PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã,
2.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
nước trên địa bàn thị xã Ba Đồn
Trong giai đoạn 2014-2016, trên địa bàn tồn thị xã có 200 cơng trìnhđược đầu tư mới, với tổng mức đầu tư là 334.731 triệu đồng, trong đó, nguồn vốn được huy
động từ ngân sách trung ương và Chương trình mục tiêu Nông thôn mới là 29.116 triệu đồng, vốn ngân sách tỉnh 124.514 triệu đồng, ngân sách thị xã là 87.848 triệu đồng, và ngân sách xã, phường là 93.253 triệu đồng. Nhìn chung tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn này có xu hướng giảm dần qua các năm. Nếu như năm 2014, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước ở trên địa bàn thị xã Ba Đồn là 174,69 tỷ đồng thìđến năm 2016 đã giảm xuống còn 75,56 tỷ đồng, tức giảm 56,75%.
Bảng 2.5. Tình hình vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN ở thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Triệu đồng
Nguồn vốn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng cộng
Giá trị % Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Ngân sách TW 25,37 14,52 0,77 0,92 2,97 3,94 29,12 8,70 Ngân sách tỉnh 64,92 37,16 39,28 46,50 20,32 26,89 124,51 37,20 Ngân sách thịxã 35,94 20,57 23,69 28,05 28,22 37,34 87,85 26,24 Ngân sách xã, phường 48,46 27,74 20,73 24,54 24,06 31,84 93,25 27,86
Tổng cộng 174,69 100 84,48 100 75,56 100 334,73 100
(Nguồn: Phịng Tài chính–Kếhoạch thịxã BaĐồn)
Vềsố lượng cơng trình thi cơng, năm 2014 có 23 cơng trình giao thông với 55 tuyến đường, 232 cầu cống các loại, tổng chiều dài các tuyến đường 72.330m; 46 cơng trình xây dựng dân dụng. Năm 2015, đã thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tếkỹthuật được 58 cơng trình bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã, nguồn mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và các nguồn vốn hợp pháp khác với tổng mức đầu tư: 84,48 tỷ đồng. Trong đó: xây dựng dân dụng 37 cơng trình, giá trị 47,793 tỷ đồng; xây dựng cơng nghiệp 01 cơng trình, giá trị 281,9 triệu đồng; xây dựng giao thơng 20 cơng trình, giá trị 36,4 tỷ đồng. Đến năm 2016 đã thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tếkỹthuật 61 cơng trình, tổng mức đầu tư gần 75,56 tỷ đồng, trong đó lĩnh vực xây dựng dân dụng và cơng nghiệp có 35 cơng trình, với tổng mức đầu tư là 32,52 tỷ đồng, lĩnh vực xây dựng giao thơng 26 cơng trình với tổng mức đầu tư được phê duyệt là 41,58 tỷ đồng.
Số liệuở bảng 2.6 phản ánh vốn đầu tư xây dựng cơ bản được sửdụng từngân sách xã, phường ở thị xã Ba Đồn trong giai đoạn 2014 – 2016. Tổng số dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phườngđược thực hiện giai đoạn 2014-2016 là 134 dựán với tổng vốn đầu tư là 217.416 triệu đồng. Trong tổng số vốn ngân sách xã, phường được sử dụng cho hoạt động đầu tư XDCB thì có đến 29.116 triệu đồng được
cung cấp từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh là 60.039 triệu đồng, ngân sách thị xã là 35.008 triệu đồng, và ngân sách xã, phường là 93.253 triệu đồng. Trong đó, số dựán sử dụng 100% vốn ngân sách xã, phường là 34 dựán, với tổng mức đầu tư là 25,9 tỷ đồng.
Bảng 2.6. Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường ở thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014 - 2016 ĐVT: Tỷ đồng Năm Số DA Tổng số vốn đầu tư Nguồn hình thành vốn ngân sách xã, phường Vốn NS xã/Tổng ĐT (%) NS TW NS Tỉnh NS Huyện NS xã, phường 2014 58 110,13 25,37 21,56 14,74 48,46 44,01 2015 36 48,30 0,77 18,16 8,63 20,73 42,93 2016 40 58,99 2,97 20,32 11,64 24,06 40,78 Tổng 134 217,42 29,12 60,04 35,01 93,25 42,89
(Nguồn: Phịng Tài chính–Kếhoạch thị xã BaĐồn)
Trong tổng vốn đầu tư các cơng trình có vốn ngân sách xã của thịxã BaĐồn thì nguồn huy động từcác xã chiếm tỷlệ khá cao qua các năm, bình quân trong 03 năm là 42,89%. Trong đó, năm 2014 là 44,01%, năm 2015 là 42,93% và năm 2016 là 40,78%. Với việc xiết chặt hơn trong quản lý đầu tư, gắn trách nhiệm trong việc xử lý nợ cơ bản, nên việc lập dự án đã có sự cân nhắc kỹ lưỡng hơn, nguồn vốn đầu tư có xu hướng phụthuộc nhiều về điều tiết của ngân sách cấp trên. Tuy vậy, ta có thểnói rằng vốn ngân sách xã là một trong những nguồn vốn có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tếxã hội tại các xã, phường trên địa bàn thị xã BaĐồn.
Xét về cơ cấu lĩnh vực đầu tư, các dự án có vốn ngân sách xã, phường trong giai đoạn 2014-2016 được đầu tư trên tất cảcác lĩnh vực. Theo sốliệuở bảng 2.7, giao thông và giáo dục là 2 lĩnh vực nhận được vốn đầu tư nhiều nhất. Qua 03 năm đã có 75 dự án giao thông được thực hiện với số vốn đầu tư lên tới 112,17 tỷ đồng, chiếm 39,72% tổng mức đầu tư trong cùng kỳ. Lĩnh vực giáo dục có 37 dự án, với mức đầu tư lên đến 64,72 tỷ đồng, chiếm 34,7% tổng sốvốn đầu tư cho tất cảcác lĩnh vực. Đây là một trong những lĩnh vực trọng điểm đầu tư của thị xã nhằm đẩy nhanh tiến độ về đích Nơng thơn mới ở các xã, đáp ứng nhu cầu, phục vụ trực tiếp đời sống của nhân dân trên địa bàn thị xã, tạo cơ sở vật chất phục vụtrực tiếp cho việc phát triển kinh tế xã hội của các địa phương.
Bảng 2.7. Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường giai đoạn 2014-2016 ở thị xã Ba Đồn
ĐVT: Tỷ đồng Lĩnh vực 2014 2015 2016 Tổng cộng Số Dự Án Tổng vốn đầu tư Số Dự án Tổng vốn đầu tư Số Dự án Tổng vốn đầu tư Số Dự án Tổng vốn đầu tư Tỷ trọng (%) Giao thông 26 71,05 1 15,01 8 26,11 48 112,17 51,59 Thủy lợi 4 4,52 4 2,77 2 2,25 10 9,54 4,39 Giáo dục 13 23,12 9 22,15 15 17,98 37 63,25 29,09 Y tế 0 0 2 5,57 4 9,35 6 14,92 6,86 Khác 15 11,44 7 2,8 11 3,3 33 17,54 8,07 Cộng 58 110,13 36 48,3 40 58,99 134 217,42 100,00
(Nguồn: Phịng Tài chính -Kê hoạch thị xã BaĐồn)
Với nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng nhiều để phục vụ việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội, kéo theo đó là tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB ngày càng gia tăng trên địa bàn thị xã. Nợvốn XDCB gia tăng vềcảsố lượng và giá trị cơng trình. Theo báo cáo của Phịng Tài chính –Kếhoạch thị xã BaĐồn, tổng nợXDCB ở trên điạ bàn thị xã Ba Đồn tính đến ngày 31/12/2016 là 160,48 tỷ đồng, trong đó, ngân sách xã, phường là 65,82 tỷ đồng, chiếm 40,77% tổng nợ. Trong số 16 xã, phường ở trên địa bàn thị xã Ba Đồn thì các xã như Quảng Văn, Quảng Tiên, Quảng Thủy, Quảng Hải và Quảng Trung có sốnợ đọng vốn đầu tư XDCB nhiều nhất.
Thực tế sốnợ trên có thểlớn hơn, do tại thời điểm báo cáo một sốcơng trìnhđã hồn thành nhưng chưa làm hồsơ nghiệm thu. Qua đó có thể thấy, trong những năm gần đây việc đẩy mạnh đầu tư cởsở hạtầng trên địa bàn thị xã bên việc đem lại những hiệu quả kinh tế xã hội thì cũng đã để lại khơng ít gánh nặng cho các xã trên địa bàn. Nợ XDCBở các xã nông thôn mới thường cao hơn các xã khác do việc tập trung đầu tư để hoàn thiện các tiêu chí về nơng thôn mới, đây là những tiêu chí mức đầu tư cao: như trường học, trạm y tế, đường GTNT. Việc chạy theo thành tích, đầu tư ồ ạt các năm trước đã dẫn đến tình trạng nợ chồng nợ đối với các xã trên địa bàn thị xã.Trong khi nguồn thu từcấp quyền sử dụng đất ngày càng bị hạn chế, do quỹ đất trên địa phương ngày càng giảm, nguồn lực đóng góp của nhân dân thì có hạn. Chính vì vậy, việc cân nhắc giữa hiệu quả đầu tư và gánh nặng xã hội do nợ công đểlại là rất quan trọng.