PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã,
2.2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tưXDCB thuộc nguồn vốn ngân
ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn
* Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước:
Công tác kếhoạch vốn chưa gắn với quy hoạch xây dựng: bốtrí ngân sách hàng năm cho quy hoạch còn thấp, chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu công khai các loại quy hoạch, thiếu kiểm tra việc thực hiện đầu tư theo quy hoạch, gây lãng phí vốn, cách thức thẩm tra dựán cịnđơn giản, chưa xác định được mức độ cần thiết và lợi ích đem lại cho xã hội so với chi phí đầu tư.
Cịn biểu hiện cơ chế "xin-cho" trong bốtrí kếhoạch vốn đầu tư, vẫn cịn tình trạng dự án chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, chưa đủthủtục đầu tư theo quy định, nhưng vẫn được bố trí vốn để thực hiện đầu tư. Trong khi đó, cịn nhiều dự án vẫn đang chờ vốn để thực hiện, dẫn đến bất hợp lý và khó khăn trong việc bố trí vốn đầu tư XDCB của địa phương.
Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thường hay điều chỉnh: Với nguồn vốn ngân sách xã, chỉ tiêu vốn thường được giao đầu năm trong q trình giao dựtốn ngân sách được HĐND xã thơng qua. Đối với nguồn bổ sung từ ngân sách thị xã, sẽ thơng qua hình thức bổ sung cân đối đầu năm, đây có thể xem là nguồn sẵn có trong ngân sách; Đối với nguồn thu từ tiền đấu giá đất, dựa trên quy hoạch sửdụng đất để lập, thường sốdự tốn khơng sát thực, trong q trình lập dự tốn các xã chưa có sự phối kết hợp giữa bộ phận kế hoạch và địa chính, nên xảy ra tình trạng dự tốn ảo khá nhiều. Đối với nguồn đóng góp XDCB trong nhân dân, mỗi địa phương trên địa bàn thị xã lại có một cách thức huy động khác nhau. Có địa phương thì tính thu chung theo mức đầu người, sau đó UBND xã sẽ phân bổ; trong khi đó có một số xã, phường khác thì thu theo tỷ lệ từng cơng trình đối với người dân sinh sống trên địa bàn có cơng trình đó. Hiện tại, khơng có một văn bản hướng dẫn chính thức cho các địa phương thực hiện việc thu đóng góp. Hay như hướng dẫn thu nộp tiền đóng góp của nhân dân, trước năm 2016, các khoản thu đóng góp được nộp trực tiếp vào ngân sách, đến đầu năm 2016 thì tiến hành chi trảbằng tiền mặt tại UBND xã, phường sau đó làm thủ tục ghi thu - ghi chi; đến thời điểm giữa năm lại ra thông báo cho các xã thực hiện nộp tiền đóng góp vào tài khoản tiền gửi, thanh toán bằng uỷnhiệm chi cho các nhà thầu và làm thủ tục ghi thu-ghi chi ngân sách. Chính những hướng dẫn không nhất quán này làm cho cơng tác thanh tốn vốn XDCB gặp khơng ít khó khăn.
Cơng tác quản lý, theo dõi cơng nợ cịn bấp cập. Cơng tác đối chiếu vốn thanh toán trong năm vẫn chưa được thực hiện nhiệm túc. Bên cạnh đó, trong quyết định phân bổ vốn đầu tư, cũng như báo cáo quyết tốn đều khơng phân định rõ cơ cấu nợ của từng nguồn vốn, nên trách nhiệm còn chung chung, cấp dưới đùn đẩy cho cấp trên, cấp trên thì cho đó là trách nhiệm của cấp dưới. Việc luân chuyển cán bộ theo quy định cũng là một trong những yếu tố làm quá trình quản lý hồ sơ và công nợ khơng liên tục, nhiều trường hợp cơng trình khơng có vốn để thanh toán nên người phụ trách trước khơng hồn thiện hồ sơ, đến khi được bổsung vốn, do người mới tiếp nhận lại khơng có hồ sơ đểthanh tốn.
Việc áp dụng công nghệ vào quản lý XDCB chỉ mang tính hình thức, khơng hiệu quả. Đối với các xã trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, năm 2014 các xã đã được tập huấn và trang bị phần mềm quản lý XDCB I-Big Time (trịgiá 8 triệu đồng/bộ), nhưng đây là một phần mềm khơng hồn thiện, và rất khó để đưa vào sử dụng, mặc dù qua các đợt tập huấn đã có nhiều kiến nghị để cải tiến, nhưng đơn vị cung cấp vẫn không đáp ứng được, nên đến hiện nay vẫn khơng có đơn vị nào áp dụng quản lý bằng phần mềm nói trên, việc theo dõi các cơng trình chủ yếu diễn ra bằng hình thức thủ cơng, nên khơng tránh khỏi các sai sót trong q trình thực hiện.
Theo quy định hiện nay, chủ đầu tư không được thuê quản lý dự án như trước, tất cảcác dự án thực hiện phải do ban quán lý dự án khu vực quản lý. Tuy nhiên, tại thịxã BaĐồn khơng có đơn vị quản lý dựán khu vực nói trên, chính vi vậy trong năm 2016, công tác quản lý xây dựng cơ bản gặp khơng ít khó khăn, vì chủ đầu tư khơng đủ năng lực quản lý dựán.
* Tình hình ngân sách xã, phường:
Nguồn ngân sách chủ yếu của các xã, phường để thực hiện đầu tư XDCB là từ nguồn quỹ đất. Tuy nhiên, nguồn lực này ngày càng giảm, công tác quy hoạch sửdụng đất còn nhiều bất cập. Kế hoạch thu và việc triển khai đấu giá quyền sử dụng đất thường diễn ra vào thời điểm cuối năm, làm công tác giải ngân vốn bịhạn chế.
Bên cạnh đó, các xã trênđịa bàn vẫn chưa khai thác được hết các nguồn thu để thực hiện xã hội hoá các cơng trình, trong đó có việc thu đóng góp của nhân dân. Mặc dù trước khi các dự án được khởi công đã thực hiện hình thức cơng khai, lấy ý kiến của người dân về việc thực hiện đóng góp tự nguyện và được người dân đồng tình, song khi cơng trình hồn thành đưa vào sửdụng, việc thu đóng góp trở nên khó khăn.
Mặc khác, vẫn chưa có các hình thức vận động các doanh nghiệp trên địa bàn đóng góp vào q trình xây dựng nông thôn mới, đây là nguồn lực tiềm năng nhưng chưa được khai thác để tạo nguồn vốn.
Ngân sách eo hẹp, nhưng lại đầu tư dàn trải chính là nguyên nhân dẫn đến thiếu hụt vốn trong q trình thanh tốn, nhiều dự án chỉ thực hiện chi trả phàn ngân sách cấp trên cho các nhà thầu, cịn phần nợngân sách xã vẫn khơng có vốn đểthanh toán.
Các đơn vịchủ đầu tư chưa quan tâm cho cơng tác thanh tốn vốn đầu tư khối lượng hoàn thành. Rất nhiều dựán hồ sơ đãđược duyệt, kếhoạch vốn đã bố trí nhưng khơng lập thủtục thanh tốn làm kéo dài việc theo dõi kếhoạch trong năm.
Vai trị kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư tại KBNN thị xã Ba Đồn còn hạn chế, chỉ căn cứ vào hồ sơ do chủ đầu tư gửi đến mà chưa coi trọng công tác kiểm tra hiện trường trước khi thanh tốn, nên khơng sát với thực tể. Khơng có chế tài quy định về thời gian phải cung cấp đủhồ sơ, cũng như trách nhiệm của các cơ quan liên quan, dẫn đến tình trạng vốn thì chờ đểthanh tốn cịnđơn vịthi cơng thì thiếu vốn thi công.
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH