2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện giảmnghèo ở huyện
2.3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện công tác QLNN về giảmnghèo
* Cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo
Công tác điều tra quản lý hộ nghèo được thực hiện chặt chẽ. Điều tra chính xác, quản lý hộ nghèo chặt chẽ là cơ sở để xây dựng kế hoạch và giải pháp cụ thể để XĐGN có kết quả. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, hàng năm huyện Phú Lương
tổ chức điều tra theo định kỳ. Kết quả điều tra được công khai, thông qua trước dân, để dân kiểm tra, kết quả điều tra khá chính xác và khơng gây phản ứng trong nhân dân khi Nhà nước thực hiện các chính sách hỗ trợ cho người nghèo. Từng thôn bản, khu phố có sổ theo dõi, quản lý hộ nghèo. Mỗi hộ nghèo đều được cấp giấy chứng nhận với thời hạn hai năm; đây là cơ sở để vay vốn, khám chữa bệnh và miễn giảm học phí cũng như hưởng thụ một số chính sách khác.
Tuy nhiên, việc rà sốt các đối tượng chính sách thuộc một số chương trình vẫn cịn một số vướng mắc, cụ thể như sau:
- Chương trình 135: Chương trình 135 là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm
mục đích hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, có điều kiện để phát triển sản xuất kinh doanh, cải thiện và nâng cao đời sống cho người dân tộc khó khăn sớm thốt nghèo.
Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức triển khai, thực hiện đầu tư xây dựng các công trình, dự án đảm bảo phát huy tinh thần dân chủ, hiệu quả, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo có điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh, tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất. Tuy nhiên, quá trìnhrà sốt, chọn lựa đối tượng tham gia dự án tại một số xóm cịn chậm, chưa bám sát yêu cầu của dự án, tâm lý giữ nghèo của một số hộ cũng gây khó khăn trong việc chọn lựa đối tượng tham gia dự án.
- Quyết định số 755/2013/QĐ-TTg: Quyết định 755/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013
của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn. Chính sách này đã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm, chỉ đạo thực hiện tốt trên địa bàn huyện, đảm bảo đúng đối tượng, định mức, hiệu quả, thiết thực phục vụ sản xuất, đời sống cho hộ dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn. Việc tổ chức triển khai rà sốt các đối tượng thụ hưởng chính sách tại cơ sở xóm cịn nhiều lúng túng, do chưa nắm bắt cụ thể các nội dung hỗ trợ dẫn đến việc triển khai thực hiện tại các hộ gia đình cịn chậm.
- Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg: Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012
của Thủ tướng chính phủ ban hành chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn được triển khai thực hiện đảm bảo quy trình xét duyệt cơng khai, minh bạch, dân chủ, ưu tiên hộ khó khăn hơn được vay trước; thủ tục, hồ sơ cho vay đơn giản, dễ hiểu, giúp hộ dân tộc thiểu số nghèo dễ tiếp cận được nguồn vốn và sử dụng có hiệu quả, giải quyết khó khăn về thiếu vốn sản xuất. Do một số hộ đồng bào nghèo dân tộc thiểu số, đặc biệt là dân tộc Mơng, trình độ canh tác sản xuất cịn lạc hậu, nên khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn nhiều hạn chế, nên hiệu quả sử dụng đồng vốn chưa cao, chậm trả vốn vay cho ngân hàng.
- * Công tác huy động các nguồn lực thực hiện xóa đói giảm nghèo
Thời gian qua hoạt động xã hội hoá đầu tư cho cơng cuộc xố đói giảm nghèo đã được các cấp từ Trung ương đến địa phương phát động rộng rãi và được các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước cũng như cộng đồng quốc tế quan tâm và ủng hộ mạnh mẽ.
Nguồn lực đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hội ngày càng lớn, được tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước và các nguồn lực xã hội khác. Các lĩnh vực xã hội đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhất là giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục và đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, bình đẳng giới. Ðời sống vật chất và tinh thần của người có cơng, người nghèo được cải thiện, góp phần củng cố lịng tin của nhân dân và sự ổn định chính trị - xã hội.
Hàng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức Chương trình phát động, ủng hộ quỹ vì người nghèo tới tồn thể cán bộ, công chức và người lao động. Nguồn quỹ hàng năm phát động đều tăng qua các năm. Năm 2015: Tổng số quỹ vận động là 199 triệu đồng; năm 2016 là: 201 triệu đồng, năm 2017 là 218 triệu đồng. Số tiền vận động chủ yếu hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà ở, hàng năm tổ chức thăm, tặng quà cho người nghèo gặp khó khăn, bệnh hiểm nghèo trong cuộc sống.
Trong giai đoạn 2013-2017, thơng qua các chính sách giảm nghèo hỗ trợ từ Trung ương, cơ chế của tỉnh, huyện và cùng với việc tập trung đẩy mạnh xã hội hóa các nguồn lực, tồn huyện đã tích cực tuyên truyền để huy động và vận động đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội, xây dựng các mơ hình phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo.
Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm mạnh qua từng năm.
UBND huyện Phú Lương cũng đã chú trọng huy động đóng góp của các doanh nghiệp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Vận động doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế trong và ngoài huyện, các cơ quan, đơn vị giúp đỡ xã nghèo theo chức năng, nhiệm vụ và khả năng nguồn lực của doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị; vận động cán bộ, đảng viên và hộ dân có điều kiện nhận hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo,… Đa dạng hóa các phương thức huy động các nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, nhà nước, trước hết và chủ yếu là chủ động phát huy nguồn lực tại chỗ. Đồng thời, tập trung nguồn lực cho các mục tiêu trọng điểm, trong đó ưu tiên những nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao và các xóm đặc biệt khó khăn.
Các nguồn lực huy động cho cơng tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương được thể hiện qua Bảng 2.8. Qua Bảng 2.8 cho thấy, giai đoạn 2013 – 2017, tổng nguồn lực huy động cho công tác XĐGN là 64.057 triệu đồng, trong đó hỗ trợ tiền điện là 8.211 triệu đồng, xây dựng nhà là 6.670 triệu đồng, mua BHYT là 25.220 triệu đồng, dạy nghề cho người nghèo là 970 triệu đồng, khuyến nông – lâm – ngư nghiệp là 13.573 triệu đồng. Trong số các nguồn lực thực hiện XĐGN, chủ yếu là nguồn NSNN. Ngồi ra, nguồn NS địa phương và nguồn đóng góp từ cơng đồng cũng chiếm tỷ lệ đáng kể, góp phần quan trọng vào cơng tác XĐGN của huyện. Cụ thể, năm 2013, nguồn đóng góp từ cộng đồng là 1.570 triệu đồng, năm 204 là 1.830 triệu đồng, năm 2016 là 1.37 triệu đồng, năm 2017 là 1.620 triệu đồng.
Bảng 2.8: Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện xóa đói giảm nghèo (đơn vị tính: Triệu đồng)
Stt Nội dung hỗ trợ
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng
cả giai đoạn 2013 - 2017 NV TW NV ĐP NV từ cộng đồng NV TW NV ĐP NV từ cộng đồng NV TW NV ĐP NV từ cộng đồng NV TW NV ĐP NV từ cộng đồng NV TW NV ĐP NV từ cộng đồng 1 Hỗ trợ tiền điện 2.229 1.753 1.452 1.621 1.156 8.211 2 Hỗ trợ xây dựng nhà 1.470 1.680 1.050 1.120 1.35 0 6.670 3 Hỗ trợ mua thẻ BHYT 6.138 22 3.640 21 3.078 6.598 5.723 25.220 4 Trợ cấp khó khăn 364 250 296 263 312 1.484 5 Hỗ trợ người nghèo tại xóm, xã đặc biệt khó khan 1.679 1.315 1.058 1.019 788 5.859 6 Dạy nghề cho người nghèo 100 150 200 250 270 970 7 Khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề 1.700 450 1.930 570 2.130 650 2.315 700 2.278 850 13.573 Cộng: 11,746 836 1.570 8.638 841 1.830 7.718 946 1.250 11.553 963 1.370 9.945 1.162 1.620 61.987
Như vậy, huyện Phú Lương có nguồn thu từ phát triển KT-XH khơng đáng kể, hầu hết ngân sách phụ thuộc vào trung ương trong khi ngân sách trung ương lại chưa đủ để đáp ứng hết nhu cầu cho XĐGN, đồng thời nguồn lực đầu tư còn phân tán và dàn trải, chưa tập trung ưu tiên giải quyết những vấn đề bức xúc nhất ở những địa bàn trọng điểm nhất nên các chủ trương, kỳ vọng trong XĐGN của Phú Lương trong giai đoạn vừa qua chưa mang lại kết quả như mong muốn của nhà nước cũng như của các đối tượng chính sách và của tồn xã hội.
* Cơng tác phổ biến, tun truyền về thực hiện xóa đói giảm nghèo
Tun truyền thực hiện chính sách XĐGN ở huyện Phú Lương có vai trị quan trọng trong việc giáo dục, trợ giúp pháp lý nâng cao nhận thức, hiểu biết, giúp người nghèo có thể nắm bắt và hiểu được chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách XĐGN của nhà nước để họ yên tâm lao động sản xuất, tích cực, chủ động tham gia vào q trình thực hiện chính sách hướng tới đạt được các mục tiêu của chính sách XĐGN.
Cơng tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách XĐGN ở huyện Phú Lương được thực hiện cụ thể trong bảng 2.9.
Theo số liệu tại Bảng 2.9 cho thấy, công tác tuyên truyền được thực hiện bằng hình thức tổ chức tuyên truyền tập trung, qua các phương tiện thông tin đại chúng. Giai đoạn 2013 – 2017, huyện Phú Lương đã tổ chức 405 lớp tuyên truyền tập trung với 20.300 lượt người tham gia; tổ chức tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng 2.287 lượt. Đáng chú ý là việc tổ chức tuyên truyền tập trung đặc biệt là năm 2015, 2016 và 2017 có số lượt người tham gia rất đông, thể hiện phần nào hiệu quả công tác tuyên truyền.
Ngồi ra,cơng tác phổ biến chuyến giao kỹ thuật và phổ biến đào tạo nghề cũng được thực hiện. Giai đoạn 2013 – 2017, huyện đã tổ chức 1.242 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật với 53.637 lượt người tham gia, 139 lớp đào tạo nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp với hơn 4000 lượt người tham gia.
Bảng 2.9: Công tác phổ biến, tuyên truyền về xóa đói giảm nghèo Nội dung Nội dung Kết quả thực hiện Tổng cộng đến năm 2017 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1. Công tác tuyên truyền
vận động
a. Tổ chức theo lớp tập
trung
- Số lớp 52 55 90 93 115 405
- Số người tham gia 2.500 2.650 4.500 4.950 5.700 20.300
b. Tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại
chúng (lượt) 116 566 450 580 575 2.287
2. Phổ biến chuyển giao
kỹ thuật
- Số lớp 198 197 292 288 267 1.242
- Số người tham gia 9.450 8.800 15.471 2.900 17.016 53.637
3. Phổ biến đào tạo nghề
a. Đào tạo nghề phi NN
- Số lớp đào tạo 18 25 10 15 17 85
- Số người tham gia 540 825 325 405 490 2.585
b. Đào tạo nghề NN
- Số lớp đào tạo 13 16 7 8 10 54
- Số người tham gia 390 537 255 290 380 1.852
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác XĐGN huyện Phú Lương năm 2013 - 2017
Để đánh giá về cơng tác phổ biến, tun truyền về chính sách XĐGN, luận văn đã thực hiện khảo sát, lấy ý kiến của 105 người dân để tìm hiểu về mức độ hiệu quả của cơng tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách này (Chi tiết bảng hỏi trình bày tại Phụ lục 1).
Về các chính sách XĐGN đang triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Phú Lương, kết quả khảo sát rất khác nhau. 100% người được hỏi đã trả lời biết đến Chương trình về phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp như giống, vật ni, cây trồng (Chương trình 135), chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo. Có 42,86% người được hỏi trả lời có biết về chính sách hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo; 52,38% người biết về Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ sinh nơng thơn; 71,43% người biết về Chính sách hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà ở và nước sạch; 80,95% người biết về Chính sách về tín dụng cho người nghèo và đối tượng chính sách khác. Đặc biệt, chỉ có 33,33% người biết về Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Kết quả này cho thấy, người dân chưa thật sự hiểu biết về các chính sách XĐGN đang được thực hiện tại địa phương.
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát người dân về sự hiểu biết các chính sách XĐGN
Nội dung câu hỏi Số người
trả lời Tỷ lệ
1. Chương trình về phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp như giống, vật nuôi, cây trồng (Cương trình 135)
105 100
2. Hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà ở và nước sạch 75 71,43 3. Chính sách hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo 45 42,86 4. Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ
sinh nông thôn 55 52,38
5. Chính sách về tín dụng cho người nghèo và đối tượng
chính sách khác 85 80,95
6. Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 35 33,33 7. Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí
cho người nghèo 105 100
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả Cũng theo kết quả điều tra, 33% số người được hỏi tiếp cận thông tin về các chính sách XĐGN từ các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tivi); 43% do trưởng thơn, xóm họp phổ biến; 14% do cán bộ xã đến phổ biến và 10% từ các nguồn khác (Hình 2.2). Như vậy, có thể thấy người dân tiếp cận nguồn thơng tin từ nhiều nguồn
khác nhau, không chỉ từ các phương tiệ thơng tin đại chúng. Điều này địi hỏi công tác tuyên truyền cần phải áp dụng nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú để các chính sách XĐGN đi vào cuộc sống.
Hình 2.2: Nguồn tiếp cận thơng tin về các chính sách XĐGN Hình 2.2: Nguồn tiếp cận thơng tin về chính sách XĐGN
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả)
Về sự tham giá của người dân trong quá trinh xây dựng biện pháp tổ chức thực hiện các chính sách về XĐGN, có 67% người dân khơng được tham gia đóng góp ý kiến, có 28% trả lời được tham gia họp bàn, trong khi đó có 5% khơng có câu trả lời.
Hình 2.3: Sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng các biện pháp thực hiện các chính sách XĐGN
Theo số liệu trong hình 2.4, có 26% người dân được hỏi trả lời xã có thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các chính sách về XĐGN, 26% cho rằng xã khơng có ban chỉ đạo và có 48% người được hỏi cho biết họ khơng biết xã có Ban chỉ đạo hay khơng. Kết quả này cho thấy công tác phổ biến, tuyên truyền về các chính sách XĐGN cần được chú trọng hơn nữa.
Hình 2.4: Nhận biết của người dân về Ban chỉ đạo thực hiện các chính sách về XĐGN ở các xã
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả)
* Công tác phân công, phối hợp thực hiện trong QLNN về XĐGN
Ở cấp huyện: Huyện Phú Lương đã thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện, do đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên trong Ban chỉ đạo; Huyện ủy đã phân cơng cho các đồng chí trong Ban chỉ đạo trực tiếp phụ trách, chỉ đạo các xã.
Ở cấp xã: Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã, thị trấn; các thơn, bản đều có cán bộ tại chỗ