5. Bố cục của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Thủy lợi và đê
đê điều thuộc chi cục Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên.
Ban Quản lý dự án Thủy lợi và đê điều là ban kiêm nhiệm thuộc Chi cục Thủy lợi Thái Nguyên, có nhiệm vụ giúp Chủ đầu tư là Chi cục Thủy lợi Thái Nguyên các nhiệm vụ quản lý dự án theo các quy định của pháp luật hiện hành.
* Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Cơng tác lập dự án phù hợp với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong cơng tác quản lý lập dự án, có dự án đường kết hợp đê phải điều chỉnh dự án là: dự án Cải tạo, nâg cấp tuyến đê Mỏ Bạch kết hợp làm đường giao thông vào trường đại học nông lâm Thái Nguyên. Điều chỉnh do bổ sung thêm hạng mục cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
* Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
Trong giai đoạn vừa qua Ban quản lý dự án Thủy lợi và đê điều đã thực hiện tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ đúng các nội dung liên quan quy định tại Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Xây dựng kế hoạch, quy trình thực hiện tuân thủ đúng quy định.
Trong giai đoạn 2014-2016 Ban đã tổ chức đấu thầu, xét thầu (chỉ định thầu) với tổng số 78 gói thầu thuộc 17 cơng trình với 114 nhà thầu tham dự trong đó có 45 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (chủ yếu là các gói thầu xây lắp, thiết bị), 69 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu (chủ yếu là các gói thầu tư vấn, gói thầu bảo hiểm cơng trình và kiểm tốn).
Nhìn chung kết quả công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ban trong giai đoạn này tương đối tốt, tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật về công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại chưa phát huy được hiệu quả kinh tế của dự án cũng như được hưởng những ưu đãi trong công tác đấu thầu như:
- Tỷ lệ giảm giá gói thầu tại hầu hết các gói chỉ định thầu là thấp khơng đáng kể, hoặc khơng giảm, do đó khơng tiết kiệm được vốn đầu tư. Cụ thể là: Gói thầu khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình Khoan phụt vữa gia cố thân đê Sông Công; cơng trình nâng cấp cụm các cơng trình thủy lợi huyện Đồng Hỷ; cơng trình xử lý khẩn cấp sạt lở đê Hà Châu đoạn K9+00 đến K9+500.
- Hầu hết các nhà thầu chưa đề xuất được những vật liệu mới và những biện pháp, kỹ thuật thi công (công nghệ) mới để thi công vào các gói thầu nhằm đem lại hiệu quả, rút ngắn thời gian thi công sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng.
- Chưa có nhà thầu nào đề xuất được lao động để được hưởng ưu đãi trong đấu thầu như: Lao động nữ giới hoặc Lao động là thương, bệnh binh có tỷ lệ trên 25% số lượng lao động của nhà thầu được quy định tại Điều 14 Luật Đấu thầu.
* Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình
Trong giai đoạn 2014-2016 Trong tổng số 24 nhà thầu thi cơng có 18 nhà thầu vi phạm chiếm 75%. Các vi phạm hầu như về công tác đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường, một số dự án vi phạm về tiến độ.
* Kết quả trong 3 năm 2014 -2016 Ban đã quản lý giám sát thi cơng hồn thành và bàn giao cho đơn vị khai thác sử dụng phát huy hiệu quả cơng trình gồm 15 cơng trình: Khoan phụt vữa gia cố thân đê tuyến đê Sông Công; Sửa chữa, nâng cấp cụm các cơng trình thủy lợi huyện Đồng Hỷ; Sửa chữa, nâng cấp hồ Lũng Nến, Phú Lương; Xử lý sạt lở đi kè Suối Chì; Trạm bơm điện Tiên Phong, Phổ Yên; Sửa chữa, nâng cấp cầu tràn Làng Ngòi; Sửa chữa, nâng cấp đập tràn liên hợp Hoà Lâm; Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Pác Nho; Xử lý khẩn cấp sạt lở đê Hà Châu đoạn K9+00 đến K9+500; Tu bổ đê 2014, 2015, 2016; Duy tu trung ương 2014, 2015, 2016.
- Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình:
Trong tổng số 24 gói thầu thi cơng thì có 7 gói thầu chậm tiến độ chiếm tỷ lệ 29% ; Các gói thầu này đều thuộc 2 cơng trình: Cải tạo nâng cấp tuyến đê Mỏ Bạch và cơng trình Cống 1,6,8. Điển hình là cơng trình Cải tạo nâng cấp tuyến đê Mỏ Bạch có 5 gói thầu xây lắp thì cả 5 gói thầu đều chậm tiến độ do cơng tác giải phóng mặt bằng.
- Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình:
Qua tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh quyết toán các dự án đầu tư giai đoạn 2014-2016 ta thấy công tác quản lý khối lượng xây dựng các dự án của Ban là khá tốt, giá trị nghiệm thu các dự án đều không vượt TMĐT
- Quản lý an tồn lao động trên cơng trường xây dựng:
Qua kết quả kiểm tra công tác an tồn lao động trên cơng trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp năm 2014-2016 cho thấy hầu hết các nhà thầu đều vi phạm công tác đảm bảo an toàn vệ sinh, an toàn lao động trên cơng trường, có 4 nhà thầu khơng thực hiện tưới nước để giảm bụi gây ô
nhiễm môi trường xung quanh, 5 nhà thầu không sử dụng bảo hộ lao động cho người lao động tham gia thi công.
* Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình:
Trong giai đoạn 2014-2016, có 2 dự án phải phê duyệt lại dự án: dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đê Mỏ Bạch do thay đổi thiết kế, thêm 1 hạng mục và cơng trình Cống 1,6,8 do thay đổi thiết kế, bỏ 1 hạng mục cống số 8. Một số dự án phải điều chỉnh lại dự tốn do tình hình lạm phát và thay đổi thiết kế nhưng không thay đổi tổng mức đầu tư.
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thuỷ lợi 1 và Ban quản lý dự án Thủy lợi và đê điều thuộc Chi cục Thủy lợi Thái Nguyên, có một số tồn tại mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT cần rút kinh nghiệm là:
- Trong công tác quản lý lập dự án: cần bám sát yêu cầu thực tế và các quy định của pháp luật, tránh lập dự án không phù hợp, phải điều chỉnh nhiều lần gây ảnh hưởng tới công tác quản lý:
+ Cần chú trọng việc lập, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế, lưu ý tuân thủ các quy định hiện hành.
+ Cần nghiêm túc trong việc triển khai công tác khảo sát, thiết kế, tuân thủ các quy trình, quy phạm về khảo sát thiết kế, bám sát hiện trường.
- Trong công tác lựa chọn nhà thầu: cần tập trung kiểm soát, tránh các sai phạm dẫn đến không tiết kiệm và phải lựa chọn những nhà thầu có năng lực đáp ứng u cầu trong cơng tác thi công
- Trong công tác quản lý thi công:
+ Vấn đề tiến độ trong thi công luôn là vấn đề cần quan tâm, yếu tố chủ yếu gây chậm tiến độ thi công là do vấn đề giải phóng mặt bằng. Cần tập trung hướng giải quyết, phối hợp với các đơn vị chức năng. Các cán bộ
được giao cơng tác giải phóng mặt bằng cần phải bám sát thực tế, làm tốt công tác dân vận.
+ Ngoài ra, cần tập trung cơng tác quản lý an tồn thi cơng, vệ sinh môi trường. Công tác an tồn thi cơng, vệ sinh mơi trường ít được chú trọng do chưa xảy ra các vấn đề nghiệm trọng, nhưng rất cần thiết để tránh những sự cố không mong muốn xảy ra gây thiệt hại về người và vật chất.
- Trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: từ thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại 2 đơn vị, từ những nguyên nhân dẫn đến phải điều chỉnh dự án hoặc thay đổi dự toán, cần rút ra những kinh nghiệm để hạn chế việc điều chỉnh như:
+ Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực, trong việc lập dự tốn cần dự tính được đầy đủ chi phí, tránh việc phát sinh khơng đáng có.
+ Nghiên cứu quy hoạch đầu tư, xác định rõ nhu cầu vốn đầu tư phù hợp với phát triển kinh tế xã hội.