Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1.3. Giải pháp thực hiện (phương hướng)
a) Công tác chỉ đạo, điều hành
Triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và các Sở, Ban, ngành liên quan. Bám sát các mục tiêu nhiệm vụ nhiệm vụ của đơn vị.
Tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan để xử lý dứt điểm các vướng mắc trong quá trình thực hiện; đẩy nhanh các thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tư vấn, phối hợp chặt chẽ với các địa phương đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng để sớm triển khai các dự án khởi công mới; đẩy nhanh hồn thiện cơng tác quyết tốn các dự án đã hoàn thành; đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng, rút ngắn thời gian xử lý các thủ tục nghiệm thu, thanh toán để giải ngân kịp thời cho nhà thầu, tư vấn.
c, Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ, cơ cấu tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt; theo dõi chặt chẽ chi phí dự án, xác định chính xác nhu cầu sử dụng vốn của dự án để xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết cho từng tháng trong năm kế hoạch, đề xuất điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời, tránh lãng phí vốn đầu tư.
d, Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng; kiên quyết không để các nhà thầu có năng lực yếu kém tham gia các dự án do Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư.
4.2. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Ban có phẩm chất và năng lực, đủ số lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tạo nguồn cán bộ để chủ động bổ sung cho nhu cầu lãnh đạo và quản lý, làm cơ sở để bồi dưỡng, đào tạo và luân chuyển cán bộ. Cụ thể cần xây dựng, hồn thiện và thực hiện tốt cơng tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đến cấp Phịng, định kỳ rà sốt, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo cho phù hợp, đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch hiện có trên cơ sở tiếp tục khẳng định những nhân tố tích cực trong quy hoạch hiện tại có đủ điều kiện phát triển, đưa vào quy hoạch những nhân tố tích cực mới đồng thời
đưa ra khỏi quy hoạch những người khơng cịn đủ tiêu chuẩn, những người khơng đáp ứng được u cầu cơng việc trong tình hình mới.
Cơng tác xây dựng, rà sốt và bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo phải đảm bảo dân chủ, khách quan và công khai. Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải gắn với các khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sắp xếp trong cơng tác cán bộ và gắn với quy hoạch chung của đội ngũ cán bộ.
- Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng chính sách tuyển dụng, đào tạo trong từng thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, các Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đối với đội ngũ cán bộ kỹ sư giám sát.
Trước tiên phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư của các địa phương tiếp đến coi trọng khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn thẩm tra có năng lực tốt nhất, trong khâu thẩm thẩm định cần lưu ý: • Phân tích ảnh hưởng của môi trường của dự án đến thành công của dự án. Mơi trường trong đó dự án tồn tại bao gồm mơi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công nghệ. của dự án hiện tại và tương lai.
• Phân tích ảnh hưởng của các bên liên quan đến thành cơng của sự án. Phân tích mục đích, mong đợi cũng như quyền lực của họ đối với dự án, các tác động mà họ có thể thực hiện cho dự án.
• Phân tích rủi ro của dự án bao gồm các dự kiến rủi ro có thể xảy ra, ước tính tần suất có thể xảy ra rủi ro, đánh giá tác động của rủi ro đến dự án, đề xuất các biện pháp có thể thực hiện để giảm rủi ro.
• Xác định rõ các cơ chế, nguyên tắc chuyển giao kết quả giữa các giai đoạn của dự án để đảm bảo có được tất cả những hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực hiện giai đoạn tiếp theo của dự án.
Trên cơ sở phân tích như vậy mới thấy được tồn diện những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện dự án để có những sự chuẩn bị trước đảm bảo cho sự thành công của dự án.
4.2.2. Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong thực hiện đầu tư thực hiện đầu tư
Lý thuyết quản lý dự án chỉ ra rằng khâu yếu nhất trong một hệ thống là nơi giáp ranh hay còn gọi là mặt phân giới giữa các cấp, giữa các chức năng, giữa các chủ thể, giữa các thành phần của hệ thống.
Thực hiện đầu tư là một giai đoạn quan trọng của quá trình đầu tư xây dựng mà trong đó có sự tham gia của nhiều bên hữu quan với những quan hệ rất phức tạp. Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp ở nước ta và lý thuyết quản lý dự án, dưới đây là một số đề xuất về cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên.
- Xác định cơ chế hòa nhập hiệu quả ở các mặt phân giới'. Để tạo ra
một sự phối hợp tốt nhất là nhân tố quan trọng quyết định thành công của dự án. Để có sự phối hợp cần thiết thì phải có các quy định pháp lý có hiệu lực cao về trách nhiệm của mỗi bên, phải xây dựng các định mức, tiêu chuẩn, thiết lập các quy trình phối hợp làm cơ sở cho việc xây dựng cơ chế hòa nhập tại ranh giới giữa các bên, các mặt phân giới quan trọng là:
Mặt phân giới động giữa khâu giải phóng mặt bằng và khâu thực hiện xây dựng, các bên liên quan là chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu và chính quyền địa phương nơi dự án thi công. Để giải quyết tốt cơng tác giải phóng mặt bằng đối với địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư và giải phóng mặt bằng, thực hiện các quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết về lãnh thổ. Các dự án đề xuất của các quy hoạch phát triển nông nghiệp cần được phổ biến rõ cho chính quyền địa phương các cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước. Cơng tác tun truyền, thuyết phục nhân dân là rất quan trọng.
Các địa phương cần nắm rõ các quy hoạch phát triển nông nghiệp trên địa bàn mình nhất là quy hoạch đất đai cho phát triển nông nghiệp và công bố cho toàn dân được biết phải tuân theo các quy định về sử dụng đất trong phạm vi quy hoạch.
Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi các vùng đất đã quy hoạch này để đảm bảo có mặt bằng sẵn sàng khi bắt đầu thực hiện dự án. Khi dự án có quyết định đầu tư, giữa giám đốc điều hành dự án và chính quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư và giải phóng mặt bằng cụ thể và khả thi. Giám đốc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện chương trình này như vậy mới đảm bảo đúng tiến độ.
Mặt phân giới tĩnh giữa các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, Tổ chức giám định và quản lý chất lượng cơng trình và tư vấn giám sát. Trong đó nổi bật lên là vấn đề tuân thủ các quy định pháp lý trong đấu thầu và hợp đồng tư vấn.
4.2.3. Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án * Cấu trúc phân chia công việc của dự án * Cấu trúc phân chia công việc của dự án
Là việc phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những công việc cụ thể, là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thích cho từng cơng việc cần thực hiện của dự án.
Cấu trúc phân chia cơng việc là một cơng cụ đặc biệt có lợi trong việc tổ chức thực hiện dự án nó giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc một cách hiệu quả, có cái nhìn tổng quan để tổ chức các công việc, phân chia các công việc. Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT và với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập các bộ phận của dự án.
* Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý khác
- Quản lý thời gian và tiến độ dự án - Phân phối các nguồn lực dự án
- Dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án
4.2.4.Đổi mới công tác đấu thầu
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế. Hình thức đấu thầu
rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thơng thầu vì trường hợp một nhà thầu đã biết được thông tin của dự án cũng khơng thể có sức để thương thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thương thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng được chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong q trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thường được xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán được phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đưa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Như vậy trong trường hợp có tình trạng thơng thầu thì vẫn tiết kiệm được khoản kinh phí trong giá trúng thầu.
Cần tổng kết rút kinh nghiệm mặt được và chưa được, đồng thời tập trung chỉ đạo để đạt hiệu quả cao hơn. Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm sẽ là một điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu, một số đề nghị:
- Nâng cao năng lực của cán bộ thực hiện công tác đấu thầu và các cán bộ chuyên sâu phụ trách đấu thầu của các dự án;
- Hoàn thiện cách đánh giá năng lực của nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn nhiều ý kiến cho rằng vẫn có khoảng cách lớn giữa hồ sơ kinh nghiệm, khả năng tài chính được thể hiện qua bài thầu với thực lực của nhiều nhà thầu.
4.2.5. Thực hiện tốt cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư
Tất cả các công việc xây dựng sau khi hoàn thành đúng yêu cầu kỹ thuật của bản vẽ thi công cần được tổ chức nghiệm thu và lập biên bản nghiệm thu tại hiện trường và có sự chấp thuận của bộ phận giám sát cơng trình của chủ đầu tư. Để cơng tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian và chi phí do phải nghiệm thu nhiều lần, các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi nghiệm thu với Chủ đầu tư và tư vấn giám sát, hồn chỉnh nhật ký thi cơng, bản vẽ hồn cơng, các biên bản
thí nghiệm, tránh hiện tượng hồi ký thi cơng, bản vẽ hồn cơng khơng chính xác ảnh hưởng tới khối lượng quyết toán thực tế của cơng trình. Tổ chức nghiệm thu từng hạng mục cơng trình, từng giai đoạn thi cơng và nghiệm thu hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng theo đúng quy định. Sau khi bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng thì bộ phận quản lý vốn thực hiện hồ sơ quyết tốn dự án hồn thành theo đúng thời gian quy định.
Quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng rất quan trọng của q trình đầu tư vốn, nó quyết định giá trị của cơng trình đối với người sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển là thời gian dài, nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tư xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khó khăn, cơng trình xây dựng hồn thành chưa được quyết toán, quyết toán chậm khá phổ biến. Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng là xong cơng việc. Phải đưa ra quy định rõ ràng về việc quyết toán vốn đầu tư, chậm do ai, đơn vị nào cần phải làm rõ để quy trách nhiệm.
Cán bộ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln là nhân tố quan trọng trong hoạt động đầu tư phát triển. Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng hiện nay đặt ra yêu cầu rất cao đối với cán bộ làm công tác quản lý vốn. Cán bộ làm công tác thanh quyết tốn vốn ngồi kinh nghiệm về tài chính, rất cần kiến thức về kinh tế, kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, nhất là trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán bộ đặt ra như một nhu cầu cấp bách. Để nâng cao trình độ, địi hỏi cán bộ trong ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu, tranh thủ tiếp thu những thông tin mới, các kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của nước ngoài. Mặt khác, cơ quan cũng cần đầu tư thời gian cử cán bộ đi dự các cuộc hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với các hình thức thích hợp gắn với chế độ
kiểm tra, có chính sách khen thưởng thỏa đáng với những người có thành tích phát hiện ra những sai phạm có giá trị lớn trong việc thanh quyết toán.
4.3. Kiến nghị
Ban quản lý dự án các cơng trình nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên cần thực hiện tốt các nhóm giải pháp đưa ra là: Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban; Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong thực hiện đầu tư; Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án; Đổi mới công tác đấu thầu; Thực hiện tốt cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư.
Đối với các nhà thầu tham gia dự án, cần tập trung tăng cường nâng cao năng lực để hội nhập và phát triển.
Đối với địa phương nơi có dự án triển khai thi công xây dựng cần đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, tái định cư, nắm rõ các quy hoạch phát triển nơng nghiệp trên địa bàn mình nhất là quy hoạch đất đai cho phát triển nơng nghiệp và cơng bố cho tồn dân biết để tuân thủ các quy định về sử dụng đất trong phạm vi quy hoạch.
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế quan trọng của mọi quốc gia, nó là điều kiện tất yếu để mở rộng và tăng tiềm lực kinh tế của cả nước nói chung và của các địa phương nói riêng trong đó có tỉnh Thái Ngun. Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động, nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư, phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc này địi hỏi liên quan nhiều cấp, ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục xây dựng cơ bản.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nơng nghiệp và phát