STT Nội dung Lượt
hộ
Số tiền (Triệu đồng)
1 Vốn vay cho hộ nghèo 6.467 145.975
2 Vốn vay cho hộ cận nghèo 753 34.764
3 Học sinh, sinh viên 1.860 31.117
4 Xuất khẩu lao động 10 284
5 Nước sạch, vệ sinh môi trường 3.579 29.059
6 Cho vay hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở 2.751 22.011
7 Cho vay hộ SXKD vùng khó khăn 2.976 49.677
8 Vốn vay cho hộ DTTS đặc biệt khó khăn 358 3.508
Tổng số 18.754 316.395
Nguồn: Ngân hàng chính sách xã hội huyện Phú Lương
Qua bảng trên cho thấy: Tổng số đối tượng được vay vốn có 18.754 lượt hộ được vay vốn với tổng số tiền là: 316.395 triệu đồng, trong đó vốn vai cho hộ nghèo, cận nghèo là: 7.220 lượt hộ với tổng số tiền là 180.739 triệu đồng. Nhìn chung các hộ vay vốn đều sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả, nâng cao thu nhập từng bước ổn định cuộc sống và thoát nghèo bền vững.
Nhờ việc thực hiện các chính sách XĐGN, trong giai đoạn 2013 – 2017, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Phú Lương giảm mạnh (như thể hiện ở Bảng 2.1). Tốc độ tăng trưởng
kinh tế bình quân hàng năm trên địa bàn huyện từ 2013- 2017 luôn đạt chỉ tiêu kế
hoạch đề ra. Mức thu nhập bình quân đầu người, thu nhập bình quân hộ nghèo tăng cao dần theo từng năm từ năm 2013 – 2017; 13/16 số xã, thị trấn có bác sỹ và trạm y
tế; tỷ lệ người dân được dùng nước hợp vệ sinh đạt trên 95%; 100% xã, thị trấn có đường giao thơng đến trung tâm xã, thị trấn; 100% các xóm tại các xã đang thực hiện chương trình xây dựng nơng thơn mới đã có đường giao thơng cứng hóa theo tiêu chuẩn của Bộ Giao thơng vận tải đối với khu vực miền núi. Tồn huyện đã có 07 xã được cơng nhận hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn mới; 100% các hộ dân trên địa bàn huyện được sử dụng điện lưới thắp sáng.
2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện giảm nghèo ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
2.3.1. Thực trạng xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo
Để thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững, Huyện ủy Phú Lương đã ban hành Nghị quyết về giảm nghèo trong đó tập trung vào các nội dung sau:
Tiếp tục đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo; đa dạng hố các nguồn lực và phương thức thực hiện xố đói, giảm nghèo theo hướng phát huy cao độ nội lực và kết hợp sử dụng có hiệu quả sự trợ giúp của xã hội.
Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách đặc biệt về trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, nhất là đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn và đồng bào DTTS nghèo; có chính sách khuyến khích mạnh các doanh nghiệp, trước hết là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các hộ giàu đầu tư vốn phát triển sản xuất ở nông thôn, nhất là nông thôn vùng núi. Phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân tham gia cơng cuộc xố đói, giảm nghèo.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Kế hoạch giảm nghèo, trong đó xác định: Gắn giảm nghèo với phát triển kinh tế, nâng cao năng lực của người nghèo, tạo môi trường, điều kiện để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ sản xuất tự vươn lên thoát nghèo và phấn đấu trở lên khá giả, giàu có; đồng thời cũng chú trọng quan tâm đến nhu cầu về giáo dục, y tế, nhà ở và nước sạch của nhóm nghèo nhất.
Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Phòng LĐTB&XH, sự phối hợp chặt chẽ của của các cấp, các ban
ngành, đoàn thể, hoạt động giảm nghèo ở huyện Phú Lương được triển khai thực hiện tích cực, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân trên địa bàn huyện, nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số. Để thực hiện các chính sách giảm nghèo, Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết về chương trình XĐGN; Chỉ thị của Huyện ủy về thực hiện cuộc vận động ngày vì người nghèo và xóa mái tranh cho hộ nghèo; UBND huyện ban hành các văn bản về việc thực hiện cuộc vận động ngày vì người nghèo và xóa mái tranh cho hộ nghèo nhằm đề ra mục tiêu, giải pháp thực hiện chương trình XĐGN.
UBND huyện đã tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, bộ ngành, Thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch của UBND tỉnh, các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của Sở LĐTB&XH về chương trình mục tiêu XĐGN xuống tận cơ sở, xây dựng các chương trình kinh tế trọng điểm của huyện, xây dựng các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội và tổ chức lồng ghép với các chương trình dự án.
Thực hiện Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg ngày 25/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường các chương trình giảm nghèo; Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020, UBND huyện đã Ban hành Đề án Giảm nghèo - Giải quyết việc làm - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn huyện Phú Lương và các Chương trình hành động, giải pháp thực hiện XĐGN; Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg huyện Phú Lương giai đoạn 2010-2020.
Để đánh giá về công tác quản lý nhà nước về XĐGN trên địa bàn huyện Phú Lương, tác giả đã tiến hành điều tra khảo sát cán bộ cấp xã thực hiện công tác về XĐGN tại 15 xã trên địa bàn huyện. Số liệu thu thập được thông qua điều tra khảo sát sử dụng bảng hỏi 5 cấp độ đối với từng tiêu chí cơ bản liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về giảm nghèo.
Nội dung chi tiết của bảng hỏi được trình bày tại Phụ lục 2. Số lượng người tham gia trả lời phiếu khảo sát là 95 người (phiếu trả lời thu về là 95 phiếu).
Kết quả đánh giá liên quan đến công tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo của huyện được trình bày tại Bảng 2.5.
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát đánh giá về công tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo
TT Tên tiêu chí/biến số
Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
1
Mục tiêu, nội dung của các chính sách, kế hoạch cụ thể phù hợp với xu thế phát triển chung của các địa phương
95 3,7368 0,7884 2 5
2
Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo có nội dung chỉ đạo rõ ràng, bám sát vào các hướng dẫn của cấp trên
95 3,8421 0,7483 2 5
3
Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện được ban hành kịp thời, đầy đủ và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của thực tiễn
95 2,5263 0,8231 1 4
4
Các văn bản, chính sách về XĐGN đảm bảo tính đồng bộ, khuyến khích thực hiện giảm nghèo
95 2,6316 0,9899 1 4
5
Người dân được tham gia góp ý vào các chương trình, kế hoạch, chính sách giảm nghèo
95 2,7895 1,0095 1 4
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
Theo kết quả Bảng 2.5 cho thấy, mục tiêu, nội dung của các chính sách, kế hoạch cụ thể tương đối phù hợp với xu thế phát triển chung của các địa phương (điểm đánh giá trung bình 3,73/5); Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo có nội dung chỉ đạo tương đối rõ ràng, bám sát vào các hướng dẫn của cấp trên (điểm đánh giá trung bình 3,84/5). Tuy nhiên, việc ban hành, hướng dẫn và tổ chức hiện các văn bản quy phạm pháp luật cịn có những mặt hạn chế nhất định, như: Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật thiếu
thường xuyên, nhiều lúc chưa kịp thời (điểm đánh giá trung bình 2,52); một số văn bản, chính sách về giảm nghèo của địa phương còn chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ (điểm đánh giá trung bình 2,63). Người dân chưa được tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng chương trình, kế hoạch, chính sách XĐGN (điểm đánh giá trung bình 2,78).
2.3.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Tổ chức bộ máy QLNN về giảm nghèo là rất quan trọng vì các chính sách có tính khả thi hay khơng, có đi vào cuộc sống hay khơng phải có một bộ máy tổ chức trung gian giúp cho Nhà nước nắm bắt được nguyện vọng chính đáng của người dân, của đối tượng mà chính sách hướng đến, thơng qua cơ quan tham mưu đề xuất chính sách, khi chính sách được ban hành thì bộ máy này triển khai theo dõi, đánh giá việc thực hiện. Theo Quyết định số 230/QĐ-UBND ngày 17/9/2013 của UBND huyện về việc kiện toàn Ban chỉ đạo XĐGN - giải quyết việc làm trên địa bàn huyện, thì Ban chỉ đạo XĐGN - giải quyết việc làm huyện có 14 thành viên, được thể hiện ở Hinh 2.1. Trong đó, Trưởng ban là Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối văn xã, 01 Phó ban thường trực là Trưởng phịng LĐTB&XH, 01 Phó ban là Chủ tịch UBMTTQ huyện, 01 Phó ban là Giám đốc Trung tâm Giáo dục - Dạy nghề huyện, còn các thành viên là trưởng các phòng ban chuyên mơn của huyện gồm lãnh đạo các phịng, đơn vị: Nông nghiệp và PTNT huyện, phòng TC-KH huyện, phòng KT- HT huyện, Hội Phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện, Hội Nơng dân huyện, phịng Dân tộc, Huyện đồn, Văn phịng HĐND&UBND Ngân hàng CSXH huyện. Các thành viên Ban chỉ đạo đã có sự phối hợp, đưa ra nhiều giải pháp thiết thực, hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo XĐGN - GQVL huyện Phú Lương
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện
(Nguồn: UBND huyện Phú Lương năm 2017)
Ở cấp xã: Thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã, thị trấn; các thơn, bản đều có cán bộ tại chỗ làm cơng tác giảm nghèo; thường xuyên quán triệt chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo. Phối hợp các tổ chức đoàn thể, chỉ đạo việc lồng ghép, triển khai thực hiện chính sách XĐGN ở địa phương.
UBND huyện, UBND các xã, thị trấn thường xuyên kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo giảm nghèo đi vào hoạt động có nề nếp, có chất lượng. Tuy nhiên, thành viên Ban chỉ đạo XĐGN - GQVL trên địa bàn huyện chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm do vậy tinh thần trách nhiệm của mỗi thành viên chưa cao; chưa thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ và đi sâu đi sát đến một số địa phương được phân công phụ trách, do đó dẫn đến trong việc tổ chức thực hiện có sự lúng túng, chậm trễ và cịn mang tính hình thức.
Huyện Phú Lương luôn xác định giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên, là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, các tổ chức chính trị xã hội, các cơ quan đoàn thể và bản thân người nghèo. Nguồn nhân lực đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong hoạt động QLNN về giảm nghèo, được xem là khâu then chốt của công cuộc giảm nghèo. Nguồn nhân lực phục vụ hoạt động QLNN về giảm nghèo chính là đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hiện hoạt động giảm nghèo ở cấp huyện và
BAN CHỈ ĐẠO CẤP XÃ, THỊ TRẤN - Trưởng Ban: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND (kiêm nhiệm) - 02 Phó Ban và các ủy viên (kiêm nhiệm)
- 01 cán bộ phụ trách hoạt động xóa đói giảm nghèo
TRƯỞNG BAN
(Phó chủ tịch UBND huyện kiêm nhiệm)
Phó Ban TT
Phó Ban Phó Ban Các Ban
cấp xã. Cơ cấu đội ngũ cán bộ thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương được thể hiện trong Bảng 2.6.
Bảng 2.6: Cơ cấu cán bộ quản lý về cơng tác xóa đói giảm nghèo
STT Chỉ tiêu
Cơ cấu cán bộ cấp
huyện Cơ cấu cán bộ cấp xã Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Trình độ văn hóa (12/12) 7 100.00 16 100.00 2 Trình độ chun mơn Thạc sĩ 2 28.57 0.00 Đại học 5 71.43 7 43.75 Trung cấp 0 9 56.25 3 Trình độ lý luận chính trị Cao cấp 0 0 Trung cấp 3 42.86 2 12.50 Sơ cấp 4 57.14 14 87.50 4 Trình độ quản lý Nhà nước
Chuyên viên cao cấp 0 0
Chuyên viên chính 0.00 0
Chuyên viên 7 100.00 0
Chương trình cơ sở 0.00 16 100.00
Tổng số cán bộ 7 87.50 16 114.29
Nguồn: UBND huyện Phú Lương năm 2017
Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động giảm nghèo có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo, UBND huyện Phú Lương phối hợp với Sở LĐTB và XH tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức tập huấn cho cán bộ hoạt động giảm nghèo các cấp. Nội dung đào tạo, tập huấn tập trung vào các vấn đề như các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo; phương pháp theo dõi, đánh giá hoạt động giảm nghèo; hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, chi tiêu; cách quản lý, sử dụng, thu hồi vốn vay, lãi vay của người nghèo. Phần lớn cán bộ, công chức giảm nghèo ở các cấp sau khi được đào tạo bồi dưỡng cơ bản đã được trang bị khá đầy đủ kiến thức về cách quản lý, các kỹ năng tổ chức thực hiện
chương trình, đã tận tụy phục vụ, tơn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân. Qua đó phản ánh và đáp ứng kịp thời những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân; có nếp sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong công tác; thường xuyên học tập nâng cao trình độ, chủ động, sáng tạo và phối hợp cùng nhân dân thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo ở địa phương.
Tuy nhiên, nguồn nhân lực QLNN về giảm nghèo của huyện hiện nay cịn có một số hạn chế, như: Đa số cán bộ hoạt động trong lĩnh vực giảm nghèo từ cấp huyện đến cấp xã không phải là cán bộ chuyên trách mà chủ yếu là cán bộ ngành Lao động, Thương binh và Xã hội kiêm nhiệm, có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu và đề xuất với Lãnh đạo UBND về vấn đề giảm nghèo trên địa bàn, họ khơng có bất kỳ khoản phụ cấp nào trong q trình thực hiện hoạt động xóa đói giảm nghèo; một số học viên tham gia lớp với tinh thần bị phân cơng bắt buộc; khơng nhiệt tình tham gia tập huấn.
Công tác tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về XĐGN trên địa bàn huyện Phú Lương được đánh giá thực tế dựa trên một số tiêu chí đã đưa ra trong phiếu điều tra. Kết quả điều tra khảo sát đánh giá về công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước được trình bày tại Bảng 2.7
Bảng 2.7: Kết quả khảo sát đánh giá về tổ chức bộ máy QLNN về XĐGN
TT Tên biến số Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
1
Bộ máy quản lý nhà nước về thực hiện giảm nghèo tinh gọn
95 4,0526 0,7631 3 5
2
Công tác phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia
TT Tên biến số Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
3
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, bộ phận chuyên môn thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo
95 2,7368 0,8532 1 4
4
Hình thức và phương pháp đào tạo về công tác XĐGN cho đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về giảm nghèo đạt hiệu quả cao
95 3,0526 1,1519 1 5
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
Theo kết quả đánh giá trong Bảng 2.7, bộ máy QLNN về giảm nghèo của huyện Phú Lương rất tinh gọn (điểm đánh giá trung bình 4,05). Tuy nhiên, huyện chưa có sự phân cơng trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động giảm nghèo và thiếu sự phối hợp giữa các phịng ban chun mơn dẫn đến phân tán, thiếu thống nhất trong quản lý, ban hành và thực thi các chương trình dự án (điểm đánh giá trung bình