4. Kế hoạch tái định cư
4.3 Khung pháp lý
Khung pháp lý quốc gia về thu hồi đất và tái định cư
Hiến pháp của nước Cộng Hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (1992) xác nhận quyền của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà. Luật đất đai (2003) là một bộ luật quản lý đất đai toàn diện của Việt Nam. Quyền sở hữu đất ở Việt nam do nhà Nước quản lý. Nhà nước có quyền giao và cho thuê đất đối với những người sử dụng đất, bao gồm các cá nhân, hộ gia đình và các tổ chức. Trong trường hợp đất đã được giao, Nhà nước ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho người sử dụng đất.
Ngồi ra, Chính phủ đã ban hành một số Luật định, Nghị định, Thông tư và quy định
cấu thành khung pháp lý cho việc thu hồi đất, bồi thường và tái định cư cũng như việc công bố và phổ biến thơng tin và các chính sách đối với các dân tộc thiếu số. Bảng sau
đây cho thấy những cập nhật quan trọng trong khung pháp lý này.
Bảng 19: Các yếu tố chủ chốt trong khung pháp lý quốc gia cho tái định cư 1992 Hiến pháp Việt nam
2003 Luật đất đai 2003 Luật xây dựng
2003 Nghị định số 17/2003/NĐ-CP về dân chủ trong các xã, gồm tham vấn ý kiến và tham gia
2004 Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam
2006 Nghị định 17/2006/NĐ-CP sửa đổi nghị định thi hành luật đất đai năm 2004 2006 Thông tư 69/2006/RR-BTC sửa đổi thông tư 116/2004/TT-BTC, hướng dẫn thi
hành nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng 5 năm 2007 về việc xem xét cấp chứng nhận quyền sử dụng đất đai LURC, thu hồi đất, thực hiện quyền đất đai, thủ tục bồi thường, tái định cư và bồi thường khiếu nại khi nhà nước thu hồi đất.
2007 Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp quyết định giá đất và giá đất được chia lô
2007 & 2008
Các quyết định bồi thường và chính sách tái định cư của Tỉnh Thanh Hoá và Sơn La
Giải pháp cho những khác biệt giữa khung pháp lý quốc gia và các chính sách an tồn của ngân hàng thế giới thơng qua Khung chính sách Tái định cư.
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, ban hành qui chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), trong trường hợp “điều ước Quốc tế về ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện theo quy định của điều ước Quốc tế đó”.(Điều 2, Mục 5).
Do sự khác biệt giữa các quy định của Việt Nam và Ngân hàng Thế giới về tái định cư (được định nghĩa theo OP4.12, tháng 12 năm 200117, bên vay đã chuẩn bị Khung Chính sách Tái định cư cho dự án chính đã được Thủ tướng Chính phủ thơng qua. Điều này có nghĩa là chủ đầu tư của Dự án Thuỷ điện Trung Sơn đã có được những
miễn trừ từ Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, được ban hành phù hợp với Nghị định
131, để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án thuỷ điện Trung Sơn trên cơ sở ba chính sách: đối với dự án chính là đối
tượng của RP nằm trong RLDP; cho đường vào công trường; và đường dây tải điện. Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm một bản phân tích chi tiết về các khác biệt giữa khung pháp lý quốc gia và chính sách an tồn của Ngân hàng Thế giới.
Kết quả là, thứ nhất, hệ thống pháp luật Việt Nam về sở hữu đất đai và quyền được
bồi thường hoàn toàn được áp dụng. Bồi thường theo giá thay thế. Những người có hộ khẩu thường trú lâu dài được quyền lựa chọn một trong các phương án như dời
đến khu tái định cư có điều kiện tốt hơn hoặc nhận bồi thường bằng tiền, hoặc kết hợp
cả hai hình thức này. Các địa điểm tái định cư khơng chỉ cung cấp cơ sở hạ tầng và dịch vụ được cải thiện mà còn mang lại mức sống cao hơn. Người bị ảnh hưởng được hỗ trợ trong giai đoạn chuyển tiếp và có cơ chế mà thơng qua đó người bị ảnh hưởng
được thơng báo, có thể thỏa thuận về bồi thường và có thể khiếu nại.
Thứ hai, các điều khoản sau đây từ chính sách an tồn của ngân hàng thế giới được áp dụng:
Các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án không chỉ được cung cấp thông tin mà các ý
kiến phản hồi còn được thu thập từ những hộ bị ảnh hưởng trực tiếp.
Tác động tái định cư được coi là đáng kể khi mất đất ít nhất là 10% tổng diện
tích đất nơng nghiệp/tài sản sở hữu trong dự án chính, thay vì 30% theo khn khổ pháp lý quốc gia. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm cho những người bị ảnh hưởng thậm chí khi họ khơng tham gia trực tiếp vào
sản xuất nông nghiệp, bắt đầu từ 10% đất nông nghiệp đang bị ảnh hưởng. Những người sử dụng bất hợp pháp hoặc những người khơng có giấy tờ nếu
họ sử dụng đất bị ảnh hưởng bởi dự án từ trước khóa sổ (ngày 15 tháng 10
năm 1993 theo khung pháp lý quốc gia) là những người có đủ tư cách. Nhà và cơng trình kiến trúc được bồi thường ngay cả trong các trường hợp khi chúng
được xây dựng khơng có giấy phép, hay được xây dựng vi phạm quy hoạch sử
dụng đất hay nếu chúng xâm lấn hành lanh bảo vệ đường phân giới an toàn.
Các doanh nghiệp và thực thể kinh tế có đủ tư cách ngay cả khi họ khơng có giấy phép kinh doanh. Mất việc làm được ghi nhận ngay cả khi khơng có hợp
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 36
đồng lao động hay trong trường hợp người lao động được một doanh nghiệp
hoặc thực thể kinh tế khơng có giấy chứng nhận kinh doanh thuê làm việc. Các khấu hao từ bồi thường đất và các tài sản theo quy định của Luật đất đai
và nghị định 197, trong một số trường hợp không được áp dụng. Nhà ở và
cơng trình kiến trúc được bồi thường lên tới 100% giá trị hay tỷ lệ bồi thường thay vì 80% như trong khung pháp lý quốc gia nếu chúng được xây trên đất không đủ điều kiện được bồi thường. Khung giá đất không bị giới hạn bởi mức giá giá trần. Máy móc và dây chuyền sản xuất được bồi thường từ giá trị tháo dỡ, vận chuyển và lắp đặt lại đến các khoản bồi thường cho thu nhập mất đi
hay liên quan đến tác động từ trước.