2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện giảmnghèo ở huyện
2.3.1. Thực trạng xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảmnghèo
Để thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững, Huyện ủy Phú Lương đã ban hành Nghị quyết về giảm nghèo trong đó tập trung vào các nội dung sau:
Tiếp tục đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo; đa dạng hố các nguồn lực và phương thức thực hiện xoá đói, giảm nghèo theo hướng phát huy cao độ nội lực và kết hợp sử dụng có hiệu quả sự trợ giúp của xã hội.
Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách đặc biệt về trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, nhất là đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn và đồng bào DTTS nghèo; có chính sách khuyến khích mạnh các doanh nghiệp, trước hết là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các hộ giàu đầu tư vốn phát triển sản xuất ở nông thôn, nhất là nông thôn vùng núi. Phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân tham gia cơng cuộc xố đói, giảm nghèo.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng Kế hoạch giảm nghèo, trong đó xác định: Gắn giảm nghèo với phát triển kinh tế, nâng cao năng lực của người nghèo, tạo môi trường, điều kiện để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ sản xuất tự vươn lên thoát nghèo và phấn đấu trở lên khá giả, giàu có; đồng thời cũng chú trọng quan tâm đến nhu cầu về giáo dục, y tế, nhà ở và nước sạch của nhóm nghèo nhất.
Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Phòng LĐTB&XH, sự phối hợp chặt chẽ của của các cấp, các ban
ngành, đoàn thể, hoạt động giảm nghèo ở huyện Phú Lương được triển khai thực hiện tích cực, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân trên địa bàn huyện, nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số. Để thực hiện các chính sách giảm nghèo, Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết về chương trình XĐGN; Chỉ thị của Huyện ủy về thực hiện cuộc vận động ngày vì người nghèo và xóa mái tranh cho hộ nghèo; UBND huyện ban hành các văn bản về việc thực hiện cuộc vận động ngày vì người nghèo và xóa mái tranh cho hộ nghèo nhằm đề ra mục tiêu, giải pháp thực hiện chương trình XĐGN.
UBND huyện đã tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, bộ ngành, Thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch của UBND tỉnh, các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của Sở LĐTB&XH về chương trình mục tiêu XĐGN xuống tận cơ sở, xây dựng các chương trình kinh tế trọng điểm của huyện, xây dựng các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội và tổ chức lồng ghép với các chương trình dự án.
Thực hiện Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg ngày 25/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường các chương trình giảm nghèo; Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020, UBND huyện đã Ban hành Đề án Giảm nghèo - Giải quyết việc làm - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn huyện Phú Lương và các Chương trình hành động, giải pháp thực hiện XĐGN; Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg huyện Phú Lương giai đoạn 2010-2020.
Để đánh giá về công tác quản lý nhà nước về XĐGN trên địa bàn huyện Phú Lương, tác giả đã tiến hành điều tra khảo sát cán bộ cấp xã thực hiện công tác về XĐGN tại 15 xã trên địa bàn huyện. Số liệu thu thập được thông qua điều tra khảo sát sử dụng bảng hỏi 5 cấp độ đối với từng tiêu chí cơ bản liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về giảm nghèo.
Nội dung chi tiết của bảng hỏi được trình bày tại Phụ lục 2. Số lượng người tham gia trả lời phiếu khảo sát là 95 người (phiếu trả lời thu về là 95 phiếu).
Kết quả đánh giá liên quan đến công tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo của huyện được trình bày tại Bảng 2.5.
Bảng 2.5: Kết quả khảo sát đánh giá về cơng tác xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình giảm nghèo
TT Tên tiêu chí/biến số
Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
1
Mục tiêu, nội dung của các chính sách, kế hoạch cụ thể phù hợp với xu thế phát triển chung của các địa phương
95 3,7368 0,7884 2 5
2
Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo có nội dung chỉ đạo rõ ràng, bám sát vào các hướng dẫn của cấp trên
95 3,8421 0,7483 2 5
3
Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện được ban hành kịp thời, đầy đủ và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của thực tiễn
95 2,5263 0,8231 1 4
4
Các văn bản, chính sách về XĐGN đảm bảo tính đồng bộ, khuyến khích thực hiện giảm nghèo
95 2,6316 0,9899 1 4
5
Người dân được tham gia góp ý vào các chương trình, kế hoạch, chính sách giảm nghèo
95 2,7895 1,0095 1 4
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
Theo kết quả Bảng 2.5 cho thấy, mục tiêu, nội dung của các chính sách, kế hoạch cụ thể tương đối phù hợp với xu thế phát triển chung của các địa phương (điểm đánh giá trung bình 3,73/5); Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo có nội dung chỉ đạo tương đối rõ ràng, bám sát vào các hướng dẫn của cấp trên (điểm đánh giá trung bình 3,84/5). Tuy nhiên, việc ban hành, hướng dẫn và tổ chức hiện các văn bản quy phạm pháp luật cịn có những mặt hạn chế nhất định, như: Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật thiếu
thường xuyên, nhiều lúc chưa kịp thời (điểm đánh giá trung bình 2,52); một số văn bản, chính sách về giảm nghèo của địa phương còn chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ (điểm đánh giá trung bình 2,63). Người dân chưa được tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng chương trình, kế hoạch, chính sách XĐGN (điểm đánh giá trung bình 2,78).