MÃ NDKT
Văn bản tham chiếu kiểm soát chi … Đơn vị SN Giáo dục SN Y tếĐơn vị ĐV NS Xã Phòng ban theo NĐ 130 Đơn vị ..v.v. 1 2 3 4 5 6 6102 PC khu vực Số: 11/2005/TTLT/BN V-BLĐTBXH- BTC-UBDT Số: 11/2005/TTLT/BN V-BLĐTBXH- BTC-UBDT Số: 11/2005/TTLT/BN V-BLĐTBXH- BTC-UBDT Số: 11/2005/TTLT/B NV-BLĐTBXH- BTC-UBDT 6103 PC thu hút NĐ số 116/2010/NĐ-CP NĐ số 116/2010/NĐ-CP NĐ số 116/2010/NĐ-CP NĐ số 116/2010/NĐ-CP 6112 PC ưu đãi nghề - TTLT: 01/2006/TTLT- BGDĐT-BNV- BTC - Quyết định số: 244/2005/QĐ-TTg - TTLT số Số: 02/2012/TTLT- BYT-BNV-BTC - NĐ Số: 56/2011/NĐ-CP ... ... ... ... ... ..
+ Chương trình hỗ trợ quản lý văn bản dự tốn chi được cấp có thẩm quyền giao. Khi cấp thẩm quyền giao dự toán bằng văn bản thì được cập nhật vào chương trình các thơng tin của văn bản (Số, ngày tháng của quyết định giao dự tốn) và đồng bộ hóa đến các cơ quan liên quan (Tài chính, Kho bạc nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách..) để các đơn vị có liên quan thực hiện theo chức năng nhiệm vụ của mình. Qua chương
trình sẽ quản lý chặt chẽ và kịp thời quá trình giao và phân bổ dự tốn. Khơng cịn tình trạng văn bảngửi qua đường cơng văn bị thất lạc, không đến được tay tất cả các đơn vị có liên quan dẫn đến việc triển khai khơng được đồng bộ và kịp thời.
+ Xây dựng phần mềm theo dõi, giám sát việc thực hiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN. Để kế tốn viên quản lý trên máy tính các hồ sơ kiểm sốt chi như Định mức quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, phiếu giao nhận hồ sơ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, thanh toán.... Như vậy, sự kiểm soát, chỉ đạo của Kếtoán trưởng và lãnh đạo KBNN đối với cán bộ kiểm soát chi giao dịch với đơn vị được thông suốt công tác kiểm tra giám sát lẫn nhau tốt hơn sẽ cùng nhau nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
- Tăng cường cơng tác đào tạo trình độ tin học cho cán bộ Kho bạc cấp huyện để nâng cao trình độ tin học để có khả năng tiếp thu những kiến thức mới về công nghệ thơng tin, phát triển những chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chuyên môn của đơn vị, đặc biệt là cơng tác kiểm sốt chi thường xun. Với cán bộ kiểm soát chi, phải được đào tạo cơ bản về tin học để có thể khai thác, sử dụng tốt các chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi và kiểm sốt chi thường xun;
c, Dự kiến hiệu quả đạt được
Nếu ứng dụng đưuọc các phần mềm tiện ích,chương trình ứng dụng trên Bộ phận kế
toán kiểm soát chi của KBNN Văn Quan sẽ giảm thiểu được tối đa thời gian kiểm tra , đối chiếu các khoản chi với văn bản quy định. Nhanh chóng tìm được văn bản mình cần giải quyết kịp thời chứng từ cho đơn vị khách hàng đến giao dịch. Trong khi việc giải quyết chứng từ hàng ngày là rất lớn, khối lượng công việc nhiều mà vẫn phải đảm bảo về thời gian giải quyết công việc theo quy định. Việc kiểm tra đối chiếu được thực hiện nhanh chóng kịp thời đảm bảo chặt chẽ chính xác. Góp phần vào việc hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
3.2.5 Chú trọng xây dựng đội ngũ và phát triển nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước Văn Quan nước Văn Quan
a, Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực của hệ thống KBNN nói chung và KBNN
chế, thiếu hụt về kiến thức chuyên sâu về tài chính ngân sách, thiếu tự tin trong giao tiếp dẫn đến thiếu khả năng trình bày, thuyết phục, thiếu khả năng sáng tạo thụ động trong suy nghĩ. Bởi vậy nâng cao quản lý chất lượng nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của bất cứ tổ chức kinh tế - xã hội nào nhất là đối với hệ thống KBNN điều này lại càng có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh chúng ta đang triển khai cải cách tài chính cơng và hội nhập khu vực kinh tế quốc tế. KBNN chưa có cơ chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc tại hệ thống KBNN và chưa có cơ chế khuyến khích cơng chức có học hàm, học vị cao vào tham gia nghiên cứu khoa học.
Kho bạc nhà nước Văn Quan hiện nay, về trình độ chun mơn có 09 cử nhân chiếm
82%, chưa có ai trìnhđộ Thạc sỹ, hiện nay có 01 cơngchức đang theo học Cao học để nâng cao kiến thức quản lý kinh tế. Trong đóchỉ có 02 cơng chức là trình độ Đại học
chính quy cịn lại 07 cán bộ công chức là theo học hệ vừa làm vừa học. Về trình độ lý luận chính trị chỉ có Giám đốc có trình độ Cao cấp, và 03 cơng chức có trình độ Sơ cấp lý luận chính trị.
Trong 2-3 năm trở lại đây chưa có cán bộ, cơng chức nào được đi học tập, cập nhật kiến thức mới về Tài chính hay bồi dưỡng về Tin học, ngoại ngữ hay tập huấn nâng
cao chuyên ngành vê công tác chuyên môn.
Trong thời gian qua, công tác phát triển nguồn nhân lực trong ngành Kho bạc Lạng Sơn nói chung và tại Kho bạc Nhà nước huyện Văn Quan nói riêng luôn được coi trọng, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế nhất định. Để đáp ứng được mục tiêu, định hướng công tác KSC NSNN trong thời gian tới, KBNN Văn Quan cần hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng: Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ KSC; đồng thời, chú trọng đến đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chun gia đầu ngành có năng lực và trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN. Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN. Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí cơng tác và mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ được giao. Tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo,
bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỷ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ.
b, Giải pháp thực hiện và lộ trình cụ thể như sau:
1. Về đào tạo, bồi dưỡng
- Về số lượng: Trong năm 2018: Cử ít nhất 02 cơng chức đi dự lớp tập huấn ngắn ngày
(02-10 ngày) về nâng cao công tác kiểm soát chi và cập nhật kiến thức Kinh tế tài chính do trường Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc và Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính
tổ chức; Cử 01 công chức phụ trách Tin học đi tham dự lớp Đào tạo bồi dưỡng Tin học cho cán bộ Kho bạc nhà nước cấp huyện do KBNN tổ chức thường niên
Năm 2018-2019: Sau khi 01 công chức hiện đang học Cao học hồn thành khóa học tồn tâm tồn ý về thời gian và trí tuệ để làm việc tại cơ quan, thì tiếp tục cử 01 công chức đi đào tạo Thạc sĩ để nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên môn của đơn vị.
Kế hoạch,chỉ tiêu đào tạobồi dưỡngtheo bảng Tổng hợp như bảng 3.2 dưới đây Bảng 3. 3 Chỉ tiêu đưa đi đào tạo bồi dưỡng cán bộ năm 2018 – 2020.
STT Nội dung đào
tạo, bồi dưỡng
Hình thức đào tạo Thời gian đào tạo Nguồn kinh phí thực hiện Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
01 Thạc sĩ Vừa làm vừa học 02 năm học phí, tiền tài liệu- Cơ quan hỗ trợ 01 01 01
02 Trung cấp lý luận
chính trị Vừa làm vừa học 02 năm học phí, tiền tài liệu- Cơ quan hỗ trợ 01 - 01
03 Tin học Ngắn hạn 01-02 tuần - Cơ quan chi trả tồn bộ chi phí 01 01 01
04
Cập nhật kiến thức Kinh tế tài
chính
Ngắn hạn 5-10 ngày - Cơ quan chi trả
tồn bộ chi phí 02 02 02
- Hình thức học: Đối với học cao học và Lý luận chính trị học vào các ngày nghỉ cuối tuần và ngồi giờ hành chính. Các lớp đào tạo ngắn hạn học tập trung.
- Kinh phí đào tạo: Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ tiền học phí, tiền mua tài liệu học tập và một phần sinh hoạt phí, chi phí đi lại trong nguồn kinh phí đào tạo theo quy định của Nhà nước. Cá nhân tự túc tiền sinh hoạt phí và các chi phí khác.
Thực hiện được như vậy thì KBNN Văn Quan vẫn đủ cán bộ giải quyết công việc hàng ngày mà vẫn đạt được mục tiêu là dần nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi. Bên cạnh đó là khuyến khích, động viên từng cá nhân phát
huy tinh thần tự học tập nâng cao trình độ bản thân.
2. Về công tác tổ chức
- Tổ chức sắp xếp bố trí lại các cán bộ nhằm đáp ứng được các yêu cầu đặt ra khi thực hiện hiện đại hoá khi thực hiện giải pháp hợp nhất đầu mối kiểm sốt chi theo chế độ một cửa. Bố trí cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng làm ở vị trí phụ tráchkiểm sốt chi. Quy hoạch các cán bộ khác có thể sẽ được điều chuyển lên bộ phận kiểm sốt chi. Căn cứ vào trình độ năng lực của các cán bộ tại các tổ chức năng khác và căn cứ vào nhu cầu cá nhân, nhu cầu công việc tại bộ phận kiểm soát chi thường xuyên để xem xét, quy hoạch vào tổ.. Dựa vào quy hoạch đó, khi sắp xếp lại đội ngũ cán bộ hiện tại có thể thay thế được kịp thời các cán bộ, sàng lọc lại các cán bộ khơng cịn đáp ứng được ucầu đặt ra theo yêu cầu hệ thống hiện tại.
Việc đánh giá cán bộ tiến hành phân cơng bố trí được thực hiện căn cứ theo:
+ Bản mô tả công việc; bản tiêu chuẩn công việc; yêu cầu, đặc điểm, nội dung của từng công việc.
+ Năng lực thực tế của từng cán bộ côngchức.
+ Đảm bảo ngun tắc: Mỗi cơng việc đều có người thực hiện; việc thực hiện khơng bị chồng chéo; công việc được thực hiện bởi người phù hợp nhất, giúp họ phát huy tối đa thế mạnh của mình vàkhi bất kỳ người nào vắng mặt thì cơng việc của người đó cóthể được người khác đảm đương thay mà khơng làm gián đoạn đến công việc chung của đơn vị. Các vấn đề này đòi hỏi người quản lý đơn vị phải am hiểu thêm về khía cạnh tâm lý và nghệ thuật lãnh đạo.
+ Thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ trong phạm vi của KBNN nhằm phát hiện những nhân tố mới để bố trí họ vào cương vị thích hợp và làm cơ sở điều động họ từ bộ phận này này sang phụ trách cơng việc khác phù hợp hơn.
Khi đã bố trí đúng người, đúng việc, người lao động sẽ cảm thấy thoải mái, cùng với những chính sách hấp dẫn khác (Lương, thưởng, phúc lợi,...) sẽ kích thích người lao động hăng say làm việc, năng suất lao động chắc chắn tăng lên. Ngồi ra cũng cần chú trọng đến chính sách trẻ hóa đội ngũ.
- Về trình độ chun mơn của cán bộ kiểm sốt: trình độ chun mơn tối thiểu phải đại học chính quy trong lĩnh vực kinh tế - tài chính - ngân hàng, có thâm niên cơng tác trong ngành kho bạcvà các ngành kinh tế khác ít nhất từ 2-3 năm trở lên; có kiến thức về kế tốn, kinh tế, tài chính và ngồi ra cần có kiến thức chung về quản lý kinh tế.
Trong đó, việc bổ sung đội ngũ cán bộ trẻ là rất cần thiết. Do đội ngũ cán bộ trẻ đáp ứng được về trình độ chuyên mơn ngày càng cao, kỹ năng về tin học, trình độ ngoại ngữ, năng động và khả năng tiếp thu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm soát đáp ứng yêu cầu của ngành.
- Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ cho từng loại cán bộ thực hiện từng chức năng kiểm sốt chi, bảo đảm tính chun nghiệp để có căn cứ đánh giá, phân loại và bồi dưỡng cán bộ. Xây dựng các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành công việc; các cá nhân: hồn thành xuất sắc, hồn thành, khơng hồn thành nhiệm vụ.
Thông qua tiêu chí này phảiđánh giá hiệu quả làm việc của từng cán bộ và ảnh hưởng trực tiếp tới chính thu nhập của cán bộ, qua đócũng thúc đẩy cho các cán bộ phấn đấu trong cơng việc, có chế độ khen thưởng, kỷ luật hợp lý.
- Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động cơng vụ; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cá nhân trong xử lý cơng việc, tạo ra tính chun mơn hố. Tuy nhiên, lãnh đạo cũng phải quy định trách nhiệm của các cán bộ trong việc phối hợp, hỗ trợ giải quyết các cơng việc liên quan lẫn nhau, tránh tình trạng cơng việc bị trì hỗn.
- Tăng cường cơng tác đào tạo cán bộ kiểm tra nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, tính tuân thủ pháp luật của cán bộ, từ cơ bản đến chuyên sâu, đặc biệt là đào tạo đội ngũ cán bộ nguồn.
+ Tổ chức các buổi tập huấn cho lãnh đạo tổ về kỹ năng quản lý, tổ chức điều hành
hoạt động kiểm tra một cách khoa học, hiệu quả tại đơn vị.
+ Xây dựng, ban hành các qui định, qui chế: Quy chế kiểm tra, đánh giá trình độ cơng chức; Quy chế bắt buộc và chế độ khuyến khích đào tạo đối với cơng chức; Qui chế phân cấp đào tạo, bồi dưỡng.
Đào tạo được nguồn nhân lực giỏi, chất lượng trong đơn vị là rất khó khăn, địi hỏi sự hỗ trợ lớn từ ngành Kho Bạc, nhưng quan trọng nhất là các cán bộ trong đơn vị cần tự rèn luyện chính mình để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Văn Quan và theo kịp thực tế ngày càng phát triển, đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá
ngành Kho bạc.
3.2.6 Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, bộ phận trong công tác kiểm soát chi thường xuyên chi thường xuyên
Luật Ngân sách đã quy định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN, tuy nhiên việc phân định này còn chưa thực sự rõ ràng, còn trùng lặp, chồng chéo. Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các ĐVSDNS đến đâu trong quá trình quản lý, kiểm sốt các khoản chi NSNN thì chưa được các văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể. Đặc biệt là các cơ quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra nhà nước, thanh tra chuyên ngành,... phát hiện có vi phạm pháp luật tại ĐVSDNS trong quản lý, chi tiêu NSNN, mặc dù các khoản chi đó được KBNN kiểm sốt. Hoặc có sự trùng lắp, chồng chéo trong quản lý và KSC. Theo quy định hiện nay, cơ quan Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng kinh phí NSNN cấp ở các ĐVSDNS. Để kiểm tra, cơ quan tài chính phải cử cán bộ đến ĐVSDNS để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có trong dự tốn, có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? Mặc dù những khoản chi đó đã được KBNN kiểm tra, kiểm soát. Như vậy, ở đây có sự trùng lắp trong kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN. Trong trường hợp này, cơ quan tài chính (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, các
Vụ thuộc Bộ Tài chính) chỉ nên thực hiện sự kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc