp núi chung, vấn đề cải cỏch, đổi mới để nõng cao hiệu quả hoạt động theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 là yờu cầu cấp bỏch trong giai đoạn hiện nay. Chỉ cú nhƣ vậy mới giỳp cho hoạt động tƣ phỏp vừa đảm bảo mục tiờu, nhiệm vụ, vừa đảm bảo tụt nhất quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, của cơ quan tổ chức trong hoạt động tƣ phỏp. Để đạt đƣợc yờu cầu trờn, vấn đề cải cỏch, đổi mới cần đƣợc tiến hành đồng bộ với cả hệ thống cơ quan tƣ phỏp. Thực tế phỏp lý của Việt Nam cũng nhƣ của nhiều nƣớc chỉ ra với vai trũ của một chức năng nhà nƣớc, tƣ phỏp hỡnh sự theo nghĩa rộng là một quỏ trỡnh hoạt động gồm nhiều cụng việc khỏc nhau bắt đầu từ hoạt động điều tra. Những gỡ diễn ra tại phiờn tũa cũng đều đƣợc tớch lũy từ cỏc giai đoạn tố tụng trƣớc đú. Nhƣ vậy cải cỏch, đổi mới hệ thống cơ quan tƣ phỏp sẽ bao hàm cả cải cỏch, đổi mới mối quan hệ giữa cỏc cơ quan này.
Để nõng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa ngƣời tiến hành tố tụng trong CQĐT với ngƣời tiến hành tố tụng trong Viện kiểm sỏt và Toà ỏn trƣớc yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp trong tỡnh hỡnh hiện nay. Xuất phỏt từ quan điểm cho rằng điều tra và truy tố là hai giai đoạn khỏc nhau trong tố tụng hỡnh sự, cú
chung mục đớch nhƣng khỏc mục tiờu. Vỡ vậy việc sắp xếp hai nhiệm vụ này vào chung một cơ quan là rất khú chấp nhận, nú dƣờng nhƣ quay lại việc Điều tra viờn viết cỏo trạng trƣớc đõy và cũng hứa hẹn sự thiếu khỏch quan ở kết luận điều tra, truy tố. Vỡ vậy, vấn đề đặt ra là cần cải cỏch tổ chức bộ mỏy CQĐT và Viện kiểm sỏt, bỏm vào mục tiờu để làm cho hoạt động điều tra, cụng tố sẽ gắn kết chặt chẽ với nhau, điều tra là tiền đề của cụng tố. Cũng khụng nờn đặt vấn đề cụng tố chỉ đạo điều tra, bởi lẽ khỏi niệm chỉ đạo sẽ khụng phự hợp. Ở bỡnh diện quốc tế, hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới thỡ cụng tố và điều tra luụn là nhiệm vụ của hai cơ quan độc lập khỏc nhau, cho dự giữa hai cơ quan này cú mối quan hệ rất chặt chẽ. Đối với thực tiễn của phỏp luật Việt Nam, căn cứ vào cỏch thức tổ chức tổ chức bộ mỏy nhà nƣớc và hệ thống chớnh trị, căn cứ vào lịch sử hoạt động tƣ phỏp, việc giữ nguyờn hệ thống cỏc cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự nhƣ hiện nay và cú cải cỏch đổi mới với từng cơ quan là phự hợp. Nếu khụng làm nhƣ vậy, gắn kết vào cựng một cơ quan cả chức năng cụng tố và điều tra đƣơng nhiờn một giai đoạn rất quan trọng là giai đoạn điều tra sẽ nẩy sinh nhiều phức tạp vỡ chức năng giỏm sỏt điều tra lỳc này sẽ bị bỏ ngỏ do mục đớch cụng tố thu hỳt, chi phối.
Những vƣớng mắc trong quan hệ phối hợp giữa ngƣời tiến hành tố tụng trong CQĐT với ngƣời tiến hành tố tụng trong Viện kiểm sỏt và Toà ỏn cú thể giải quyết đƣợc trờn cơ sở cỏc giải phỏp sau:
- Cần xõy dựng Viện Cụng tố trực thuộc Chớnh phủ trờn cơ sở của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hiện nay. Trong Viện cụng tố sẽ cú hai chức năng chớnh đƣợc đặt ở hai bộ phận cũng độc lập với nhau, đú là kiểm sỏt điều tra và thực hành quyền cụng tố. Viện trƣởng Viện Cụng tố là thành viờn của Chớnh phủ. Quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố của Kiểm sỏt viờn tại phiờn toà sẽ cú sự hỗ trợ của cỏc nhõn viờn điều tra, của kiểm sỏt viờn giỏm sỏt điều tra khi cần thiết. Cựng với việc xõy dựng Viện Cụng tố trực thuộc Chớnh phủ nhƣ vậy, một yếu tố hết sức quan trọng là phải nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ kiểm sỏt
hiện nay theo cả hai hƣớng kiểm sỏt điều tra và thực hành quyền cụng tố. Thực tế ở Việt Nam chƣa cú trƣờng đào tạo cỏn bộ kiểm sỏt điều tra, cỏn bộ kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố. Đõy là lý do dẫn đến một số hạn chế trong hoạt động của Kiểm sỏt viờn.
- Cải cỏch hệ thống CQĐT theo hƣớng thu gọn đầu mối, gắn kết giữa trinh sỏt bớ mật với điều tra cụng khai. Trong thực tế hiện nay, mặc dự đó đƣợc cải cỏch một bƣớc sau khi cú sự thay thế của Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 nhƣng CQĐT cũng là một địa chỉ đũi hỏi việc cải cỏch mạnh mẽ. Thực tế đang đũi hỏi phải xõy dựng một CQĐT tƣơng xứng với vị trớ, chức năng, nhiệm vụ của nú trong tố tụng hỡnh sự, theo đú đõy phải là một đơn vị cấp tổng cục cú chức năng điều tra tội phạm núi chung cựng những chức năng cận điều tra khỏc. Mặt khỏc, hoạt động điều tra cần phải đƣợc bảo đảm bằng những quy định phỏp lý đủ mạnh cho phộp kết hợp giữa điều tra bớ mật và điều tra cụng khai với cỏc loại tội phạm cú tổ chức xuyờn quốc gia, tội phạm ma tuý, tội phạm tham nhũng, tội phạm hỡnh sự nguy hiểm khỏc. Tạo cho CQĐT tớnh chế ƣớc thực tế hơn đối với Viện kiểm sỏt theo quy định của phỏp luật hiện nay. Hoạt động của ngƣời tiến hành tố tụng trong Viện kiểm sỏt chƣa cú cơ chế nào chống sự lạm quyền. Chớnh vỡ vậy, ngƣời tiến hành tố tụng trong CQĐT và Toà ỏn cũng cần cú sự chế ƣớc khụng phải theo hƣớng triệt tiờu quyền lực của ngƣời tiến hành tố tụng trong Viện kiểm sỏt mà nhằm đảm bảo cho sự hạn chế việc lạm quyền. Bờn cạnh những thay đổi về mặt tổ chức, chất lƣợng cỏn bộ, cơ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật của hệ thống CQĐT cũng cần đƣợc tăng cƣờng hơn nữa.