PHẦN I : MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn
3.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tưXDCB
Hiện tại, cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư ởthịxã BaĐồn vẫn cịn tồn tại: tình trạng dư nợtạmứng, thanh toán vốn chậm và dồn vềcác tháng cuối năm, thủ tục thanh toán tuy đã được cải cách nhưng vẫn gây khó khăn, đi lại nhiều lần,... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Việc thanh toán vốn ngân sách xã, chủ yếu diễn ra tại KBNN thị xã Ba Đồn, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực hiện các giải pháp sau đây:
* Quy trình kiểm sốt thanh tốn:
Niêm yết cơng khai quy trình kiểm soát vốn thanh toán đầu tư và vốn có tính chất đầu tư. Thông báo cho chủ đầu tư các văn bản liên quan đến cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư khi có sự thay đổi trong q trình làm việc.
Căn cứ vào quyết định giao kế hoạch vốn hàng năm được UBND các xã lập, KBNN Ba Đồn chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất các thủtục, hồ sơ pháp lý để làm cơ sở thanh toán đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định.
* Thủtục thanh toán:
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ năng giao tiếp và thái độphục vụcủa công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, tổ chức vận hành và khai thác tốt chương trình Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
* Cơ chếkiểm soát
Thời điểm cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷlệgiải ngân, để từ đó tham mưu cho UBND các xã thực hiện thanh toán hay chuyển kếhoạch vốn sang các dựán khác.
Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực hiện công tác đối chiếu dựtốn và cơng nợcủa từng dựán.
Hàng năm, sau khi kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực hiện việc đối chiếu cơng tác thanh tốn vốn đầu tư XDCB của từng dự án trong năm với các chủ
đầu tư, trong đó có UBND các xã. * Cơng tác cán bộ:
Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức và bộ máy kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư tại KBNN các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thanh tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày càng tăng.
3.2.5. Đẩy nhanh công tác Quyết tốn dự án hồn thành
Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn đầu tư, quyết định giá trị tài sản của cơng trình đưa vào sử dụng. Trong thực tếcơng tác thẩm tra phê duyệt, quyết tốn vốn đầu tư cịn chậm và nhiều sai sót. Vẫn cịn tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đềnghị quyết tốn cao hơn giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hoàn thành chậm quyết toán đang là phổ biến. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư đồng thời là người phê duyệt dự án hoàn thành, như vậy là "vừa đá bóng vừa thổi cịi". Bên cạnh đó, do q trình phê duyệt kếhoạch đầu tư, chưa phân định rõ nguồn vốn nên q trình quyết tốn nhiều dự án vẫn cịn để nguồn vốn chung chung, chưa phân rõ trách nhiệm vềcông nợ cho từng dựán, dẫn đến khó khăn cho việc quản lý cơng nợtại địa phương. Đểkhắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp:
Phịng Tài chính kếhoạch nên cóvăn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư vềcác quy định hướng dẫn cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB hiện hành, cũng như cập nhật những điểm mới trong quá trình thực hiện quyết toán dựán cho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bịtrảvềdo sai biểu mẫu, quy định.
Cần nắm rõ nắm chính xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành bằng vốn NSNN đến nay chưa quyết tốn, để có giải pháp xửlý cụthể. Đặc biệt là đối với các dựán do xã làm chủ đầu tư, vì quy mơ dựán nhỏlẻ, nên các chủ đầu tư ít quan tâm.
Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được duyệt và các điều kiện nêu trong Hợp đồng, Biên bản nghiệm thu, Hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Khơng thẩm định quyết tốn khi chưa đủthủtục theo quy định.
Nên áp dụng các hình thức xửphạt đối với các chủ đầu tư , nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm các quy định vềthời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng và làm sai lệch giá trị quyết tốn vốn đầu.
Bốtrí cán bộlàm cơng tác thẩm tra quyết tốn phải có đủ năng lực đểphát hiện
ra những sai phạm. Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụlợi cá nhân, thông qua việc hợp thức hố cho nhà thầu.
3.2.6. Tăng cường cơng tác thanh tra, giám sát
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đầu tư và quản lý vốn đàu tư XDCB là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nước. Chính vì vậy có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra cơng trình được đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, ngân sách thị xã, ngân sách xã) vào những khâu yếu kém có nhiều dư luận xã hội và phản ánh của cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xửlý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu quả chất lượng cơng trình kém.. .Chống thơng đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tư và tổ chức tư vấn, chống khép kín trong cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư.
Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tựnguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn và xửlý các hành vi vi phạm vềquản lý đầu tư. Tăng cường vai trò giám sát của nhân dân, của giám sát cộng đồng trong việc thực hiện các dự là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp nhất lãng phí thất thốt vốn đầu tư của Nhà nước.
3.2.7. Các giải pháp khác
Đểkhắc phục những tồn tại trong công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB có nguồn vốn ngân sách xã trênđịa bàn thịxã, ngồi các giải pháp trong quản lý dựán, ta cũng phải thực hiện các giải pháp sau:
* Nâng cao ỷ thức và trách nhiệm của Đảng viên, cán bộ công chức và nhân dân, đặc biệt là người đứng đầu mỗi địa phương trong thực hiện công tác phịng, chống thất thốt, chổng lãng phí nguồn vốn trong đầu tư XDCB.
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổbiến chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt lãng phí vốn đầu tư là nhiệm vụmang tính cấp báchthường xuyên và lâu dài.
Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát của các tổ chức chính trị-xã hội (HĐND xã, thanh tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng...). Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát quá trình thực hiện ngân sách cấp xã nói chung và nguồn vốn XDCB nói riêng.
* Cơng khai minh bạch hoạt động đầu tư
Thực hiện tốt việc công khai, minh bạch tất cảcác khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng... của các cấp; chú trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách. Lấy ý kiến khudân cư trước khi tiến hành các dựán. Duy trì thực hiện chế độkhảo sát về sự hài lịng của cơng dân đối với các cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách xã, qua đó kịp thời chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém của các nhà thầu cũng như sựgiám sát của các cơ quan có thẩm quyền.
Đối với những cơng trình có sự đóng góp của nhân dân, hàng năm phải có thơng báo vềhoạt động thu nộp và thanh toán cho nhân dân trên địa bàn xã. Trước khi có hoạt động đầu tư trong đó dự tính có sử dụng nguồn đón góp của nhân dân, phải đưa ra hội nghị dân chính bàn bạc, thống nhất tỷlệ đóng góp trước khi đầu tư.
* Nâng cao năng lực, trìnhđộcán bộquản lý dự án đầu tư XDCB
Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộlà nhân tốrất quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư của thị xã Ba Đồn trong thời gian qua có nguyên nhân do hạn chế về trìnhđộ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộcơng chức. Đểkhắc phục tình trạng trên, trong thời gian tới cần tập trung vào các giải pháp cụthểsau:
Vềlâu dài, phải có kếhoạch tuyển dụng thu hút nhân tài là con em quê hương về công tác tại thị xã; quy hoạch và cửcán bộ trẻ, có năng lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đi đào tạo bài bảnở các trường đại học và cam kết cơng tác lâu dài tại địa phương. Đồng thời có chế độhỗtrợphù họp để động viên khuyến khích nhân tài.
Mởcác lớp tập huấn chuyên môn đểcập nhật kịp thời kiến thức mới vềquản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay trong điều kiện cơ chếchính sách có nhiều thay đổi. Đối với các chủ đầu tư là cấp xã, nên trang bị phần mềm quản lý về XDCB để hỗtrợcông tác quản lý, theo dõi cơng trình.
Áp dụng cơng nghệvào quản lý theo dõi hoạt động XDCBởcấp xã.
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đãđược làm rõở trong chương 2 và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã BaĐồn,nghiên cứu này rút ra một số kết luận nhưsau:
Trong điều kiện thị xã Ba Đồn vừa mới được thành lập trên cơ sở chia tách từ huyện Quảng Trạch trước đây, hầu hết các xã vùng nam Quảng Trạch trước đây được sáp nhập vào thị xã BaĐồn có điều kiện cơ sở hạ tầng trong tình trạng kém phát triển, do đó việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ bản là giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, góp phần tích cực trong việc hoàn thành các chỉ tiêu của Chương trình xây dựng nơng thơn mới. Mặc dù nguồn ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, trong khi đó nguồn thu ngân sách địa phương phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu bán đất, nhưng thị xã BaĐồn đã có nhiều nỗ lực trong việc phân cấp cho các xã, phường chủ động thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó giao thơng và giáo dụclà hai lĩnh vực được các địa phương ưu tiên đầu tư xây dựng, với nguồn vốn chiếm đến 79,31% tổng vốn đầu tư được huy động từ ngân sách xã, phường (trong giai đoạn 2014 –2016).
Với hệ thống luật và văn bản quản lý của nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng được hoàn thiện, đã tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương triển khai thực hiệncông tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã BaĐồn đảm bảo đúng quy trình. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện đã nảy sinh nhiều điểm bất cập, cụ thể như: công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa báp sát điều kiện thực tế về nguồn thu ở các địa phương, dẫn đến tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư hàng năm là rất cao; năng lực của nhiều nhà thầu còn hạn chế; việc chỉ định thầu chủ yếu dựa trên mối quan hệ quen biết. Bên cạnh đó, cơng tác thẩm định các dự án đầu tư chưa được thực hiện tốt; việc đánh giá tác động dự án đến khía cạnh mơi trường –xã hội không được coi trọng.
Bằng việc sửdụng phương pháp phân tích nhân tố, kết quảnghiên cứu đã chỉra rằng, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn chịu tác động bởi 5 yếu tố cấu thành, bao gồm: (1) Công tác tổ chức chỉ định thầu, đấu thầu và quản lý thi công; (2) Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu
tư; (3) Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; (4) Cơng tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB; và (5)Cơ chế và văn bản quản lý đầu tư xây dựng.
Theo kết quả phân tích hồi quy, cơng tác kế hoạchhóa vốn đầu tư có ảnh hưởng lớn nhất đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tiếp đến là công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. Hầu hết các đối tượng điều tra đánh giá chưa cao vềcông tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường ở4 yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý thi công; công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; cơng táckếhoạch hóa vốn đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Kết quả nghiên cứu này đã chỉ ra những hàm ý chính sách là cần phải hồn thiện các bước cơng việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại thịxã BaĐồn, tỉnh Quảng Bình.
Dựa trên các kết quả nghiên cứu, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường tại địa bàn nghiên cứu, bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; 2) Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; 3) Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; 4) Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB; 5) Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hoàn thành; 6) Tăng cường công tác thanh tra, giám sát. Đây là một hệ thống các giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trong quá trình tổ chức thực hiện không nên xem nhẹ bất kỳ một giải pháp nào. Tuy nhiên, trong từng trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tếmà sửdụng hệthống các giải pháp này một cách linh hoạt.
2. Kiến nghị
Để thực hiện tốt các giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung và nguồn vốn XDCB thuộc nguồn ngân sách xã, phường tại thị xã Ba Đồn, nghiên cứu này đề xuất một số kiến nghị với các cơ quan ban, ngành chức năng nhưsau:
2.1. Đối với Chính phủ và các bộ ngành
- Nên có cơ chế quản lý, chống dàn trải trong phân bổ vốn đầu tư và cơ chế đánh giá đầu tư XDCB. Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện trong việc theo dõi, quản lý và báo cáo hoạt động XDCB.
- Trong một thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn bản trước chưa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Các văn bản cần được nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế. Hạn chế những chồng chéo trong các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý XDCB.
- Ngày càng đơn giản hoá các thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư có thể truy vấn các báo cáo trên hệ thống Tabmis của KBNN (chỉ hạn chế ở