chức cấp xã.
1.3.2.1. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức và cơ chế tuyển dụng.
Tiêu chuẩn CBCC là yêu cầu về phẩm chất và năng lực để hồn thành
nhiệm vụ, ln đƣợc bổ sung và cụ thể hoá để phù hợp với từng giai đoạn
phát triển của cách mạng. Đây là căn cứ để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đánh
giá, quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC. Do vậy các tiêu chuẩn khi tuyển
dụng, bổ nhiệm đề ra phải khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế, bên cạnh
đó phải đƣợc vận dụng thực hiện một cách khách quan, trung thực, đúng đắn
tại đơn vị. Có tiêu chuẩn phù hợp mới có cơ sở rà sốt, đánh giá khách quan
đội ngũ CBCC hiện có, loại bỏ những CBCC cơ hội, thoái hoá biến chất. Mặt
khác, căn cứ vào tiêu chuẩn, từng cán bộ, cơng chức sẽ phấn đấu hồn thiện
bản thân mình. Phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ: đây là khâu quan
trọng để lựa chọn cán bộ có đủ cả đức và tài tham gia vào đội ngũ cán bộ chính
quyền cấp xã. Mọi ngƣời đều có quyền và có điều kiện phát huy khả năng của
mình, ai có tài, có đức thì đƣợc trọng dụng. Khắc phục tƣ tƣởng trọng nam,
khinh nữ, dịng họ, ê-kíp, bè cánh... Phải xây dựng đƣợc tiêu chuẩn cụ thể đối
với từng chức danh nếu cần có thể tiến hành thi tuyển hoặc thơng qua thăm dị
tín nhiệm của quần chúng ở cơ sở. Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ cũng
cần quán triệt quan điểm dựa vào quần chúng để lựa chọn nhân tài. Bất kỳ
một vị trí nào, đều đƣợc giới thiệu công khai, đƣa ra các tiêu chuẩn lựa chọn
để mọi ngƣời có thể tham gia ứng cử thi tuyển một cách dân chủ. Nhƣ Lênin
đã viết:" Sự cần thiết phải thu hút rộng rãi các tài năng tổ chức mới tham gia
vào sự nghiệp quản lý nhà nƣớc" [31, tr. 177]. Cần kết hợp thi tuyển, kiểm
tra, đánh giá năng lực về chuyên môn nghiệp vụ với xem xét phẩm chất chính
Hiện nay, tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm
011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số
6/2012/TT-BNV ngày 30/9/2012 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn về chức trách,
2 0
tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn
ngoài những tiêu chuẩn chung thì cũng có những tiêu chuẩn cụ thể đối với
từng loại CBCC cấp xã đƣợc xác định khác nhau về tuổi đời, trình độ học
vấn, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và có sự phân biệt tiêu
chuẩn giữa đội ngũ CBCC cấp xã ở khu vực đồng bằng và miền núi.
Lựa chọn CBCC cấp xã hiện nay đƣợc tiến hành thông qua hình thức
bầu cán bộ chuyên trách và tuyển dụng công chức.
+Bầu cán bộ chuyên trách xã: Việc bầu cán bộ bộ chuyên trách xã của
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (HĐND, UBND) đƣợc
thực hiện theo
Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND và UBND. Việc bầu cán
bộ chuyên trách cấp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thực
hiện theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. +Tuyển dụng công chức cấp xã: Việc tuyển dụng phải căn
cứ vào nhu
cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn và số lƣợng chức danh cần tuyển
dụng. Việc tuyển dụng công chức ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân
tộc thiểu số thì có thể thơng qua xét tuyển. Ngƣời đƣợc tuyển dụng phải thông
qua thời gian tập sự 6 tháng. Khi hết thời gian tập sự Chủ tịch UBND cấp xã
căn cứ vào tiêu chuẩn và kết quả công việc của ngƣời tập sự, nếu đủ tiêu
chuẩn thì đề nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét quyết định tuyển dụng; nếu
khơng đủ tiêu chuẩn tuyển dụng thì cho thơi việc.
1.3.2.2. Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức.
Đánh giá CBCC là công việc rất quan trọng trong công tác cán bộ, là cơ
sở để thực hiện các khâu khác nhƣ quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, khen
thƣởng... Đây là cơng việc hết sức khó khăn và nhạy cảm vì đánh giá đúng
cán bộ sẽ phát huy tiềm năng của từng CBCC và của cả đội ngũ CBCC. Đánh
giá không đúng sẽ dẫn đến việc lựa chọn CBCC không đủ phẩm chất và năng
lực bố trí vào những cƣơng vị có trọng trách, dẫn đến ảnh hƣởng hiệu quả
cơng việc. Vì vậy, khi đánh giá CBCC cấp xã phải căn cứ vào những tiêu
chuẩn đƣợc đề ra môt cách phù hợp, đảm bảo khách quan, trên tinh thần xây
dựng, tránh việc đánh giá cán bộ nhằm các mục đích cá nhân khác nhƣ hạ uy
tín, danh dự của ngƣời đƣợc đánh giá. Thêm vào đó việc đánh giá CBCC phải
đảm bảo đúng quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm theo Quyết định số
286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ chính trị về quy chế đánh giá cán bộ,
công chức.
1.3.2.3. Tiêu chuẩn quy hoạch.
Quy hoạch CBCC là quá trình tổng thể thực hiện các chủ trƣơng, biện
pháp tạo nguồn CBCC, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý trên cơ sở dự báo
nhu cầu cán bộ, nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị trong thời gian nhất định
và lâu dài. Quy hoạch CBCC đƣợc thực hiện và xây dựng tốt sẽ khắc phục
tình trạng hụt hẫng về cán bộ, đảm bảo có đủ cán bộ dự nguồn để mỗi nhiệm
kỳ có thể đổi mới, trẻ hóa đƣợc đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, đảm bảo sự
phát triển liên tục và kế thừa đội ngũ CBCC, đảm bảo cho công tác cán bộ đi
vào nền nếp, đáp ứng cả nhiệm vụ trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, bên cạnh đó
cơng tác quy hoạch phải đảm bảo đúng quy trình, có tầm nhìn xa với phƣơng
châm "động" và "mở".
1.3.2.4. Nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng.
Chất lƣợng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã hình thành và chịu
ảnh hƣởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thơng qua đào
tạo, bồi dƣỡng với mục đích "làm cho trở thành ngƣời có năng lực theo tiêu
Đào tạo cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã là làm cho đội ngũ này có
đƣợc những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định. Năng lực ở đây bao
gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực
điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải
pháp để thực hiện đạt mục tiêu... Có nhiều hình thức đào tạo và phƣơng pháp
đào tạo; đào tạo ngắn ngày, dài ngày; đào tạo tập trung; đào tạo từ xa.
Bồi dƣỡng là làm cho tăng thêm năng lực, phẩm chất. Bồi dƣỡng
CBCC là bổ túc thêm những kiến thức mới, cần thiết để nâng cao kiến thức và
kỹ năng, sau khi đƣợc đào tạo nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho CBCC.
Đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã muốn có chất lƣợng phải có nội
dung, chƣơng trình, hình thức, phƣơng pháp phù hợp với từng đối tƣợng.
Ngoài ra phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ của
từng chức danh.
Trong sự nghiệp cách mạng Lênin đặc biệt coi trọng vai trị của cơng tác
đào tạo đối với việc nâng cao chất lƣợng của cán bộ. Ngƣời viết: "Trong lịch sử
cách mạng chƣa hề có một giai cấp nào giành đƣợc quyền thống trị nếu không
đào tạo ra đƣợc trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu
tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [18, tr.473].
Đối với Hồ Chí Minh từ quan niệm: cán bộ là gốc của mọi công việc,
Ngƣời xác định: huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, nên trong suốt
cuộc đời mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã không ngừng chăm lo đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ cho Đảng cho cách mạng. Ngƣời căn dặn cán bộ đi học là để làm
việc, làm ngƣời, làm cán bộ. Nhƣ vậy, theo Ngƣời việc học tập là để hình thành
năng lực của ngƣời cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc thực tế.
Hiện nay, đất nƣớc ta đang bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhƣng cũng có
nhiều khó khăn, thách thức mới. Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp, đặt ra
nhiều vấn đề cho cơng tác cán bộ và đào tạo cán bộ. Địi hỏi toàn Đảng, toàn dân
phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh
chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện thắng
lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Phải nhận thức sâu sắc rằng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công
chức là một khoa học, hơn nữa là một khoa học về con ngƣời, do đó cần đƣợc
hiểu sâu sắc. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ sẽ tạo tiền đề cho
quá trình tiếp tục đổi mới, sáng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ
tƣởng Hồ Chí Minh và đƣờng lối của Đảng vào thực tiễn cách mạng Việt
Nam. Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI của Đảng đã đánh dấu sự đổi mới
toàn diện trên các lĩnh vực của đất nƣớc. Đại hội VII; VIII đã tiếp tục khẳng
định: Phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và đổi
mới quan niệm, phƣơng pháp đánh giá, sử dụng cán bộ trong tình hình mới.
Trƣớc hết, phải coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã, phƣờng, thị
trấn tại chỗ - đây là chiến lƣợc mục tiêu lâu dài. Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX cũng khẳng định:
Nâng cao mặt bằng dân trí; mở rộng mạng lƣới trƣờng dạy nghề, trung
cấp, cao đẳng ở các tỉnh, huyện, các trƣờng, lớp nội trú cho con em đồng bào các
dân tộc để tạo nguồn cán bộ cho cơ sở. Có chính sách thu thút những ngƣời đƣợc
đào tạo chun môn, nhất là sinh viên tốt nghiệp đại học và cao đẳng về làm cán
bộ, công chức ở cơ sở. Ở những nơi còn thiếu cán bộ tại chỗ, nhất là các xã vùng
sâu, vùng xa, vùng biên giới, cần kết hợp đào tạo cán bộ thông qua việc thực
hiện nghĩa vụ quân sự, luân chuyển cán bộ ở huyện, tỉnh về cơng tác ở cơ sở với
nhiệm vụ chính là dìu dắt, bồi dƣỡng cán bộ tại chỗ [15].
Đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho
cán bộ, công chức cấp xã là cần thiết và cấp bách. Họ là những ngƣời trực tiếp
gần gũi nhân dân; vì vậy, trƣớc hết phải hiểu sâu sắc đƣờng lối, Chỉ thị, Nghị
quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc để giải thích cho dân hiểu
và trả lời những thắc mắc của dân; đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế, gƣơng mẫu, đi
đầu trong việc thực hiện những chủ trƣơng nhƣ xóa đói giảm nghèo, chống quan
liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hội... và coi đó là nhiệm vụ của chính
mình mà Đảng, tổ chức đã giao cho.
Tuy nhiên do chƣa nhận thức đúng vai trị, vị trí, cơng tác bồi dƣỡng,
đào tạo cán bộ, công chức ở cơ sở nên nhìn chung cán bộ, cơng chức chƣa
thực sự đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là cán bộ,
cơng chức chính quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi. Những bất cập trong
đào tạo, bồi dƣỡng ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã thuộc khu vực miền núi đƣợc thể hiện:
- Đối tƣợng đƣa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chƣa xét tuyển, kết
quả đào tạo vì thế cịn nhiều bất cập, nội dung chƣơng trình đào tạo cịn chƣa
phù hợp, chƣa gắn cơng tác quy hoạch và công tác đào tạo, các cơ quan quản
lý cán bộ chƣa có quy hoạch và kế hoạch tạo nguồn cán bộ cơ sở một cách cơ
bản do nguồn ở những địa phƣơng này quá mỏng.
Phƣơng pháp chƣa linh hoạt, cứng nhắc, không phù hợp - đặc biệt là
đối với học viên là ngƣời dân tộc thiểu số, không đạt đƣợc mục tiêu đào tạo
đề ra, không nâng cao đƣợc kỹ năng thực hành; chƣa nâng cao đƣợc tƣ duy
kinh tế, năng lực quản lý kinh tế cho cán bộ, cơng chức để có thể tổ chức, điều
hành nhằm đƣa đời sống của nhân dân ở cơ sở thoát khỏi tình trạng nghèo nàn
và lạc hậu.
- Nội dung chƣơng trình đào tạo chƣa phù hợp với đối tƣợng học viên,
chƣa có sự đầu tƣ thỏa đáng trong xây dựng chƣơng trình. Một số bài giảng
khơ khan, nặng về truyền đạt lý luận một cách bài bản với những thuật ngữ
trừu tƣợng, phức tạp trong khi trình độ tiếp thu của học viên khá hạn chế.
- Công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng không khoa học, việc quản lý
mang nặng về phƣơng pháp hành chính đơn thuần, chƣa kết hợp chặt chẽ giữa
quản lý bằng nội quy, quy chế với quản lý bằng nội dung kiến thức.- Chƣa huy động đƣợc nhiều nguồn lực tham gia đào tạo
đối với cán
bộ, cơng chức thuộc khu vực đặc biệt khó khăn.
Sau khi đào tạo nhiều ngƣời không đƣợc sử dụng vào cơng việc
-
chun mơn của mình; chính sách về đào tạo chƣa hợp lý.
Từ những phân tích trên đây cho thấy đào tạo, bồi dƣỡng ảnh hƣởng rất
lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lƣợng của cán bộ, cơng chức chính
quyền cấp xã. Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhất
là đối với các xã miền núi làm cho chất lƣợng cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao chất lƣợng của đội ngũ này.
1.3.2.5. Bố trí, luân chuyển CBCC cấp xã.
Việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ cấp xã cũng hết sức quan
trọng. Phải căn cứ vào tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh cán
bộ để thực hiện việc bố trí, ln chuyển sao cho có hiệu quả và phát huy tác
dụng của việc này trong công tác cán bộ. Luân chuyển CBCC cấp xã là cơng
tác thƣờng xun và theo u cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở nhằm tạo điều
kiện rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách CBCC. Thơng qua đó cán bộ đƣợc trải
qua các môi trƣờng công tác khác nhau, nhất là cán bộ trẻ có thêm kinh
nghiệm thực tiễn và năng lực quản lý.
1.3.2.6. Ban hành các chế độ, chính sách hỗ trợ đối với CBCC cấp xã.
Chế độ chính sách đối với CBCC nói chung và đối với CBCC cấp xã
nói riêng bao gồm chế độ chính sách về đào tạo, bồi dƣỡng, về sử dụng và
quản lý, đảm bảo các lợi ích về vật chất và tinh thần. Khi thực hiện các chế
độ, chính sách đối với CBCC cần chú ý sử dụng đồng bộ, trong đó chế độ,
chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần có ý nghĩa quyết định trực tiếp đối
với tinh thần và chất lƣợng của đội ngũ CBCC. Chế độ, chính sách phù hợp
tạo điều kiện cho CBCC cấp xã yên tâm, phấn khởi, nhiệt tình trong cơng tác;
ngƣợc lại, chế độ chính sách khơng phù hợp hoặc khơng kịp thời thì nó sẽ kìm
hãm, thậm chí gây ra sự hời hợt, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ.
Chƣơng 2