3. Tham vấn và sự tham gia của cộng đồng
3.2. Tham vấn và Khung tham gia
Sự tham gia đối với Tham vấn
Tham vấn cộng đồng và sự tham gia sẽ được tiếp tục trong toàn bộ thời gian triển khai dự án
Tham vấn là một q trình hai chiều – phổ biến thơng tin và thu thập ý kiến phản hồi
và đề xuất của người dân, tổ chức bị ảnh hưởng. Những kế hoạch sẽ được tiến hành sau khi nhận được sự ủng hộ rộng rãi của các cộng đồng.
Các mục tiêu của tham vấn bao gồm:
Chia sẻ hồn tồn thơng tin về dự án với những người chịu tác động.
Thu thập thông tin về nhu cầu và những ưu tiên được đề xuất của những người chịu tác động cũng như thông tin về phản ứng/phản hồi với các hoạt động trong quá trình triển khai ba kế hoạch;
Có được sự hợp tác và tham gia của những người bị ảnh hưởng và các cộng đồng tiếp nhận trong tất cả các giai đoạn của RLDP;
Để đảm bảo tính minh bạch trong tất cả các hoạt động liên quan đến thu hồi đất, tái định cư, phục hồi/cải thiện và các biện pháp bổ sung cho các dân tộc
thiểu số.
Tham vấn về tái định cư diễn ra ở từng cộng đồng bị ảnh hưởng bởi tái định cư hoặc
được quy hoạch là một cộng đồng tiếp nhận. Tái định cư chỉ có thể được tiến hành khi
cộng đồng này đã thể hiện sự chấp nhận rộng rãi kế hoạch tái định cư đã được ghi lại trong biên bản họp tham vấn.
Sự tham gia tạo cơ hội và là q trình theo đó những người có lợi ích liên quan tác
động và cùng chịu trách nhiệm đối với những sáng kiến và quyết định phát triển tác động tới họ. Thông qua việc tham gia, các nhu cầu và ưu tiên của người dân địa
phương được xem xét trong quá trình triển khai dự án.
Các cấp tham gia
Cấp huyện. Các đại diện dân tộc thiểu số từ các xã bị ảnh hưởng là thành viên chính
thức trong các DCC,
Cấp xã. Luật đất đai chỉ rõ các CPC là đơn vị hành chính chịu trách nhiệm vất cả các
vấn đề về đất đai. Nhóm cơng tác xã là cơ quan chính chịu trách nhiệm thực hiện RP hàng ngày. Tất cả các trưởng bản là thành viên của nhóm cơng tác.
CLIP được thực hiện ở cấp bản. CPC, thơng qua nhóm cơng tác của mình, đóng vai trị điều phối giữa các bản. Các vấn đề quan trọng để điều phối gồm (a) vị trí mới để
trồng luồng, các hộ gia đình, ruộng bậc tháng, (b) cơ sở hạ tầng nhỏ.
Cấp bản. Trong RP, bản có vai trị quan trọng trong việc đề ra các ưu tiên giữa các hộ
gia đình trong việc cấp ruộng lúa và đất màu mỡ hơn.
Thôn, Bản là cấp thực hiện CLIP và EMDP và cấp giám sát cộng đồng. Các thành viên của tổ giám sát bản sẽ được cộng đồng lựa chọn sử dụng các tiêu chí sau: (a) có sức
khoẻ tốt; (b) một số thành viên có trình độ giáo dục tối thiểu là tốt nghiệp trường THCS; (c) trung thực và có uy tín; và (b) có thời gian và quan tâm đến các hoạt động xã hội.
Các bước tham gia
RLDP, sử dụng thực tiễn tốt nhất từ các dự án liên quan đã và đang triển khai. Bao gồm các dự án quản lý hành chính đất đai cho RP và các dự án giảm nghèo/cải thiện sinh kế cho CLIP và EMDP. Những hướng dẫn về sự tham gia của những dự án này
được sử dụng để xác định các nhiệm vụ then chốt trong suốt quá trình thực thi RLDP. Để đạt được mục tiêu của RLDP thì bất kỳ bước tham gia nào đều được thực hiện phù
hợp với biện pháp EMDP về truyền thông thông tin thích hợp cho người nghe địa phương.
Sự tham gia vào Kế hoạch tái định cư và Giao đất13
Sự tham gia của các chủ sử dụng đất vào DMS, ban hành LURC và tái định cư có ba mục đích cụ thể:
Để gia tăng sự tin tưởng giữa các hộ gia đình bịnh ảnh hưởng rằng sẽ được bồi thường và giao đất đảm bảo quyền lợi của họ;
Để giảm sai sót, do đó sẽ giảm khiếu kiện và tranh chấp đất đai;
Để đảm bảo rằng tất cả các chủ sử dụng đất, đặc biệt là những đối tượng
dễ bị tổn thương nhất, tận dụng hết tất cả các quyền của họ và hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Các bước tham gia sau đây là cần thiết trong các dự án có liên quan đến đất đai: Thông báo công khai. Tổ DMS (hoặc nhà thầu xây dựng cơng trình
chính và các khu tái định cư) sẽ tổ chức các cuộc họp công khai ở cấp xã và bản trước khi tiến hành bất kỳ khảo sát nào. CPC tham gia vào việc tổ chức cuộc họp này.
Khảo sát và lập bản đồ địa chính. Các chủ sử dụng đất và các hộ giáp
ranh với nhau tham gia khảo sát.
Đăng ký đất và Nhận LURC. Kết quả khảo sát được niêm yết công
khai14. Các chủ sử dụng đất thực sự được mời đến nhận giấy chứng
nhận.
Sử dụng hợp lý các LURC. Khuyến khích các chủ sử dụng đất tận dụng
hết mọi quyền lợi của mình theo LURC trong các giao dịch về đất đai. Tạo ra sự đồng thuận trong một cộng đồng về cách làm thế nào để giao các ruộng lúa và đất màu mỡ hơn giữa các hộ gia đình với nhau địi hỏi phải có một cuộc họp thơng báo cơng khai, tham vấn của nhóm cơng tác xã với các hộ gia đình, và niêm yết công khai kết quả đạt được.
13 Nguồn: Dự án Quản lý Hành chính đất đai, Bộ Tài Ngun & Mơi trường Việt Nam., Khung tham gia của những người sử dụng đất.
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 32
Sự tham gia vào CLIP15
Các hướng dẫn viên cộng đồng sẽ hỗ trợ một q trình linh hoạt có sự tham gia của người dân tại các bản mà họ phụ trách. Các hoạt động sau đây là then chốt:
Nhận diện Ưu tiên Cải thiện Sinh kế. Các hướng dẫn viên cộng đồng
sẽ hỗ trợ nhận diện các sở thích đối với nhóm cùng sở thích và các chủ
đề của khóa tập huấn. Phải tạo được sự đồng thuận trong cộng đồng vì
những hoạt động này bao gồm các nhóm.
Hình thành Nhóm cùng sở thích. Các nhóm cùng sở thích nhóm các hộ
‘tích cực’ hơn có sở thích về nơng nghiệp (sản xuất hoa màu, chăn nuôi, lâm nghiệp) và nhiều nhà hàng xóm lại với nhau. Đối tượng sau bao gồm các hộ gia đình dễ bị tổn thương. Các nhóm cùng sở thích giúp đỡ tạo năng lực giữa các thành viên trong nhóm.
Tham gia vào Đào tạo và Khuyến nông/lâm. Tất cả các thành viên của
nhóm cùng sở thích được mời đến các cuộc trình diễn tại ruộng và được hưởng lợi từ các chuyến thăm của cán bộ trợ giúp kỹ thuật. Phương pháp đào tạo phù hợp với nhu cầu của khán/thính giả.
Thoả thuận Quản lý Nguồn lực Cộng đồng. Khi dự án làm cho phải
điều chỉnh cách sử dụng đất, nước và/hoặc lâm nghiệp tại địa phương thì
phải tạo được sự đồng thuận trong cộng đồng về cách làm thế nào để
quản lý các nguồn lực này một cách tốt nhất. Các thoả thuận của bản cung cấp một phương tiện tốt để làm được điều này.
Tiếp tục Tham vấn và Tham gia trong quá trình thực hiện dự án16
Sự tham vấn và tham gia được thực hiện theo cách thống nhất trong 3 kế hoạch của RLDP nhằm tối đa hóa các nguồn lực được phân bổ cho các hoạt động này và tăng cường hiệu quả của chúng (Bảng 18).
Bảng 18: Tham vấn và sự tham gia trong ba kế hoạch RLDP
Kế hoạch tái định cư Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số
Tham vấn trong trường hợp (a) một cộng đồng được xác định là
bị tác động, (b) các loại tác động mới được phát hiện
Tham vấn các đại diện dân
tộc thiểu số trong trường hợp các loại nguy cơ mới được xác định
Tham vấn tất cả các cộng đồng theo thứ tự ngẫu nhiên trong suốt quá trình giám sát nội bộ và giám
sát bên ngoài
15 Phỏng theo Dự án Giảm nghèo Miền núi phía bắc. Phương pháp luận tham gia sẽ được xác định bởi tổ trợ giúp kỹ thuật.
16 Adapted from Northern Mountains poverty reduction project. The participation methodology will be defined by the technical assistance team.
Kế hoạch tái định cư Kế hoạch cải thiện sinh kế
cộng đồng Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số Sự tham gia
Của người dân trong khu vực dự án vào thông tin truyền thông Của đại diện dân tộc thiểu số trong các DCC
Của nhóm cơng tác xã vào (a) việc lựa chọn các hoạt động CLIP, (b) việc quản lý hàng ngày quá trình triển khai chương trình,
Của nhóm giám sát bản trong việc giám sát giao đất, tiếp tục và chất lượng cơ sở hạ tầng. Của những cộng đồng và hộ gia đình bị ảnh hưởng vào các cuộc họp thơng tin và việc triển
khai hoạt động.
Ngồi ra, các cộng đồng còn được tham vấn trong kế hoạch quản lý môi trường (bao gồm kế hoạch hành đồng sức khỏe cộng đồng) và được thông tin về tiến độ thi công thông qua kế hoạch quan hệ cộng đồng