2. Khu vực dự án và con người
2.2. Sinh kế trong Khu vực Dự án
Tổng quan
Khu vực dự án là khu vực miền núi có điều kiện khó khăn. Huyện Mường Lát là
huyện miền núi giáp biên giới nước Lào. Nó được hình thành năm 1996 và có một thị trấn nhỏ. Khu vực dự án cịn lại là hồn tồn khu vực nơng thơn. 3 trong 6 xã trong khu vực chính RLDP bị ảnh hưởng là các xã giáp biên giới (Xã Tam Chung thuộc thị trấn Mường Lát, xã Trung Lý và Tân Xuân).
Tỷ lệ hộ nghèo rất cao. Huyện Mường Lát được coi là một trong những huyện nghèo
nhất của Việt Nam. Hai huyện khác là các huyện nghèo trong tỉnh, cơ sơ hạ tầng và dịch vụ kém phát triển. Nguồn thu nhập ngồi nơng nghiệp và lâm nghiệp rất hạn chế.
Tính thay đổi trong khu vực dự án rất quan trọng. Sản lượng Luồng, một mặt hàng
quan trọng đang gia tăng trong thập kỷ gần đây, hầu hết được phân bố ở khu vực thấp trong khu vực dự án. Huyện Mường Lát có khí hậu khơ rõ rệt và mùa khô kéo dài làm cản trở các nguồn nước. Xã Mường lý và Trung Lý trồng với diện tích nhỏ, xã Tam Chung hầu như là không trồng.
Giới hạn thông tin định lượng giới hạn. Số liệu thống kê ít là có giới hạn và hầu như
khơng đáng tin cậy. Thu nhập tiền mặt thực tế từ các nguồn khác nhau có xu hướng bị
đánh giá thấp trong số liệu chính thức về nghèo đói. Theo khảo sát sinh kế năm 2008,
các hộ có xu hướng đánh giá quá cao các khu vực có thể bị ngập.
Cở sở hạ tầng và dịch vụ
Đường bộ. Các đường chính nối Quan Hóa Và Mường Lát với Thanh Hố và Hồ
Bình được rải nhựa. Đường có chất lượng tương đối tốt dẫn tới tận Co Lương ở
huyện Mai Châu, tuy nhiên có chất lượng kém hơn trong đoạn từ Co Lương đến
Mường Lát. Mường Lát cách Hà Nội 280 km và cách Thanh Hoá 160 km. Đường vào trung tâm của các xã chưa được rải nhựa trừ xã Tam Chung. Mường Lý chưa có đường vào trung tâm xã. Các đường từ trung tâm xã đến bản nằm trong tình trạng rất
xấu thậm chí một vài chỗ phải đi dọc sơng Mã. Mỗi xã đều có bản hẻo lánh trong số các bản bị ảnh hưởng bởi tái định cư; khoảng cách tối đa từ bản đến trung tâm xã dao
động từ 9 đến 34 km. Các xã Mai Hịch và Vạn Mai nơi đường vào đã được xây dựng,
có điều kiện thuận lợi hơn về mặt địa lý và hệ thống giao thông. Những đặc điểm này mang lại cho các xã đó những thuận lợi cụ thể về phát triển kinh tế và xã hội.
Đường thuỷ: Sông Mã là đầu mối quan trọng cho hoạt động vận tải bằng tàu thuyền
trong việc vận chuyển hàng hố như luồng. Ở xã Tân Xn,Sơng Mã là tuyến đường giao thơng chính. Tuy nhiên, vận tải giao thông bằng tàu thuyền rất nguy hiểm trong hầu hết thời gian trong năm.
Điện. Dưới 10% các hộ, hầu hết định cư trong hoặc xung quanh huyện Mường Lát và
dọc đường về phía đơng của thị trấn, có điện từ mạng lưới điện quốc gia. Tuy nhiên, 56% các hộ gia đình có thủy điện mini. Các tuabin này được sử dụng theo mùa khi có
đủ nước.
Chợ. Chợ duy nhất trong khu vực dự án nằm ở thị trấn Mường Lát. Chỉ một bản duy
nhất trong số các bản bị ảnh hưởng TĐC ở gần chợ, bản xa nhất cách chợ 74 km. Có nhiều cửa hàng do người dân địa phương quản lý trong mỗi bản nhưng do chi phí đi lại cao, giá đối với các sản phẩm tiêu dùng cao hơn ở chợ huyện trong khi giá các mặt
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 16
hàng nông sản thấp một cách rõ rệt. Các thị trấn khác là Mộc Châu và Quan Hóa ở cách khu vực đập khoảng 45km.
Truyền thông. Ba trong 6 xã thuộc khu vực chính RLDP được trang thiết bị một hệ
thống loa phóng thanh phục vụ việc phổ biến thơng tin hàng ngày. 80% hộ dân có Ti Vi
ở xã Trung Sơn và 2 xã bị ảnh hưởng ở tỉnh Sơn La, ở các xã khác tỷ lệ có ti vi từ 15 –
25%. Một số hộ đang bắt đầu có điện thoại ở thị trấn Mường Lát và xã Trung Sơn.
Văn phòng xã. Tân Xuân, một xã được thành lập cách đây 1 năm, vẫn có văn phịng
tạm nhưng khơng có điện thoại, các xã khác đều có văn phịng xã và điện thoại.
Nông nghiệp và lâm nghiệp8
Cơ sở tài nguyên hạn chế ở Mường Lát và Quan Hóa. Khu vực dự án có địa hình
đồi núi vớ độ cao trung bình 400-800 m. Hệ thống canh tác ở huyện Mường Lát là điển
hình của khu vực sinh thái học nông nghiệp, mở rộng ra khu vực cực tây của vùng cao của Việt Nam và phần lớn lãnh thổ Lào, với độ dốc đứng (trung bình 20-40 độ, hơn 50
độ ở một số địa điểm) đất dễ vỡ có độ màu mỡ thấp và khí hậu với mùa khô kéo dài
phù hợp với việc trồng lúa trên vùng cao9.
Các ruộng lúa. Diện tích phù hợp cho việc trồng lúa bị giới hạn là do độ dốc đứng dọc
sông Mã. Ba bản dọc theo sông Mã ở xã Tam Chung và Tân Xuân chiếm phần lớn các ruộng lúa và trồng 2 vụ một năm. Các ruộng lúa, trung bình chiếm 5% diện tích sử dụng cho việc sản xuất gạo, với tỷ lệ tối đa là 14% ở xã Trung Sơn và tối thiểu là 2% ở Mường Lý và Trung Lý.
Lúa nương. Việc trồng luân canh lúa-ngô-sắn hiện đang được thực hiện sau 3-4 năm
bỏ đất hoang. Lúa được trồng xen các vụ rau mùa khác nhau. Vườn nhà (“kinh tế
vườn” liên quan) bị bỏ trống hay được sử dụng giới hạn, chỉ có một vài cây ăn quả. Ruộng trên cao hầu hết là đất nông nghiệp, và khơng có rừng tự nhiên quan trọng nào cịn ngun vẹn).
Luồng cho đến nay là nguồn thu nhập chính từ rừng, chủ yếu được trồng dọc theo bờ
sông Mã và suối Quanh, chủ yếu ở xã Trung Sơn và Tân Xuân. Luồng được trồng xen kẽ với cây sắn trong suốt ba năm trồng đầu.
Vật ni đóng vai trị quan trọng trong thu nhập của các hộ gia đình, trung bình 2,4
con trâu/gia súc trên một hộ. Vật nuôi chỉ được chăn thả tự do trên đồng cỏ. Khơng có cỏ khơ hay cánh đồng cỏ được trồng. Các hộ sản xuất trung bình 2,7 con lợn trên một năm. Lợn hoàn toàn là giống lợn đen của địa phương. Phân chuồng thường không được sử dụng làm phân bón hữu cơ.
Các ao cá khơng nhiều và hầu hết nằm ở các thung lũng rộng hơn ở các xã Tam
Chung và Tân Xuân. Cá giống được mang lên từ các vùng đất thấp với chi phí rất cao.
Đánh cá ở sơng Mã là nguồn thu nhập quan trọng ở các xã ở phía hạ lưu của đập
Trung Sơn: các lồi cá có giá trị cao trên thị trường. Người ta đã thử nuôi cá trong lồng và đã phần nào không thành cơng. Chỉ có 4 hộ ở xã Tam Chung hiện nay đang triển khai hoạt động này.
Các lâm sản ngoài gỗ bao gồm nhiều loại măng và các loài thực vật đa dạng khác. Nguồn mây tre đan đang bị cạn kiệt. Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, các hợp đồng bảo vệ rừng đã được thực hiện theo chương trình 661.
8 Đánh giá sinh kế
Ở huyện Mộc Châu, cơ sở tài nguyên thuận lợi hơn. Khu tái định cư dự định đã có
ruộng bậc thang. Nơng dân trồng rau xung quanh nhà trong các vườn nhỏ (20-30m2) có hàng rào.
Thu nhập có được từ 4 nguồn chính:(a) sản xuất vụ mùa (70-80% thu nhập), lúa nương đang là nguồn thu nhập đầu tiên trong 6 xã bị ảnh hưởng trong vùng chính
RLDP, chủ yếu là phục vụ nhu cầu tiêu thụ của hộ gia đình, (b) vật ni ( 10% thu nhập, hầu hết là nuôi gia súc) (c) luồng và các hoạt động lâm nghiệp khác (10-25% thu nhập bình quân của xã10, cao hơn nhiều so với các bản sản xuất chính) và (d) thu lượm lâm sản phi gỗ (NTFP) cung cấp thêm thu nhập vào mùa nông nhàn.
Bảng 11: Nguồn sinh kế chính
Nguồn sinh kế chính Bán hay tự tiêu dùng,vị trí
Nơng nghiệp
Lúa nước Rất ít, chủ yếu để lấy lương thực
Lúa nương Phổ biến, là thực phẩm ưu thích và chủ yếu Ngơ Tất cả được bán để lấy tiền chi tiêu hàng ngày sắn Tất cả được bán để lấy tiền chi tiêu hàng ngày Rau, cây ăn quả Dùng làm thức ăn hàng ngày
Các cây trồng khác Bông mới được trồng ở Tân Xuân, Tam Chung
Vật nuôi
Trâu, bò Phổ biến, đang tăng, thu nhập được sử dụng để mua vật dụng,
thiết bị
Lợn Rất ít, đa dạng ở địa phương, tận dụng để bán
Gà,gia cầm Phát triển kém do bệnh tật, được chăn nuôi trên nương Dê, ngựa Rất ít
Cá Được nuôi trong các ao nhỏ để làm thức ăn
Lâm nghiệp
Luồng Phát triển tốt nhất ở Trung Sơn, Tân Sơn, phát triển kém nhất ở Tam Chung
Lâm sản phi gỗ Măng và nhiều sản phẩm khác
Nghề khác
Cá, ốc, vv. Để làm thức ăn và bán. Phát triển hơn ở Tân Xuân
Dịch vụ xay xát Thu mua luồng, ngô và sắn. Nhiều máy xát gạo trong bản .Dịch vụ cửa hàng tạp phẩm
Nấu rượu Khá phổ biến, sử dụng cho gia đình và để bán Dệt vải bằng tay sử dụng cho gia đình
Nguồn: đánh giá sinh kế
Quyền sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông và lâm nghiệp trong khu vực dự án đã tiến triển rất tốt. Về mặt pháp lý, quyền sử dụng đất đã được cấp cho
mỗi hộ gia đình và các hộ đã nhận chứng nhận. Trên thực tế, việc phân ranh giới chưa rõ ràng, đặc biệt ở các ruộng nương. Các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường không phù hợp với các khu đất thực tế được canh tác bởi người sử dụng. Ranh giới các lô đất nhà ở được xác định, ít nhất là một số bản cũng như ruộng lúa nước. Ít có tranh chấp về đất được.
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 18
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp không thời hạn đối với đất ở, trong 50 năm đối với đất sản xuất lâm nghiệp và 20 năm đối với ruộng lúa. Đất được cấp
theo hộ gia đình khơng đều, tối thiểu là 1,5 ha và tối đa là 50 ha.
Các nguồn thu nhập phi nông nghiệp
Một số người thu mua luồng và thóc gạo ở từng bản thu có thu nhập tương đối cao từ hoạt động này. Một hệ thống tiến bộ từ những người đi buôn đối với những người thu mua này đã ổn định. Giao thông trên sông Mã là hoạt động đem lại lợi nhuận cho các
gia đình khá giả, sở hữu những chiếc thuyền. Thu nhập từ hoạt động này dao động từ 15-20 triệu VND/năm.
Máy xay lúa có ở tất cả các bản. Ngơ được bóc vỏ bằng máy. Nấu rượu (hầu hết từ sắn và gạo) rất phổ biến.
Y tế và giáo dục11
Nước uống cho 91% dân số là nước từ các nguồn khơng an tồn. Các hộ gia đình sử
dụng nước được chảy qua ống nửa trịn bằng luồng từ các nhánh sơng, suối về, nước từ ao, hồ, sông, suối hoặc nước mưa không được lọc hay xử lý. Nước không đủ cung cấp ít trong mùa khơ, nước bẩn trong mùa mưa. Tóm lại, chỉ 9 % hộ gia đình được sử dụng nước sạch, 60% hộ gia đình có nhà vệ sinh đơn giản, 40 % dân số còn lại khơng có nhà vệ sinh. (Phụ lục 13: Tiếp cận nước sạch và vệ sinh)
Tỉnh Sơn La, Thanh Hoá và Hồ Bình là các tỉnh có tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh cao nhất tại miền Tây bắc của Việt Nam (24-32/1000). Một số bệnh phổ biến ở Tây Bắc là bệnh lao (TB), bệnh sốt rét, HIV, tai nạn giao thông, các bệnh rối loạn thần kinh (bệnh tâm thần phân liệt và chứng động kinh). Bệnh sốt rét có tỷ lệ lây lan cao ở 3 tỉnh. Ở một số huyện bị ảnh hưởng, bệnh phổ biến nhất là cúm, ngộ độc thức ăn, tiêu chảy và tai nạn giao thông. Bệnh lao, sốt rét và bệnh bướu cổ rất phổ biến. HIV/AIDS vẫn là mối quan tâm mặc dù số người bị ảnh hưởng đã được thông báo là rất giới hạn tại thời điểm
này, ví dụ chỉ có 3 người ở thị trấn Mường Lát. Tỷ lệ mắc bệnh trong toàn tỉnh Sơn La là 2/ 1000 người, cao hơn 40% so với tỷ lệ trung bình của cả nước. Tỷ lệ này là 0,5 /1000 người ở Tỉnh Thanh Hoá. Tỷ lệ thiếu chất dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi là rất cao và việc sử dụng các biện pháp ngừa thai trong kế hoạch hố gia đình là tương đối thấp.
Các trung tâm y tế công cộng đều có ở mỗi xã, loại trừ xã Tân Xuân mới được thành
lập, và có 1 bệnh viện ở mỗi huyện. Chỉ có Mường Lát là chưa thành lập trung tâm y tế dự phịng huyện. Ít nhất 90% dân số ở các xã nằm trong kế hoạch di dân có bảo hiểm y tế. Tỷ lệ này thấp hơn ở xã Mai Hịch và Vạn Mai của tỉnh Hịa Bình. Tuy nhiên, cơ sở vật chất trong khu vực dự án chính cịn nghèo nàn, thiếu y tá cũng như thuốc. Chỉ 1 trong tổng số 11 trung tâm y tế xã có một bác sĩ y khoa. Cũng có trung tâm y tế tư nhân chăm sóc truyền thống. Hầu hết phụ nữ dân tộc thiểu số vẫn sinh con tại nhà. Các ngôi bản ở vùng xa xơi hẻo lánh gặp khó khăn trong việc tiếp cận các trung tâm y tế đặc biệt là trong mùa mưa.
Đặc biệt, các huyện biên giới trong dự án là các “điểm nóng” về bn bán ma tuý trái
phép. Sử dụng ma tuý là mối lo lắng đặc biệt của chính quyền địa phương. Có 284
người sử dụng ma tuý ở trung tâm cai nghiện huyện Mường Lát. 3 trong 6 xã thuộc khu vực dự án chính có 20-30 người sử dụng ma tuý. Hầu hết trong số họ đều rất trẻ, với tuổi đời từ 25 đến 35 tuổi.
11 Thông tin y tế thu được từ đánh giá y tế.
Tất cả các xã đều có trường học cấp 1 và cấp 2. Trường mẫu giáo có ở tất cả các xã thuộc vùng lõi của RLDP. Tuy nhiên, cơ sở vật chất trường học còn nghèo nàn và một số bản ở cách rất xa trường học. Nhiều người trưởng thành chỉ hoàn thành 6, 4 hoặc 1 năm học giáo dục tiêu học. Tỷ lệ mù chữ là cao trong cả 2 giới, phụ nữ chiếm khoảng 60% trong tổng số những người khơng biết chữ. Điều kiện kinh tế khó khăn, vị trí xa xơi, đường xá khơng thuận tiện dẫn tới việc trẻ em bỏ học giữa chừng. Thiếu trường
trung học và thiếu cơ hội việc làm phi nông nghiệp dẫn tới việc thiếu động lực cho việc học tập của giới trẻ.
Ngơn ngữ và văn hố
Khía cạnh văn hoá liên quan đến RLDP bao gồm:
Lịch sử và hệ thống sử dụng đất. Người Thái chuyển đến khu vực dự án cách đây ít
nhất 400-500 năm. Người Thái và Mường trước đây đã sử dụng phần lớn các khu vực ruộng lúa nhỏ dọc sông Mã. Việc thu mua các lâm sản truyền thống vẫn quan trọng trong cộng đồng người Mường. Người Mông đã di cư vào Việt nam cách đây 100-300 năm. Không giống những nơi khác của Việt nam, họ đã định cư ở tất cả các độ cao
của khu vực dự án. Vì vậy, hệ thống sử dụng đất của họ có xu thế dựa trên đất nơng nghiệp dốc, đặc biệt là lúa vùng cao và chăn nuôi.
Ngôn ngữ. Khoảng cách ngôn ngữ giữa người dân tộc thiểu số và dân tộc Kinh vẫn
cao, đặc biệt với nhóm người Mơng, nơi mà phụ nữ bị ảnh hưởng hơn đàn ông. Hầu hết phụ nữ Thái và Mường có thể nói tiếng Việt. Phụ nữ Mông không thể giao tiếp