Tổng quan về công tác QLNN về giảmnghèo ở một số đ- 123docz.net

1.6. Kinh nghiệm công tác Quản lý nhà nước về thực hiện giảmnghèo

1.6.1. Tổng quan về công tác QLNN về giảmnghèo ở một số địa phương

1.6.1.1. Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Võ Nhai

Võ Nhai là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, Công nghiệp và thương mại - dịch vụ, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung cịn thấp. Các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội phát triển cịn hạn chế. Đến cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo của huyện là 12,06%. Đời sống người dân trong những năm gần đây có bước chuyển biến mạnh mẽ. Bộ mặt nơng thơn cũng đã có sự thay đổi đáng kể, người dân đã từng bước tiếp cận với thị trường, sản xuất theo hướng hàng hóa. Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa khoa học kỹ thuật vào thâm canh tăng năng suất ở cả các xã vùng thuận lợi.

Để có được kết quả đó, các cấp, ngành ở huyện Võ Nhai đã tích cực thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo sau:

- Một trong những giải pháp thực hiện, có thể coi là kinh nghiệm thực hiện thành cơng chương trình giảm nghèo của huyện Võ Nhai là huyện đã không ngừng tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thốt nghèo.

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đồn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo. Các tổ chức chính trị xã hội, nhất là UBMTTQ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn thanh niên đã có nhiều hoạt động tích cực, hiệu quả góp phần thúc đẩy thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo, người nghèo như các chương trình hỗ trợ giống, cho vay vốn phát triển sản xuất; triển khai các mơ hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng, thử nghiệm giống lúa mới, ngô mới...

- Đặc biệt, huyện đã tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo. Có trên 80% hộ nghèo được vay vốn và việc vay vốn thơng qua các tổ chức chính quyền xã hướng dẫn, tư vấn, trao đổi kinh nghiệm cho các hộ nghèo vay vốn nên đầu tư vào cái gì? trồng cây gì? ni con gì? nên đã tạo được sự gắn kết tương trợ hiệu quả hơn trước. Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.

- Đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường. Qua tập huấn đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt về nhận thức, trình độ thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Điểm nổi bật đáng ghi nhận đó là việc chuyển đổi cơ cấu giống ở các xã. Nếu như trước đây người dân ở các xã chỉ biết sử dụng các loại giống ngô, lúa thuần năng suất thấp thì từ khi triển khai đưa các loại giống ngơ mới năng suất cao vào sản xuất thì năng suất bình quân đã tăng lên nhiều so với trước.

- Việc hỗ trợ sản xuất đã tập trung vào một số mơ hình đem lại hiệu quả cao như mơ hình cải tạo chất lượng đàn gia súc, gia cầm, hỗ trợ chăn nuôi, hỗ trợ đầu tư máy móc nơng nghiệp làm giảm cường độ lao động, tăng hiệu suất trong sản xuất. Ngoài ra, bằng các nguồn vốn cũng đã hỗ trợ vào việc đầu tư xây dựng, nâng cấp các cơng trình giao thơng, thủy lợi phục vụ sản xuất ở các vùng khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao.

Bên cạnh các dự án hỗ trợ cho phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện cịn có chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt. Trợ giúp pháp lý cho người nghèo, dự án đào tạo cán bộ làm hoạt động XĐGN và các hỗ trợ khác đã trở thành nguồn động viên, trợ giúp to lớn đối với nhân dân. Điều đó, đã tạo được những bước chuyển biến đáng kể, tích cực trong hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện. Thực hiện tốt các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo. Tiếp tục chăm lo cho người nghèo, thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định, vươn lên thốt nghèo, góp phần bảo đảm an sinh xã hội…

1.6.1.2. Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Đại Từ

Đại Từ là huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Thái Ngun, có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh: 30 xã, thị trấn, tổng diện tích đất tự nhiên toàn Huyện là 57.790 ha và 165.302 khẩu, có 8 dân tộc anh em cùng chung sống: Kinh, tày, Nùng, Sán chay, Dao, Sán dìu, Hoa, Ngái,.... Mật độ dân số bình quân 274,65 người/km2. Vị trí địa lý có điều kiện khí hậu thuận lợi cho sự phát triển của tập đồn vật ni và cây trồng phong phú, lợi thế này thích hợp cho sự phát triển kinh tế nơng lâm nghiệp hiện nay của Huyện.

Trong những năm qua, huyện đã tập trung trong công tác giảm nghèo, đến nay tỷ lệ hộ nghèo còn 7,3%. Để thực hiện hiệu quả công tác giảm nghèo ở địa phương, UBND huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo và giải quyết việc làm của huyện. Tiến hành điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo một cách cơng khai, dân chủ, có sự tham gia của người dân.

Hàng năm, huyện đã phối hợp với các ngành liên quan tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, xây dựng các mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, chuyển giao khoa học công nghệ giúp tăng năng suất, nâng cao thu nhập cho các hộ gia đình. Có thể kể đến một số mơ hình, dự án đem lại hiệu quả cao như: Các mơ hình trồng lúa lai, cánh đồng một giống, mơ hình thâm canh cá tổng hợp….

Để giúp các hộ nghèo có thêm nguồn vốn đầu tư phát triển, huyện Đại Từ đã chỉ đạo các tổ chức hội, đoàn thể tích cực phối hợp với các ngân hàng tín chấp để vay vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh. Bên cạnh những chính sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo, huyện còn quan tâm đến việc dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo bằng cách thực hiện có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; trong đó, ưu tiên lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số.

1.6.1.3. Quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An

Nghĩa Đàn là huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Nghệ An, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, Công nghiệp và thương mại - dịch vụ còn sơ khai, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung cịn thấp, có 9/24 xã đặc biệt khó khăn.

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, đời sống người dân có bước chuyển biến mạnh mẽ. Bộ mặt nơng thơn cũng đã có sự thay đổi đáng kể, người dân đã từng bước tiếp cận với thị trường, sản xuất theo hướng hàng hóa. Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa khoa học kỹ thuật vào thâm canh tăng năng suất ở cả các xã vùng thuận lợi.

Để có được kết quả đó, các cấp, ngành ở huyện Nghĩa Đàn đã tích cực thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo sau:

- Tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo.

- Đặc biệt, huyện đã tập trung thực hiện khá hiệu quả chính sách cho vay vốn đối với hộ nghèo, mức cho vay bình quân mỗi hộ được vay 12 triệu đồng. Hầu hết các hộ đều sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả; thơng qua nguồn vốn vay đã giúp trên 1000 hộ thoát nghèo.

- Việc hỗ trợ sản xuất đã tập trung vào một số mơ hình đã đem lại hiệu quả cao như mơ hình cải tạo chất lượng đàn gia súc, gia cầm, hỗ trợ chăn nuôi, hỗ trợ đầu tư máy móc nơng nghiệp làm giảm cường độ lao động, tăng hiệu suất trong sản xuất.

Thực hiện tốt các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo. Tiếp tục chăm lo cho người nghèo, thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội theo Nghị định 67/NĐ-CP, chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo Quyết định số 167/QĐ-TTg nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có cuộc sống ổn định, vươn lên thốt nghèo, góp phần bảo đảm an sinh xã hội,…

Từ cách làm này, ý chí giảm nghèo liên tục được hun đúc, thơi thúc, bồi đắp ở tất cả người dân trên địa bàn huyện, đặc biệt là các hộ nghèo. Thực tế đã cho thấy, Huyện ủy Nghĩa Đàn đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và mọi nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo, đã tạo ra được bước chuyển biến mạnh mẽ, nhất

là ở những địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao. Kết quả đạt được tỷ lệ hộ nghèo đã giảm rõ rệt, từ 26% năm 2009 đã giảm xuống còn lại 6% năm 2012.

1.6.2. Những bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN về giảm nghèo đối với huyện Phú Lương

Qua phân tích một số kinh nghiệm nói trên, có thể rút ra cho huyện Phú Lương những bài học sau:

- Phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn của những vùng có hộ nghèo khác nhau. Từ đó có kết luận chính xác về quy mơ, tính chất, mức độ nghèo, nguyên nhân nghèo của từng vùng khác nhau. Đây là cơ sở đề ra những chính sách, biện pháp khắc phục cụ thể, vừa là thước “đo đếm” đánh giá kết quả đạt được, định ra phương hướng, giải pháp hành động tiến trình thực hiện giảm nghèo.

- Giảm nghèo phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của huyện. Chính quyền địa phương, ngồi nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, cịn có trách nhiệm tích cực hỗ trợ đầu tư giảm hộ nghèo. Điều này địi hỏi phải đề ra cơ chế, chính sách giảm nghèo một cách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng nghèo (chẳng hạn, nhóm hộ nghèo do thiếu vốn sản xuất thì phải có chính sách hỗ trợ tín dụng thích hợp, nhóm thiếu kinh nghiệm và tay nghề lao động thì phải hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giáo dục,...) theo nguyên tắc: “Cho cần câu hơn cho xâu cá”.

- Coi trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các hộ nghèo về sự cần thiết phải giảm nghèo. Để thực hiện công cuộc giảm nghèo ở huyện Phú Lương có hiệu quả phải huy động được tất cả các cấp, các ngành, toàn xã hội tham gia, khơng ai là người ngồi cuộc, trong đó, ý chí và quyết tâm của chính các hộ nghèo là nhân tố quyết định. Những hộ nghèo thường hay gặp nhiều khó khăn, hiểu biết cịn hạn chế, khơng nắm được thơng tin, ít được tham gia vào quá trình hội họp, chưa có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ cơng,... Bản thân họ dễ bị mặc cảm, tự ti, có cuộc sống cách biệt. Do vậy, để phát huy đầy đủ nội lực trong công cuộc xố đói

giảm nghèo, trước hết phải làm cho các hộ nghèo vượt qua được những mặc cảm, tự ti vốn có của họ; bảo đảm cho họ được tham gia vào mọi hoạt động của chương trình giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện ở xóm, xã, quản lý nguồn nhân lực, giám sát, đánh giá,...

- Phải thấy rõ vấn đề giảm nghèo là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và lâu dài của cấp ủy, chính quyền huyện Phú Lương. Nó liên quan đến nhiều mục tiêu về kinh tế, chính trị, xã hội, liên quan đến hoạt động các ngành và các cấp. Vì vậy, để đạt được hiệu quả giảm nghèo ở huyện Phú Lương phải có sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có sự lồng ghép tất cả các hoạt động, các chương trình, dự án đầu tư với mục tiêu giảm nghèo.

- Phải làm tốt hoạt động tổ chức, cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo các cấp, nhất là cấp xã là một trong những yếu tố thành công trong quá trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững. Kinh nghiệm thực tế đã cho thấy, ở xã nào có Ban chỉ đạo giảm nghèo hoạt động tốt thì ở đó hoạt động giảm nghèo đạt được mục tiêu đề ra. Do đó địi hỏi Lãnh đạo huyện phải quan tâm hoàn thiện tổ chức bộ máy giảm nghèo trên cơ sở lựa chọn cán bộ có năng lực để thực hiện hoạt động này có hiệu quả.

1.7. Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Do XĐGN là vấn đề lớn của Đảng và Nhà nước nên đây cũng là chủ đề được nhiều đơn vị nghiên cứu, nhiều nhà khoa học quan tâm với mục đích tìm ra những giải pháp tốt hơn để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác XĐGN của đất nước. Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này đã được cơng bố, trong đó có một số cơng trình tiêu biểu như sau:

Đề tài “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh,

tỉnh Quảng Bình” của Hồng Trọng Trung (2016), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học

kinh tế Huế. Tác giả tập trung nghiên về cơ sở lý luận của QLNN về giảm nghèo bền vững, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai ở các địa phương, phân tích thực trạng tại địa phương để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Các giải pháp mà đề tài đưa ra là tiếp tục

đẩy mạnh công tác tun truyền; hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, chiến lược về XĐGN; đẩy mạnh huy động nguồn lực cho XĐGN; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.

Đề tài “Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn Quận Hải Châu, thành phố Đà