CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Các phƣơnng pháp cụ thể
2.2. 1. Phƣơng pháp thu thập thông tin, thống kê
Để có cơ sở đánh giá thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp phƣờng quận Long Biên, luận văn đã tiến hành thu thập những thông tin liên quan tới nhiệm vụ của đề tài. Những số liệu luận văn thu thập đƣợc chủ yếu là số liệu thứ cấp nhƣ niên giám thống kê, các báo cáo, các cơng trình nghiên cứu. Từ đó đƣa ra những nhận định khách quan, đồng thời đề xuất ra các giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề đƣợc nêu ra trong chƣơng 3. Ngoài ra, bản thân tác giả đang là chuyên viên phòng Nội vụ, Ủy ban nhân dân Quận Long Biên nên có thể thu thập đƣợc các số liệu, dữ liệu trong q trình cơng tác để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đƣợc nhanh chóng, kịp thời, phù hợp với thực tại.
Sau khi đã thu thập đƣợc nguồn dữ liệu đáng tin cậy từ các nguồn chính thống khác nhau, luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích định tính để đƣa ra các nhận xét, đánh giá, làm rõ thực trạng chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long Biên, sau đó sử dụng phƣơng pháp định lƣợng (thống kê) để kiểm chứng, chứng minh cho các nhận xét, đánh giá đã nêu ra. Phƣơng pháp thống kê đƣợc tác giả chủ yếu sử dụng trong chƣơng 3, đồng thời kết hợp thống kê, vẽ đồ thị và bảng biểu để có đƣợc cái nhìn trực quan về vấn đề nghiên cứu.
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp, so sánh
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này trong tồn bộ q trình nghiên cứu. Tác giả có sự phân tích về bản chất vấn đề chất lƣợng công chức của Việt Nam nói chung và của phƣờng quận Long Biên nói riêng. Phân tích thực trạng để đƣa ra những đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long Biên.
Trên cơ sơ các thông tin thu thập đƣợc kết hợp với quá trình phân tích thơng tin, luận văn so sánh, so sánh chất lƣợng cơng chức cấp phƣờng quận Long Biên với tiêu chí chung, và với các nơi khác; giữa các giai đoạn trong nội bộ phƣờng quận Long Biên để từ đó có những nhận xét khách quan, khái quát vấn đề trạng chất lƣợng công chức. Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng chủ yếu trong chƣơng 1 và chƣơng 3.
Ở chƣơng 1, tác giả sử dụng phƣơng pháp này để rút ra kinh nghiệm cho việc đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng quận Long Biên từ việc nghiên cứu và rút ra bài học kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Hải Phịng. Trong chƣơng 3, tác giả có sự đối chiếu so sánh về chất lƣợng công chức qua các năm, từ đó nêu lên nhận xét và khuyến nghị ở chƣơng 4.
2.2.3. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã sử dụng phƣơng pháp điều tra khảo sát để đánh giá chất lƣợng công chức cấp phƣờng - quận Long Biên qua một số chỉ tiêu cụ thể nhƣ: đánh giá về trình độ chun mơn, kỹ năng thực hiện công việc, kinh nghiệm và thâm niên công tác, mức độ sẵn sàng đáp ứng những thay đổi của cơng việc, mức độ hồn thành công việc của công chức và sự gắn bó của cơng chức với tổ chức. Từ tháng 11/2015 - 1/2016 tác giả đã tiến hành 2 cuộc điều tra đánh giá tại các các phƣờng trên địa bàn quận Long Biên bằng bảng hỏi, phiếu điều tra (Phiếu điều tra đối với công
chức đang công tác tại UBND phường), đối tƣợng điều tra là công chức đang
công tác ở phƣờng. Phƣơng pháp điều tra là tiến hành điều tra theo từng chức danh công chức đối với những công chức đang công tác UBND các phƣờng, danh sách lấy ngẫu nhiên tại các đơn vị.
2.2.4. Các phƣơng pháp khác
Trong q trình thực hiện luận văn, tác giả cịn sử dụng một số phƣơng pháp khác. Dựa trên những nguồn thơng tin trong q trình làm việc và các tài
liệu có đƣợc từ thu thập các nghiên cứu trƣớc đây để xây dựng những cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu. Để làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài, tác giả đã sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu nhằm tìm hiểu, phân tích tổng hợp những tài liệu lý luận có liên quan đến chất lƣợng cơng chức cấp phƣờng từ đó khái quát hóa, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
Chƣơng 3 của luận văn tập trung tìm ra thực trạng và đƣa ra những đánh giá chung để chƣơng 4 của luận văn đƣa giải pháp cho những hạn chế cịn tồn tại. Chính vì vậy ngồi việc sử dụng phƣơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, tác giả còn sử dụng kết hợp với phƣơng pháp dự báo. Trên cơ sở nhận thức thực tiễn để tìm ra cách vận dụng tốt nhất cho phƣờng quận Long Biên. Luận văn tập chung chủ yếu nghiên cứu tại quận Long Biên, Thành phố Hà Nội trong khoảng thời gian từ năm 2010 tới 2015 nhằm đánh giá tình hình chất lƣợng cán bộ cơng chức cấp phƣờng hiện nay, và đề xuất những giải pháp, phƣơng hƣớng cho việc nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long Biên trong tƣơng lai.
Nguồn số liệu đƣợc sử dụng là số liệu mà tác giả thu thập đƣợc trong q trình cơng tác, của tổng Cục Thống kê, các cơng trình nghiên cứu khoa học…Bên cạnh những số liệu này, nguồn thông tin từ internet cũng đƣợc khai thác chọn lọc để đƣa ra những số liệu cập nhật và chính xác nhất. Nguồn số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là chính thống và đáng tin cậy giúp cho việc nghiên cứu đƣợc đúng đắn và khách quan nhất. Từ đó những giải pháp nêu ra mang tính thiết thực, có ý nghĩa.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Khái quát về đội ngũ công chức cấp phƣờng của quận Long Biên
3.1.1. Số lượng công chức phường theo giới tính
Đội ngũ cơng chức các phƣờng trên địa bàn quận Long Biên đƣợc hình thành từ nhiều nguồn: công chức xã thuộc huyện Gia Lâm tách ra sau khi thành lập quận, cán bộ địa phƣơng và tuyển dụng mới...Sau hơn 10 năm, kể từ khi thành lập quận đến nay, đội ngũ công chức các phƣờng trên địa bàn quận Long Biên từng bƣớc trƣởng thành và phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Đội ngũ công chức mới đƣợc tuyển dụng sau ngày thành lập quận đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cơ bản có trình độ đạt chuẩn (100% cơng chức phƣờng có trình độ đại học và trên đại học).
“Đội ngũ công chức trƣởng thành đƣợc đào tạo từ huyện Gia Lâm (cũ) có lập trƣờng chính trị vững vàng, giữ đƣợc phẩm chất, đạo đức cách mạng, trong đó có một bộ phận khơng nhỏ có trình độ chun mơn, trình độ quản lý, đã đóng góp tích cực cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của quận nói chung và các phƣờng trên địa bàn quận nói riêng”. “Năm 2015, tổng số cơng chức các phƣờng trên địa bàn quận là 197 ngƣời, trong đó nam giới 129 ngƣời chiếm tỷ lệ 65%, nữ giới 68 ngƣời chiếm tỷ lệ 35%”.
Xét về yếu tố bình đẳng giới thì tuy giới nữ cơng chức phƣờng trên địa bàn quận có nhiều cố gắng tham gia hầu hết các lĩnh vực nhƣng tỷ lệ nữ vẫn còn thấp, đây là điều cần quan tâm chú ý hơn nữa trong cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng và tạo điều kiện cho giới nữ tham gia vào đội ngũ công chức nhiều hơn nữa.
Nam Nữ
Tổng cộng
Biểu đồ 3.1: Số lƣợng công chức phƣờng quận Long Biên theo giới tính
(Nguồn: Thống kê của Phịng Nội vụ, quận Long Biên năm 2015) 3.1.2. Cơ cấu công chức phường theo độ tuổi
Cơ cấu công chức phƣờng theo độ tuổi qua các năm dần đƣợc trẻ hố đội ngũ. Tỷ lệ cơng chức có tuổi đời dƣới 30 tuổi năm 2015 đạt tỷ lệ 32% trong tổng số cơng chức phƣờng. Nhìn chung, về cơ cấu tuổi đời, đội ngũ công chức phƣờng hiện nay tƣơng đối ổn định. Q trình tuyển dụng và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cơng chức phƣờng đang dần chặt chẽ, kỹ lƣỡng. Số công chức tuyển dụng mới đƣợc đào tạo bài bản và ngày càng đƣợc trẻ hoá. Tuy nhiên, so với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cơ cấu tuổi đời của đội ngũ công chức phƣờng của quận vẫn cần phải thay đổi theo hƣớng thu hút đƣợc nhiều lực lƣợng trẻ (tuổi dƣới 30), đƣợc đào tạo cơ bản, có năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Biểu đồ 3.2: Số lƣợng công chức phƣờng quận Long Biên theo độ tuổi
(Nguồn: Thống kê của Phòng Nội vụ, quận Long Biên năm 2015) 3.1.3. Chất lượng công chức phường theo trình độ đào tạo và theo ngạch
Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức phƣờng trên địa bàn quận Long Biên ngày càng đƣợc nâng cao.
Bảng 3.1: Trình độ đào tạo của cơng chức phƣờng quận Long Biên Năm Trình độ Trên ĐH Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng cộng
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Long Biên - Báo cáo số lượng chất lượng
chức đang cơng tác tại cấp phƣờng trên tồn quận; cơng chức có trình độ cao đẳng, trung cấp là 6 ngƣời chiếm 3% so với số công chức đang công tác tại cấp phƣờng trên toàn quận; qua so sánh các năm nhận thấy trình độ của cơng chức tăng lên hàng năm, tiếp tục bổ sung cán bộ có trình độ thạc sỹ, những ngƣời có trình độ cao đẳng, trung cấp đã đi học và bổ sung trình độ đại học.
Trình độ chun mơn của đội ngũ công chức phƣờng trên địa bàn quận Long Biên tăng đáng kể trong vòng 5 năm trở lại đây (2011-2015). Số cơng chức có trình độ trên đại học khơng nhiều so với tổng số công chức phƣờng thuộc quận, nhƣng ln tăng về số lƣợng và trình độ; do công chức đã chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn của mình. Số cơng chức có trình độ đại học chiếm trên 90% với tổng số công chức phƣờng thuộc quận. Số cơng chức có trình độ chƣa đạt chuẩn có xu hƣớng giảm dần trong những năm gần đây. Số công chức mới đƣợc tuyển dụng trong những năm sau này là những ngƣời đƣợc đào tạo cơ bản và một số có trình độ Thạc sĩ, đại học đƣợc ƣu tiên trong quá trình thi tuyển...
Bảng 3.2: Cơ cấu ngạch công chức phƣờng quận Long Biên Năm
Ngạch
Chuyên viên Cán sự
Tổng cộng
(Nguồn: Phòng Nội vụ, quận Long Biên - Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức hành chính nhà nước từ năm 2011 -2015)
Cơ cấu ngạch công chức phƣờng thuộc quận Long Biên những năm qua có nhiều biến đổi, với tỷ lệ thay đổi lớn; Chuyên viên năm 2011 mới có 176 ngƣời thì đến năm 2015 có 186 ngƣời. Tỷ lệ tăng khá cao, do nhu cầu khối lƣợng công việc tăng, UBND quận tuyển dụng nhiều cơng chức có trình độ
đạt chuẩn phục vụ công tác chuyên môn, đồng thời do ý thức chủ động học tập nâng cao trình độ của đội ngũ cơng chức phƣờng nhằm đáp ứng tình hình yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
Bảng 3.3: Kết quả lấy ý kiến đánh giá công chức phƣờng quận Long Biên
TT Nội dung
1 Tự đánh giá của đội ngũ công chức
- Đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng việc
2 Bố trí việc làm phù hợp với chuyên môn
- Làm đúng chuyên môn
- Chƣa phù hợp với khả năng làm việc
3 Mức độ bằng lịng với cơng việc đang làm
- Bằng lịng - Chƣa bằng lịng - Khơng có ý kiến
4 Thu nhập của cơng chức
- Hài lịng với thu nhập hiện tại - Chƣa hài lòng với thu nhập hiện tại - Khơng có ý kiến
5 Nguyện vọng của cơng chức
+ Nâng cao thu nhập
+ Làm việc đúng với khả năng + Đƣợc bồi dƣỡng kiến thức - Khơng có ý kiến
Nguồn: Điều tra của tác
Để đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng, tháng 11/2015 tác giả tiến hành điều tra tại 5 phƣờng: Ngọc Lâm (15 phiếu), Gia Thụy (15 phiếu), Bồ Đề (15 phiếu), Thƣợng Thanh (15 phiếu) và Đức Giang (15 phiếu) với số phiếu phát ra 75 phiếu và thu về 73 phiếu. Qua điều tra cho thấy, có 51 ngƣời (69,8% số công chức đƣợc hỏi) trả lời là đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc và có 22 ngƣời (30,2% số cơng chức đƣợc hỏi) trả lời là chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng trên là do bố trí cơng việc cịn chƣa phù hợp với kỹ năng thực hiện công việc của công chức; công chức phƣờng đáp ứng yêu cầu công tác là do đƣợc làm đúng chuyên mơn đào tạo, song chỉ có 41 ngƣời (56,2%) bằng lịng với cơng việc đang làm và có 27 ngƣời (36,9%) chƣa bằng lịng với công việc hiện tại. Nhận thấy, đội ngũ công chức phƣờng chƣa phát huy hết khả năng của mình. Số cơng chức có nguyện vọng đƣợc bồi dƣỡng kiến thức là 68 ngƣời, chiếm 93,1%. Đây cũng là một thử thách lớn đối với quận trong việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng.
3.1.4. Chất lượng cơng chức phường theo trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học.
Trình độ lý luận chính trị: Năm 2015, số cơng chức phƣờng có trình độ
trung cấp lý luận chính trị là 37 ngƣời, chiếm tỷ lệ 18,8%; Tỷ lệ công chức phƣờng chƣa đƣợc đào tạo trang bị trình độ lý luận chính trị cao, cịn khoảng 81,2%. Quận Long Biên đã quan tâm đào tạo, trang bị lý luận chính trị cho đội ngũ công chức phƣờng, số lƣợng cơng chức phƣờng có trình độ TCLLCT đều tăng hàng năm, tuy nhiên số lƣợng chƣa cao, cần có kế hoạch, quy hoạch cụ thể, chi tiết hơn việc đào tạo lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ cơng chức phƣờng, đặc biệt là đội ngũ trong quy hoạch cán bộ.
Bảng 3.4: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ cơng chức phƣờng quận Long Biên
Năm 2011 2012 2013 2014 2015
(Nguồn: Phòng Nội vụ, quận Long Biên - Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức hành chính nhà nước năm 2015).
Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ cơng chức
Tổng số cơng chức
197
(Nguồn: Phịng Nội vụ quận Long Biên - Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức phường năm 2015).
Tổng số cơng chức phƣờng trình độ cử nhân hành chính là 22 ngƣời chiếm tỷ lệ 11,2%, số ngƣời đƣợc bồi dƣỡng kiến thức quản lý HCNN ngạch chuyên viên là 164 ngƣời trên tổng số 197 cơng chức phƣờng trên tồn quận, chiếm tỷ lệ 83,2%; còn lại 11 ngƣời có trình độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 5,6%
Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức phường
100% cơng chức phƣờng có trình độ tin học từ chứng chỉ A trở lên. Tuy nhiên năng lực, khả năng ứng dụng thực tế trong thực thi công vụ và giải quyết cơng việc cịn hạn chế. Cấp phƣờng, có nhiều chƣa qua đào tạo và có chứng chỉ trình độ ngoại ngữ, tin học và khả năng ứng dụng thực tế trong xử lý công việc hàng ngày cịn hạn chế, chƣa đáp ứng u cầu cơng việc.
Biểu 3.3: Trình độ ngoại ngữ, tin học của cơng chức
Nguồn: Phịng Nội vụ quận Long Biên - Báo cáo số lượng, chất lượng cơng chức hành chính nhà nước năm 2015. 3.1.5. Chất lượng công chức phường theo kỹ năng công việc
Bên cạnh những yêu cầu về trình độ chun mơn, đội ngũ cơng chức phƣờng đang đứng trƣớc những khó khăn rất lớn về kỹ năng thực thi công vụ. Thực tế cho thấy không phải bất cứ cơng chức nào đƣợc đào tạo cũng có khả năng thực hiện tốt cơng việc đƣợc giao. Hiệu quả của mỗi hoạt động phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó năng lực, kỹ năng góp phần quan trọng để khẳng định cái “tôi” của mỗi công chức. Cùng đƣợc đào tạo chuyên môn, cùng một môi trƣờng công tác nhƣ nhau nhƣng họ khác nhau về phƣơng pháp làm việc, về cách thức đạt đƣợc kết quả dẫn tới hiệu quả công việc của họ rất
khác nhau. Kỹ năng là sự thành thạo trong thực hiện có kết quả một tác