5. Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng
5.3. Chiến lược Cải thiện Sinh kế
Bài học kinh nghiệm từ các dự án tương tự.
Quan điểm của Chính phủ Việt Nam về việc tái định cư có thể được tổng kết theo bốn
điểm: (a) tái định cư phải duy trì các đặc điểm của cộng đồng; (b) tái định cư đối với
các hộ gia đình nơng nghiệp thì dựa vào các hoạt động nông nghiệp; (c) việc lập Kế hoạch Tái định cư phải nhất quán với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa
phương; (d) và cộng đồng dân cư sẽ được hưởng lợi từ các Kế hoạch Tái định cư. EVN đã thừa nhận kinh nghiệm từ Ngân hàng Thế giới về sự tái định cư không tự
nguyện ở các dự án phát triển. Sự tái định cư trong dự án có thể xem như một cú sốc cho dân chúng địa phương. Tái định cư, nếu không được làm giảm nhẹ, thường làm tăng các rủi ro kinh tế, xã hội, và môi trường: các hệ thống sản xuất bị phá huỷ; con người đối mặt với nghèo đói khi tài sản sản xuất hoặc các nguồn thu nhập bị mất; con
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 52
người bị đưa tới nơi mà các kỹ năng sản xuất của họ chỉ có thể ứng dụng được ít và sự cạnh tranh đối với các nguồn tài nguyên lại lớn hơn; các tổ chức cộng đồng và
mạng xã hội thì suy yếu; các nhóm họ hàng thì phân tán; và tính đồng nhất văn hố, quyền lực lâu đời và khả năng giúp đỡ lẫn nhau bị suy giảm hoặc mất. Các kế hoạch phát triển dân sinh có khả năng thành cơng cao hơn khi họ tăng cường các hoạt động hiện có mang lại lợi nhuận và sinh kế; phát triển các ngành nghề thay thế phù hợp với
điều kiện địa lý; và tạo ra một môi trường thuận tiện cho sự thay đổi để có nhiều cơ hội
việc làm hơn.
Chiến lược Cải thiện Sinh kế Tổng thế
CLIP sẽ thực hiện theo cặp chiến lược khôi phục sinh kế:
Tăng cường và cải thiện các hệ thống nông nghiệp hiện tại đối với hầu hết các hộ gia đình. Phần lớn các hộ gia đình ưu tiên các loại hình sinh kế dựa trên đất (Phần 5.4);
Đa dạng hóa các nghề phi nơng nghiệp thơng qua đào tạo nghề cho một số
thanh niên, và hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ tạo việc làm ở địa phương. CLIP cũng quan tâm đến việc duy trì các nguồn nhân lực, chẳng hạn như hạn chế việc số lượng lớn các hộ gia đình có trình độ văn hóa cao rời khỏi khu vực. Kế hoạch sẽ tạo cơ hội để các hộ này ở lại khu vực dự án.
Phương pháp khôi phục và cải thiện sinh kế dựa trên đất dựa trên 4 yếu tố :
Khôi phục và mở rộng lúa nương. Hầu hết các hộ phải di dời có đường vào khu
đồng ruộng và do đó, họ sẽ ít nghèo hơn mức trung bình. Các khu vực tái định cư tạo
cơ hội để các hộ gia đình thiết lập lại lối sống tại nơi ở khác. Lối sống này là một phần trong văn hóa của họ và sẽ được bảo tồn nếu đó là lựa chọn của các hộ gia đình. Đo
đạc và xây dựng cơ sở hạ tầng trong suốt quá trình tái định cư là một cơ hội để mở
rộng tối đa diện tích đất ruộng mới, qua đó, các hộ gia đình có khả năng tiếp cận đất ruộng. Ruộng bậc thang khơng phổ biến trong khu vực song đó vẫn là một lựa chọn hợp lý cần được thử nghiệm.
Kỹ thuật nông nghiệp trên đất dốc. Ở bất kỳ nơi nào thiếu hoặc việc ruộng lúa bị
hạn chế, các hệ thống trồng trọt trong vùng dự án đang trong giai đoạn chuyển đổi từ canh tác luân canh truyền thống sang cây trồng hàng năm mà không hoặc giảm bớt thời kỳ bỏ hoang đất. Kỹ thuật được cải thiện phù hợp với các điều kiện đất đai và khí hậu và kiến thức bản địa, có thể được cung cấp trong trường hợp người dân nhận được hỗ trợ kĩ thuật mạnh. Đất vườn có thể được duy trì và phát triển. Các hộ cần học
cách kết hợp sản xuất vụ mùa với chăn ni để duy trì sự màu mỡ của đất trong các hệ thống trồng trọt mới.
Nguồn nước có thể không mang lại cơ hội phát triển lớn nghề cá. Các nghiên cứu sơ
bộ đã chỉ ra rằng các nguồn cá chỉ có thể dồi dào trong một vài năm đầu. Đất nằm
trong phạm vi quanh hồ chứa tương lai sẽ được tính thêm giá trị nếu nước được cung cấp tăng lên. Hồ chứa sẽ tạo ra tuyến đường giao thông thuận tiện khi bến cảng ở cuối khu vực hạ lưu thuộc Kế hoạch TĐC được xây dựng, cho phép nối tiếp giao thông đường bộ.
Cây luồng sẽ được khôi phục ở những địa điểm thích hợp và có thể được mở rộng
trồng ở các khu vực mới dọc hồ chứa. Tuy nhiên, sẽ có nhiều nhu cầu cạnh tranh sử dụng đất gần hồ chứa. Các hộ dễ bị tổn thương có thể mất đất cho các hộ khá giả hơn hoặc những người từ nơi khác đến trồng luồng. CLIP sẽ khuyến khích việc tái sản xuất
cây luồng, cung cấp các giống tốt, tập huấn về kỹ thuật trồng và thu hoạch luồng đồng thời hạn chế cạnh tranh về đất gây ảnh hưởng đến các nhóm dễ bị tổn thương.
Tầm quan trọng của môi trường và các nguồn sinh kế đa dạng
Phát triển bền vững: việc thực hiện một đường lối thân thiện với môi trường để phát
triển nông nghiệp là rất quan trọng không chỉ cho môi trường mà còn cho cuộc sống trong tương lai. Các cây trồng hàng năm (ngô, sắn) đem lại thu nhập ngắn hạn nhưng lại gây thiệt hại cho đất khi được trồng ở các vùng dốc cao. Việc xây dựng các ruộng bậc thang là lựa chọn ưa thích cho các hộ gia đình. Các ruộng bậc thang có sản lượng cây trồng tăng (lúa và các cây trồng khác) sẽ làm khôi phục sản lượng lúa trong khi vẫn tránh được việc tạo thêm các ruộng vùng cao và phá hoại rừng hiện có.
Các nguồn sinh kế đa dạng: Tính đa dạng cao và điều này sẽ được duy trì nhằm
giảm thiểu rủi ro và tạo ra thu nhập cho nhiều độ tuổi khác nhau, cho cả phụ nữ và nam giới. Một số nguồn thu nhập mới (sản phẩm mới để tiêu thụ ở địa phương: đồ
mây tre) có thể thực hiện được theo quan điểm kỹ thuật và thị trường20.
Chiến lược thực hiện
Ban đầu sớm: các hộ gia đình và cộng đồng được khuyến khích có kế hoạch chi tiết
cho sinh kế của họ sau tái định cư trước khi họ tái định cư. Các cây luồng mới phải
được trồng trước khi những cây hiện có bị ngập bởi vì phải mất 4 năm tính từ khi trồng đến vụ thu hoạch đầu tiên.
Kết hợp hỗ trợ kỹ thuật độc lập với việc xây dựng năng lực của đội ngũ nhân viên mở rộng địa phương: các trợ lý kỹ thuật trong nước sẽ giới thiệu công nghệ phù
hợp và liên hệ với các dự án đang triển khai. Quá trình lập kế hoạch được đơn giản
hóa để các hoạt động được thực hiện đúng thời gian và linh hoạt. Không cần các
nghiên cứu khả thi đối với các nguồn sinh kế trước dự án. Các nguồn sinh kế được hỗ trợ dù chúng có được coi là ưu tiên trong các kế hoạch kinh tế xã hội huyện hay không.
Giải quyết vấn đề giới và nghèo đói
Dự án chọn vấn đề lồng ghép giới là chiến lược cơ bản để tăng cường bình đẳng giới, và đảm bảo rằng phụ nữ tham gia và nhu cầu của họ xác định rõ ràng trong quá trình ra quyết định nhằm phát triển các hoạt động. Cả việc tạo ra thu nhập và cơ hội việc làm cho phụ nữ đều cần được phát triển. Nhận thức về nạn buôn bán phụ nữ và trẻ
em – cả bn bán trong và ngồi nước – sẽ phải được tăng cường và các biện pháp phòng ngừa HIV/AIDS cụ thể được thiết lập trong kế hoạch phát triển đồng bào dân
tộc thiểu số trong RLDP, trong các kế hoạch quản lý y tế (phần 6.6 trong Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số
Dự án được thiết kế nhằm đóng góp tích cực vào cơng cuộc giảm nghèo trong phạm vi khu vực bị ảnh hưởng. Các nhóm dễ bị tổn thương bao gồm những người nghèo sẽ
nhận được sự hỗ trợ bổ sung trong CLIP (Phần 5.2). Cơ hội việc làm cho người nghèo sẽ được tối đa hóa trong quá trình xây dựng, việc tiếp cận của người nghèo đến các
khu vực ruộng lúa sẽ được quan tâm và đào tạo kĩ năng dệt thổ cẩm cũng như tiếp
cận các nghề phi nông nghiệp sẽ được coi là các biện pháp cận nghèo.
Chiến lược tiếp thị
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 54
Một chuỗi cung cấp luồng với thị trường tiêu thụ đa dạng (bao gồm các doanh
nghiệp trong nước và quốc tế) đã được phát triển ở lưu vực sơng Mã. CLIP tìm cách
để duy trì và mở rộng chuỗi cung cấp này. Loại sản phẩm có thể phát triển sẽ được
chọn để gia tăng giá trị địa phương.
Vùng dự án có lợi thế so sánh vùng đối với những sản phẩm thích nghi với khí hậu khơ và các giống cây chất lượng ln sẵn có ở địa phương cho các sản phẩm đó (lúa
nương, gạo giống dẻo, các lâm sản phi gỗ).
Công nhân xây dựng sẽ tạo ra một thị trường tiêu thụ khá lớn cho sản phẩm thịt và một số loại rau. Thị trường ở các thị trấn địa phương và việc tăng khả năng thâm
nhập thị trường Hà Nội sẽ đem đến một lựa chọn mang tính dài hạn hơn.
Nghề thủ công trong vùng dự án có lợi thế so sánh hạn chế so với các địa điểm khác
ở phía Tây Bắc Việt Nam. Việc cộng tác giữa một nhóm các nhà sản xuất với một
doanh nghiệp/tổ chức phi chính phủ và du lịch địa phương có thể mang lại một thị
trường tiêu thụ nhưng phạm vi chắc chắn sẽ vẫn bị hạn chế.
Tác động Dự án đối với Sinh kế
Chiến lược nêu trên và danh sách các hoạt động trong CLIP đã được xác định trên cơ sở phân tích chi tiết dưới đây về tác động trực tiếp của dự án đối với sinh kế, bao gồm cả tác động tích cực và tiêu cực.
Việc mất đất đai, nhà cửa và các tài sản khác nằm trong RP và sẽ không được nhắc
lại trong bảng này. Sinh kế địa phương có thể phải chịu ảnh hưởng đáng kể do các
tác động của dự án đến sức khoẻ và/hoặc môi trường. Các tác động đối với sức
khỏe và các biện pháp giảm nhẹ liên quan (thông qua EMDP và Kế hoạch hành động Sức khỏe cộng đồng nằm ngoài RLDP trong Phần 5.4. Các tác động về môi trường
được liệt kê trong Bảng 1 và được giải quyết thông qua Kế hoạch Quản lý Môi trường
Bảng 26: Tác động của dự án đến Sinh kế (ngoài các Tác động đến sức khoẻ và Tác
động Sinh kế từ nguy cơ suy giảm mơi trường)
Ảnh hưởng tích cực Ảnh hưởng tiêu cực
Xây dựng đập
Một số công việc tạm thời không cần kỹ năng trong công trường xây dựng Tiềm năng cho ngành du lịch, bán hàng thủ công
Nối với lưới điện quốc gia sẽ mang lại giá trị gia tăng cho chế biến.
Xoá bỏ vận chuyển Luồng và thực phẩm bằng
đường thuỷ, ảnh hưởng tới các xưởng sản xuất
từ luồng ở Mường Lý và Quan Hoá.
Thu nhập từ đánh bắt cá, chủ yếu của các cộng
đồng vùng hạ lưu.
Khu vực ngập hồ chứa
Các cơ hội mới: Đánh bắt cá và nuôi trồng thuỷ sản, du lịch
Khả năng sẵn có nước tăng phục vụ tưới tiêu, chăn ni.
Khuyến khích sự đa dạng hoá, giảm các rủi ro
Tiếp cận các khu vực đồng ruộng mới và
đất cho các hộ và các bản
Sự phân giới và sử dụng đất rõ ràng
Phá vỡ cuộc sống hàng ngày, nguồn nước uống, thuỷ điện mini
Lợi nhuận từ Luồng bị ảnh hưởng. Một số bản bị ảnh hưởng nặng nề
Sự phá huỷ các kỹ thuật nông nghiệp (các cánh
đồng lúa, luân canh trên các sườn dốc, các
chuồng động vật )
Mất nguồn đất chung cho hoạt động chăn thả và hái lượm đối với các lâm sản phi gỗ
hơn. Tranh chấp giữa các hộ (hoặc với người ở bên
ngoài) về đất đai và các tài nguyên khác.
Đường vào
Sự thay đổi từ vận chuyển đường thuỷ sang đường bộ tới tận Trung Sơn: khả năng tiếp cận thị trường và các đầu vào nông nghiệp dễ dàng hơn, giá cả hàng hố nơng nghiệp cao hơn, tăng mối quan hệ với Hà nội
Trao đổi nhiều hơn giữa các cộng đồng
Chi phí vận chuyển tăng đối với luồng
Các khu tái định cư
Quy hoạch nhà ở, cơ sở hạ tầng bản xã, trường học, các nhà mới tốt hơn
Hỗ trợ để đầu tư vào sản xuất
Tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ và các mối liên kết xã hội do có các con
đường liên bản.
Hệ thống tưới tiêu mới hoặc nâng cấp Nước uống, hệ thống vệ sinh được cải thiện, có lợi hơn tới sức khoẻ
Tạo cơng ăn việc làm cho người bán hàng và các nhà cung cấp dịch vụ nhỏ lẻ
Từ nhà tới đồng ruộng xa hơn
Các liên kết giữa các thành viên trong cộng
đồng bị mất do việc di dời tới các vị trí khác
nhau
Sự mất trật tự an toàn xã hội
Các hộ nghèo mất tài sản trong các giao dịch về nhà cửa, đất đai dựa trên thị trường tương lai, làm gia tăng sự bất bình đẳng
Tự ý di cư ra ngồi vùng đã quy hoạch
Có mặt của cơng nhân xây dựng
Thu nhập từ bán thực phẩm và các dịch vụ khác
Liên kết xã hội giữa các cộng đồng và công nhân lao động
Các cộng đồng địa phương làm quen với phong cách làm việc công nghiệp và chuyên nghiệp
Ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội và sức khoẻ:
Phần 6.5
Nguồn: đánh giá xã hội, đánh giá sinh kế (GRET 2008) và các tham vấn với các hộ gia đình chịu ảnh hưởng.
CLIP cũng dựa trên cơ sở các điểm mạnh và yếu trong việc cải thiện sinh kế ở khu
vực trung tâm của RLDP, từ đó, xác định các cơ hội và nguy cơ đối với việc khôi phục sinh kế (Bảng 27)
Bảng 27: Phân tích SWOT đối với việc khơi phục và phát triển Sinh kế
Điểm mạnh của khu vực dự án đối với sự cải thiện sinh kế
Điểm yếu của khu vực dự án đối với sự cải thiện sinh kế Nguồn nhân lực
Kiến thức và tài nguyên bản địa (các giống của lúa nương, các giống động vật, măng, thủ công truyền thống)
Các hộ dân sẵn sàng tiếp tục sinh kế dựa vào nông nghiệp
Các tổ chức
Kiến thức, chuỗi cung ứng và dự án phát triển Luồng hiện có
Khu vực biên giới khó khăn và hẻo lánh
Cơ sở hạ tầng, các thị trường và dịch vụ kém phát triển
Số lượng người nghèo, chênh lệch giới, ngơn ngữ cao
Các tổ chức
Nhìn chung các tổ chức quần chúng yếu Hoạt động khuyến nơng yếu (Thanh Hố)
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 56
Điểm mạnh của khu vực dự án đối với sự cải thiện sinh kế
Điểm yếu của khu vực dự án đối với sự cải thiện sinh kế
Khơng có tranh chấp đất đai lớn giữa các hộ gia đình
Các trường hướng nghiệp của tỉnh
Các cơ hội cho CLIP Các thách thức với CLIP Các tổ chức
Số lượng nhỏ các cộng đồng lớn, các kế hoạch có thể điều chỉnh cho phù hợp với mỗi bản
Sự can thiệp có thể được kết hợp với chương trình 135 và chương trình chăn nuôi gia súc nâng cao
TA quốc gia
Xây dựng năng lực mở rộng
Tăng cường năng lực cộng đồng để tham gia vào RLDP
Quản lý giai đoạn chuyển tiếp
Lập kế hoạch sớm và các kỹ năng mới trước khi di dời (ví dụ các loại rau và gia cầm)
Các khoản thu nhập bền vững trong tương lai
Lập kế hoạch sử dụng nhiều loại đất khác nhau một cách rõ ràng
Thâm canh hơn nữa trên các ruộng bậc