8. Chi phí và ngân sách
8.4. Ngân sách EMDP
Chi phí cơ bản của EMDP được ước tính là 2.580 triệu VNĐ (tương đương 144.944
USD) bao gồm các biện pháp cụ thể và chi phí điều phối. Bảng 39: Ngân sách Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số
triệu VNĐ Đơn vị Số lượng Đơn giá VND 1. Các nghi lễ và mồ mả Nghi lễ di dời mộ 200.00 Bản 20 10,000,000
Nghi lễ tái định cư 60.00 Bản 12 5,000,000
Tường bảo vệ nghĩa trang 300.00 Mét 1,500 200,000 Tổng 560.00
2. Các chương trình về giới 400.00 Xã * năm 40 10,000,000
3. Tài trợ khẩn cấp 1,500.00 Hộ 500 3,000,000
4. Điều phối bởi nhóm cơng
tác dân tộc thiểu số 120.00 Năm 6 20,000,000
Tổng chi phí cơ bản 2,580.00
8.5. Ngân sách Quản lý và Truyền thơng
Chi phí thực hiện RLDP bao gồm (a) phí quản lý cho mỗi kế hoạch, (b) truyền thông, (c) xây dựng năng lực và (d) giám sát và đánh giá.
Triệu VNĐ Đơn vị Số lượng Đơn giá
VNĐ 1. Chi phí quản lý Kế hoạch TĐC dự án chính (quản lý và thiết kế) 9.5% 30,805.22 CLIP 2% 592.08
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009 102
EMDP 2% 51.60
2. Truyền thông
Trang thiết bị bản 1,750.00 35.00 50,000,000.00
Thiết kế (Hỗ trợ kỹ thuật ngắn ngày) 53.40 người x tháng 2.00 26,700,000.00
Dịch 21.36 người x tháng 4.00 5,340,000.00
Sao DVDs 15.58 bộ x bản x năm 175.00 89,000.00
Sao áp phích và tờ rơi 15.58 bộ x bản x năm 175.00 89,000.00
Tổng (truyền thông) 1,855.91 3. Xây dựng năng lực 400.00 4. Giám sát và Đánh giá Giám sát XH độc lập (nhóm trưởng) 3,471.00 người x tháng 13.00 267,000,000.00 Nhóm giám sát XH độc lập (nhóm) 427.20 người x tháng 20.00 21,360,000.00 Đánh giá tác động 320.40 người x tháng 12.00 26,700,000.00 Giám sát cộng đồng 934.50 bản x năm 175.00 5,340,000.00
Tổng (Giám sát & Đánh giá) 5,153.10
Tổng chi phí quản lý 38,857.92
8.6. Mua sắm và quản lý tài chính
Đấu thầu và quản lý tài chính trong RLDP được thực hiện theo thủ tục đấu thầu và
quản lý tài chính của các dự án được tài trợ hoàn toàn bởi WB ngoại trừ hạng các mục không được tài trợ bởi vốn vay IBRD. Các thủ tục này xác định:
Các hạng mục mua sắm (xây lắp, hàng hóa, dịch vụ, tham gia của cộng đồng) và các phương pháp mua sắm;
Trách nhiệm và phương thức quản lý tài chính
9. Cơ chế giải quyết khiếu nại và khiếu kiện
Khiếu nại và khiếu kiện trong dự án cơ sở hạ tầng lớn bao gồm các quá trình khác nhau26. Vì vậy việc giải quyết khiếu kiện khiếu nại cần thông qua các kênh quản lý riêng biệt là rất quan trọng.
Các khiếu nại liên quan tới những bất mãn về các vụ việc, bao gồm:
Quy trình – thời gian cần thiết; mức độ phức tạp; thiếu thông tin;
Dịch vụ cung cấp – dịch vụ nghèo nàn; thông báo không đầy đủ hoặc khơng
chính xác; lệ phí; yêu cầu về các chi trả khơng chính thức; làm thiệt hại đến tài sản;
Chất lượng (tính đầy đủ và chính xác) của các hồ sơ; Mâu thuẫn với cơng nhân đến.
Chương trình RLDP giám sát các khiếu kiện nhằm cải thiện chất lượng của quá trình tái định cư, và đảm bảo sự tuân thủ EMDP đối với các vấn đề dân tộc thiểu số. Các khiếu kiện được báo cáo bởi hộ gia đình/tổ chức bị ảnh hưởng dưới dạng văn bản
hoặc bằng miệng thông qua hai kênh truyền thông: (a) Ủy ban Nhân dân Xã thơng tin cho nhóm an tồn xã hội; hoặc (b) trực tiếp với nhóm an tồn xã hội trong suốt quá trình giám sát sự tuân thủ hàng tháng (Mục 10.2: Hoạt động và Trách nhiệm). Đối với các vấn đề liên quan đến thi công, khiếu kiện được chuyển trực tiếp tới cán bộ quan
hệ cộng đồng của nhà thầu của dự án chính.
Các khiếu kiện liên quan đến những vấn đề không thể được giải quyết ngay và có thể
khơng được giải quyết nội bộ. Trong tái định cư, những vấn đề này nói chung liên quan tới bằng chứng của các yếu tố trong chính sách về quyền lợi (ảnh hưởng thực tế; quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng đất; diện tích trước và sau tái định cư; ranh giới; số lượng thành viên hộ gia đình). Đối với các dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng dự án, những vấn đề này có thể liên quan đến (a) mâu thuẫn giữa các cộng đồng về việc tiếp cận và quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, (b) bất cứ vấn đề nào khác về khiếu nại liên quan đến văn hóa dân tộc thiểu số.
Theo quy trình giải quyết khếu nại dựa trên Luật Đất đai của Việt Nam bao gồm 4
bước hòa giải:
Bước 1: Nếu cá nhân nào có khiếu nại về bất kỳ khía cạnh nào của chương trình tái
định cư và sinh kế, người đó có thể khiếu nại bằng miệng hoặc bằng văn bản lên chính
quyền xã. UBND xã sẽ giải quyết khiếu nại trong vòng 15 ngày kể từ ngày tiếp nhận khiếu nại.
Bước 2: Nếu người khiếu nại không thỏa mãn với quyết định trong bước 1, người đó có thể khiếu nại lên UBND Huyện trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định trong bước 1. UBND Huyện sẽ đưa ra quyết định trong vòng 15 ngày.
26
Chương trình tái định cư, sinh kế và phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - Tháng
12/2009 104
Bước 3: Nếu người khiếu nại vẫn không thỏa mãn với quyết định ở cấp huyện, người
đó có thể khiếu nại lên UBND Tỉnh trong vòng 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định của UBND Huyện. UBND Tỉnh sẽ đưa ra quyết định trong thời gian được quy định
bởi Luật pháp Việt Nam.
Bước 4: Nếu người khiếu nại không thỏa mãn với quyết định của UBND Tỉnh, khiếu nại sẽ được trình lên Tịa án Huyện trong vòng 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định của UBND Tỉnh. Tòa án Huyện sẽ đưa ra quyết định trong thời gian được quy định bởi Luật pháp Việt Nam.
Việc khiếu nại được tiếp nhận bằng miệng hoặc bằng văn bản. Việc hỗ trợ từ Tổ ATXH của TSHPMB bao gồm (a) lưu trữ tất cả hồ sơ khiếu nại và báo cáo trong quá trình giám sát hàng tháng và giải quyết kịp thời, (b) miễn cho những người có đăng ký thường trú trong các cộng đồng chịu tác động bởi dự án các khoản lệ phí hành chính hoặc pháp luật liên quan đến việc tiến hành khiếu nại.
Trong q trình hịa giải, TSHPMB sẽ đảm bảo rằng hội đồng giải quyết khiếu nại giải quyết kịp thời trong bước thứ 2 và 3 trình bày ở trên. BQLDA đảm bảo rằng những người khiếu nại sẽ được trao cho quyền lựa chọn chấp nhận hịa giải hoặc tìm kiếm biện pháp giải quyết khiếu nại ở cấp cao hơn.
Ban giải quyết khiếu nại. TSHPMB sẽ thành lập một ban giải quyết khiếu nại độc lập
với cơ chế giải quyết khiếu nại đã được thiết lập một cách hợp pháp. Tổ bảo vệ an
toàn xã hội của TSHPMB sẽ cung cấp báo cáo giám sát hàng tháng cho bản này để ban này có thể giám sát tất cả những phàn nàn và khiếu nại. Ban này, tuỳ theo quyết
định của họ hoặc theo yêu cầu của bên phàn nàn hoặc khiếu nại, có thể nhân danh họ để can thiệp. Toàn thể hội viên của ban sẽ độc lập khỏi thủ tục khiếu nại và sẽ bao
10. Giám sát và đánh giá 10.1. Khung kết quả 10.1. Khung kết quả
Giám sát và đánh giá có 2 mục đích chính: (a) nhằm tối ưu hóa việc thực hiện RLDP và (b) dẫn chứng bằng tài liệu khi chỉ số kêt quả của RLDP đã đạt được và do đó
chương trình RLDP có thể kết thúc. Chỉ số kết quả là phương thức chính của việc thực hiện RLDP. Các chỉ số khác (Bảng 40) rất hữu ích trong việc tối ưu hóa sự quản lý của RLDP.
Bảng 40: Các chỉ số chính của RLDP
Mức độ và các chỉ số giám sát khác Các chỉ số kết quả Nguồn chỉ số Kết quả: sinh kế và
mức sống ít nhất được khơi phục trong các bản của dự án với các bản sắc văn hóa được duy trì.
Sinh kế và mức sống của các nhóm trung bình đại diện trong khu vực của RLDP.
Các cơ sở dữ liệu &
đánh giá hàng năm
Khảo sát tác động hộ gia đình: giữa kỳ và cuối kỳ
RP: Hộ gia đình được bồi thường toàn bộ
Số lượng và tỷ lệ của DPs với mức bồi thường toàn bộ trước thời hạn cuối cùng, đạt được mục tiêu 100%
Cơ sở dữ liệu của các hộ gia đình được bồi thường
CLIP: Khả năng cải
thiện, duy trì và sử dụng các nguồn lợi bị
ảnh hưởng bởi dự án được tăng cường
trong tất cả các bản
Số lượng và tỷ lệ của DPs với các ruộng lúa mới cao hơn trước khi có dự án.
đạt được mục tiêu 90%
Tỷ lệ các hộ trong các bản của CLIP với ít nhất 3 ngày tập huấn, mục tiêu là 90%
Giám sát cộng đồng
EMDP: Các dân tộc
thiểu số được hưởng lợi từ dự án mà khơng mất gì cả
Số lượng/tỷ lệ các hộ gia đình dân tộc thiểu số
Cơ sở dữ liệu của các hộ gia đình được bồi thường Giám sát các rủi ro thường niên bằng PRA Đầu ra : RP: bồi thường, hỗ trợ, các khu TĐC CLIP: các bản CLIP, các hoạt động trung tâm dịch vụ EMDP: các biện pháp cụ thể, truyền thơng
RP: (1) số hộ gia đình có quyền lợi
được bắt đầu/kết thúc, (2) số bản có
CSHT mới bắt đầu/kết thúc, CLIP: (1) Số bản có các hoạt động CLIP bắt đầu/kết thúc, (2) số hộ gia
đình hưởng lợi từ các dịch vụ CLIP,
theo nhóm hộ gia đình
EMDP: số bản có các biện pháp bắt
đầu/kết thúc, theo biện pháp
Truyền thông: số DVD song ngữ được sản xuất và phổ biến RP : (1) cơ sở dữ liệu hộ gia đình, (2) cơ sở dữ liệu bản CLIP: (1) cơ sở dữ liệu bản, (2) cơ sở dữ liệu hộ gia đình EMDP: cơ sở dữ liệu bản
Chương trình tái định cư, sinh kế và phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - Tháng
12/2009 106
Mức độ và các chỉ số giám sát khác Các chỉ số kết quả Nguồn chỉ số
Đầu vào:
Ngân sách bao gồm chi phí dự phịng
% chi phí dự phịng/chi phí cơ bản Xem xét ngân sách RLDP
Điều kiện để đạt được kết quả:
BQLDA/các cơ quan phối hợp để giảm thiểu các rủi ro dân tộc thiểu số
Sự liên tục/chất lượng của CSHT ở các khu vực bị ảnh hưởng và các khu TĐC mới Quản lý môi trường
(1) 100% các rủi ro được xác định với giảm thiểu đang được tiến hành (2) 90% các bản thuộc khu vực trung tâm hài lòng
(3) 80% các bản thuộc khu vực trung tâm với thỏa thuận môi trường
(1) Giám sát rủi ro hàng năm (2) và (3) giám sát rủi ro hàng năm với các nhóm giám sát cộng đồng
Ngồi các chỉ tiêu nêu trên, khung chính sách TĐC cung cấp một danh sách các chỉ tiêu chi tiết của tiến độ tái định cư và bồi thường (Phụ lục 2.1).
Cơ sở cho định nghĩa của chỉ số kết quả như sau (định nghĩa chi tiết: Phần 9.4 và 9.5): Sinh kế được đánh giá tốt hơn bởi nhiều khía cạnh của đói nghèo. Một chỉ số
sinh kế tổng hợp sẽ cung cấp thông tin chất lượng một cách có hiệu quả về thời gian khi thu nhập định lượng khó có thể đo lường được.
Theo khung thời gian của dự án, các hộ bị ảnh hưởng có thể có sinh kế thuận lợi hơn đến năm 2013 khi họ ngừng việc canh tác trên các khu đất cũ và có thể gặp khó khăn để thích nghi khi tác động của dự án đầy đủ lên đất và các
nguồn thủy sản (sau 2015). Do đó, việc đánh giá sinh kế sau dự án là rất cần thiết.
Các nhóm dễ bị tổn thương sẽ gặp nhiều khó khăn hơn trong việc thích nghi bắt đầu từ năm 2014, năm cuối của việc thực hiện CLIP Cộng đồng. Các nhóm dễ bị tổn thương khác nhau đại diện cho đa dạng văn hóa trong khu vực dự án. Trọng tâm giám sát sẽ tập trung vào nhóm này.
Mức sống liên quan tới giáo dục cơ bản (đi học) và nhận thức về sức khỏe nâng cao (sử dụng màn chống muỗi). Trẻ em gái được bình đẳng trong tiếp cận với các dịch vụ cơ bản là rất quan trọng để đánh giá do bất bình đẳng giới trong vấn đề này trong các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Chỉ số kết quả được tổng hợp mỗi năm hai lần theo hình thức cho điểm sinh kế và
mức sống (Mục 9.4) thơng qua giám sát bên ngồi, và theo hình thức định tính vào
giữa kỳ RLDP và khi hoàn thành với sự so sánh giữa vùng chính của RLDP và các bản khơng bị ảnh hưởng.
10.2. Hoạt động và trách nhiệm
Việc giám sát và đánh giá được tiến hành một cách thống nhất với RPs, CLIP và EMDP. Sự kết hợp của (a) giám sát nội bộ, (b) giám sát bên ngoài và (c) đánh giá là rất cần thiết để đánh giá quá trình nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và xác định các vấn đề trong quá trình thực hiện RLDP (Bảng 38). Ngồi RLDP, một nhóm các chuyên gia về môi trường và xã hội sẽ thực hiện một đánh giá độc lập về các vấn đề xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình thực hiện.
Giám sát nội bộ trong một dự án cơ sở hạ tầng lớn như dự án Thủy điện Trung Sơn
có 2 mục tiêu.
Giám sát chất lượng. Đầu tiên, giám sát nội bộ được thực hiện để đảm bảo rằng bất
cứ vấn đề nào về chất lượng thực hiện đều được giải quyết kịp thời. Điều này dựa trên sự giám sát, ghi nhận và báo cáo thông tin thường xuyên. Thông tin được thu thập từ (a) sự quan sát trực tiếp có cấu trúc và liên lạc với các cộng đồng địa phương và các bên có liên quan khác, và (b) các báo cáo và các hồ sơ khiếu nại, khiếu kiện chính thức và khơng chính thức.
Bảng 41: Khung giám sát và đánh giá
Hoạt động giám sát và đánh giá
Giám sát nội bộ
Nhóm an tồn xã hội
Giám sát bên ngồi
Giám sát xã hội độc lập Đánh giá Nhà thầu đánh giá tác động 1. Giám sát tiến độ
Chất lượng Bản kiểm tra
hàng tháng
Kiểm tra thực địa 2/năm Khiếu nại khiếu kiện Hồ sơ hàng
tháng
Cơ sở dữ liệu hộ gia đình Cập nhật hàng tháng
Cơ sở dữ liệu bản bản Cập nhật hàng tháng
Các báo cáo giám sát tiến
độ
2/năm 2. Giám sát và đánh giá tác động
Tác động tới sinh kế và
điều kiện sống
Cung cấp dữ liệu Mẫu cơ sở dữ liệu hộ gia đình 1/năm ở khu vực chính Mẫu khảo sát hộ gia đình giữa kỳ và cuối kỳ ở khu vực chính và các khu vực khác của dự án 3. Giám sát rủi ro
Các rủi ro liên quan tới
Chương trình tái định cư, sinh kế và phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - Tháng
12/2009 108
Nhóm an tồn xã hội chịu trách nhiệm giám sát chất lượng nội bộ. Nhóm thực hiện giám sát nội bộ mỗi tháng một lần trong mỗi xã trong suốt quá trình thực hiện RLDP (2010-2014) và trước khi dự kiến kết thúc RLDP. Giám sát nội bộ yêu cầu điều tra thực
địa ở các bản và các khu TĐC. Bảng liệt kê những mục cần kiểm tra được sử dụng
trong giám sát nội bộ hàng tháng. Những nội dung chính của danh sách kiểm tra RP, CLIP và EMDP được liệt kê dưới đây. Nhóm an tồn xã hội báo cáo chất lượng cho TSHPMB và Ngân hàng Thế giới hàng q trong q trình thi cơng. Nhóm sẽ kết hợp với các đơn vị có liên quan/các bên liên quan của dự án về những vấn đề nhỏ có thế
được giải quyết ngay lập tức. Những vấn đề địi hỏi các hành động tức thì, hoặc bởi
tầm quan trọng hoặc tính chất tác động tức thì, cần được báo cáo ngay lập tức. Giám sát tiến độ. Giám sát nội bộ của đầu vào (nguồn tài chính, nguồn nhân lực) và
đầu ra (các hoạt động RLDP) được thực hiện để thông báo với quản lý về tiến độ thực
hiện RLDP.
Nhóm an tồn xã hội sẽ tổng kết các đầu vào và đầu ra 2 lần một năm trong các báo