1.1.3.5. Đánh giá dự án
Giai đoạn này thực hiện để kết thúc tất cả các hoạt động của dự án để chính thức đóng lại dự án. Nhóm quản lý dự án cần thực hiện các công việc sau:
(1) Viết báo cáo hồn cơng: báo cáo về các sản phẩm thực sự thực hiện và đạt được của dự án, đặc biệt là những thay đổi so với thiết kế ban đầu.
(2) Nghiệm thu kỹ thuật và giám định các sản phảm của hệ thống: Thành lập hội đồng nghiệm thu, bắt buộc phải có bên thứ 3 khơng phải chủ đầu tư cũng không phải là các nhà thầu thực hiện dự án.
(3) Thanh quyết tốn dự án: quyết tốn những chi phí thực sự của dự án, thanh tốn với các đối tác, nhà thầu tham gia thực hiện dự án.
(4) Tổng kết kinh nghiệm: những thành công, tồn tại và những bài học thu được.
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng
* Bộ máy quản lý: Là nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng
quản lý dự án đầu tư xây dựng. Vì nếu ý thức chấp hành hay năng lực của đơn vị sử dụng ngân sách yếu trong việc quản lý tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án, báo cáo khơng trung thực tình hình dự án, hay cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong quản lý đầu tư như: lập kế hoạch phân bổ khơng sát thực tế, thanh tốn khống khối lượng, quyết toán sai. Năng lực của Chủ đầu tư, nhà thầu trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một yếu tố quan trọng đảm bảo sự thành cơng của dự án đầu tư. Vì vậy cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để họ thấy vai trò trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách
nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng
* Năng lực cán bộ quản lý: Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ
quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng đối với công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bởi vì họ là chủ thể của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Năng lực của cán quản lý không những ảnh hưởng đến q trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện. Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý nhà nước cũng như thất thốt lãng phí ngân sách là do năng lực cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hóa, biến chất, quan liêu, tham nhũng.
* Các chính sách do địa phương ban hành: Chế độ chính sách phải
mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tinh giảm những thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu. Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện. Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời gian giải quyết cơng việc; trình tự cơng việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm các bộ phận.
* Sự tham gia của các cấp chính quyền và người dân: Sự phối hợp
của các cấp chính quyền và người dân thể hiện ở cơng tác tuyên truyền vận động người dân giải phòng mặt bằng để thực hiện dự án, giám sát cộng đồng trong q trình thi cơng, phối hợp quản lý, vận hành cơng trình sau khi bàn
giao đưa vào sử dụng….
* Năng lực của nhà thầu: Nhà thầu phải đáp ứng các điều kiện về tài chính, kỹ thuật trong hồ sơ dự án. Chấp hành nghiêm túc các quy định của Pháp luật và quy định xây dựng cơ bản.
* Quản lý nguồn nhân lực: Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án ĐTXDCT là một bộ phận chủ yếu nhất có ý nghĩa quyết định đưa đến hiệu quả hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thuỷ lợi 1, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Xây dựng Thuỷ lợi 1, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 1 được thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý DA ĐTXDCT, căn cứ vào Luật xây dựng, Luật đấu thầu, các Nghị định, Thông tư liên quan, tổ chức thực hiện quản lý theo những nội dung công việc được giao cụ thể.
* Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi tại Ban với mục tiêu DAĐT được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - Xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an tồn mơi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Trong giai đoạn vừa qua, mặc dù đây là nhiệm vụ mới được Bộ phân cấp (Từ năm 2007) nhưng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án của Ban đã bước đầu đã nắm bắt được định hướng, kế hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch thuỷ lợi được duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phương và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình. Căn cứ các quy định, văn bản quy phạm pháp luật
có liên quan, tiến hành xây dựng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
Việc quản lý cơng tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình của Ban cơ bản đạt yêu cầu. Tuy nhiên một số dự án chất lượng lập DAĐTXD còn thấp, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần như dự án tưới thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa Đồng Giao, bổ sung điều chỉnh 3 lần. Trong tổng số 08 dự án được lập trong giai đoạn này thì có 07 dự án được phê duyệt, 01 dự án không được phê duyệt: Dự án Hồ chứa nước Văn Lăng tỉnh Thái Nguyên lý do phải xem xét lại hiệu quả kinh tế của cơng trình
* Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng Trong giai đoạn vừa qua Ban QLĐT&XDTL1 với chức năng nhiệm vụ được Bộ giao đã thực hiện tương đối tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ các nội dung liên quan quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Xây dựng quy trình thực hiện và tuân thủ nghiêm túc quy trình.
Trong giai đoạn 2008-2010 Ban đã tổ chức đấu thầu, xét thầu (các gói chỉ định thầu) với tổng số 43 gói thầu thuộc 11 cơng trình với 135 nhà thầu tham dự trong đó có 28 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (chủ yếu là các gói thầu xây lắp, thiết bị), 15 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu (chủ yếu là các gói thầu tư vấn, gói thầu bảo hiểm cơng trình, rà phá bom mìn, xử lý mối, đánh giá tác động mơi trường, kiểm tốn...Tỷ lệ trung bình số nhà thầu tham gia mỗi gói đấu thầu là (135-15)/28 = 4,3 nhà thầu tham gia.
Nhìn chung kết quả cơng tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ban trong giai đoạn này tương đối tốt, tuân thủ khá nghiêm túc các quy định pháp luật về công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Tuy nhiên vẫn còn một số biểu hiện vi phạm trong công tác đấu thầu như: Một số gói thầu có tỷ lệ giảm thầu khơng đáng kể hoặc bằng giá gói thầu như gói thầu: Khảo sát lập TKKT-BVTC-DT dự án Hồ Nậm Ngam- Pú Nhi, Gói
thầu số 1: Nhà trạm, bể hút, bể xả, kênh hút và nhà quản lý, kênh xả và cầu qua kênh xả... Có một số gói thầu giá dự thầu thấp hơn nhiều so với gía gói thầu tới 34.95% như gói thầu số 2: Đập đất, cống lấy nước, thiết bị quan trắc, thiết bị cửa van, máy đóng mở dự án Hồ Suối Mỡ, 17,5% gói tràn xả lũ dự án Hồ Suối Mỡ, 19.5 % gói thầu xây dựng phần thuỷ công trạm bơm Phú Đa dự án Cụm cơng trình đầu mối Hát Mơn - Đập Đáy.
Tỉ lệ giảm thầu tại hầu hết các gói chỉ định thầu là thấp, hoặc không giảm, không tiết kiệm được vốn đầu tư.
* Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình
Qua kết quả kiểm tra cơng tác thi cơng xây dựng các gói thầu (xây lắp, thiết bị), ta thấy: Trong tổng số 28 nhà thầu thi cơng thi có tới 24 nhà thầu vi phạm chiếm 85%, hầu hết các nhà thầu vi phạm về biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường trong q trình thi cơng xây dựng, khơng huy động đủ nhân lực, thiết bị thi công xây dựng cơng trình; Thiếu phịng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng...
Điều này cho thấy nhiều nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng các cơng trình tại Ban đang quản lý thiếu tính chun nghiệp, năng lực hạn chế, thiết bị máy móc yếu và thiếu. Mặc dù trong quá trình đấu thầu hồ sơ tham dự thầu của những nhà thầu này rất tốt điều này việc kiểm soát năng lực thực tế của nhà thầu đang bị buông lỏng.
Biện pháp xử lý những vi phạm trên mới chỉ ở mức độ lập biên bản, yêu cầu thực hiện nghiêm túc theo Hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết, chưa có biện pháp mạnh như đình chỉ thi cơng, thay thế nhà thầu khác .
* Kết quả trong 3 năm 2008 -2010 Ban đã quản lý giám sát thi cơng hồn thành và bàn giao cho đơn vị khai thác sử dụng phát huy hiệu quả cơng trình gồm 6 dự án: Cụm cơng trình đầu mối Tắc Giang -Phủ Lý, Trạm Bơm Hạ Dục 2, Hệ thống thuỷ lợi Nam Yên Dũng, Hệ thống thủy lợi Xín Mần,
Cụm cơng trình đầu mối Hát Mơn - Đập Đáy, Áp dụng bơm thuỷ luân cho các tỉnh miền núi phía Bắc.Trong đó Dự án Cụm cơng trình đầu mối Tắc Giang - Phủ Lý được Ngân Hàng thế giới ADB (bên cho vay vốn) đánh giá cao về chất lượng.
Tuy nhiên một số hạng mục tại một số dự án đang triển khai thi công xây dựng như dự án Hồ chứa nước Suối Mỡ chất lượng thi công không đạt yêu cầu đã phải thi công lại, gây thiệt hại cho nhà thầu, xã hội.
- Quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình:
Báo cáo tổng hợp kết quả tiến độ thi cơng các gói thầu xây lắp, thiết bị trên ta thấy trong giai đoạn này hầu hết tiến độ thi cơng các gói thầu đều chậm cụ thể:Trong tổng số 21 gói thầu thì có 18 gói thầu chậm tiến độ chiếm tỷ lệ 86% ; 02 cơng trình có tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ 100% là Trạm bơm tiêu Hạ Dục và Tắc Giang - Phủ Lý; Cịn lại các cơng trình có tỷ lệ các gói thầu chậm tiến độ khá cao như : Hệ thống thủy lợi Nam Yên Dũng (75%); Cẩm Đình - Hiệp Thuận (83%).
- Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình:
Khối lượng thi cơng xây dựng được tính tốn, xác nhận giữa Ban, Nhà thầu thi công xây dựng và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Báo cáo Bộ những khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình được duyệt xem xét để xử lý.
Qua tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh quyết toán các dự án đầu tư giai đoạn 2008-2010 ta thấy công tác quản lý khối lượng xây dựng các dự án của Ban là khá tốt, giá trị nghiệm thu các dự án đều không vượt TMĐT và giao động trong khoản 98 đến 99% so với TM ĐT.
- Quản lý an tồn lao động trên cơng trường xây dựng:
Qua kết quả kiểm tra cơng tác an tồn lao động trên cơng trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp năm 2009-2010 cho thấy hầu hết các nhà
thầu đều vi phạm cơng tác an tồn lao động trên công trường cụ thể: Qua kiểm tra 4 nhà thầu thi không nhà thầu nào thực hiện kiểm tra sức khỏe, huấn luyện ATL Đ, mua bảo hiểm và cấp thẻ ATL Đ cho người lao động tham gia xây dựng trên công trường, phần lớn các nhà thầu không mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi cơng trên cơng trường, khơng thực hiện kiểm tra lại các điều kiện an tồn sau khi ngừng thi cơng nhiều ngày, làm vệ sinh công trường sau mỗi ngày làm việc.
Từ những vi phạm trên cho thấy công tác an tồn lao động trên cơng trường không được các nhà thầu quan tâm và thực hiện. Mắc dù trong gia đoạn vừa qua tại các công trường xây dựng Ban đang quản lý chưa xảy ra tai nạn lao đơng nghiêm trọng, nhưng nó tiểm ẩn nguy cơ tai nạn xảy ra bất cứ lúc nào.
Việc kiểm tra xử lý vi phạm an tồn lao động trên cơng trường đối với các nhà thầu xây dựng trong thời gian qua mới dừng lại ở hình thức cảnh cáo. Vì vậy trong thời gian tới cần có những biện pháp cương quyết hơn nứa, buộc các nhà thầu phải thực hiện nghiêm túc công tác an tồn lao động trên cơng trường.
* Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình:
Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tại Ban được thực hiện theo các quy định của nhà nước về quản lý chi phí đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng cơng trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường.
Ban đã quản lý chi phí theo từng cơng trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước. Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình...
Trong giai đoạn này việc quản lý giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn thiết kế được Ban quan tâm đúng mức, tiếp đến là khâu thẩm định dự toán, nội
dung thẩm định đảm bảo nội dung: Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự tốn với khối lượng thiết kế, tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng cơng trình, định mức chi phí tỷ lệ, dự tốn chi phí tư vấn và dự tốn các khoản mục chi phí khác trong dự tốn cơng trình, xác định giá trị dự tốn cơng trình.
Việc quản lý các dự tốn điều chỉnh trong các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự tốn nhưng khơng vượt tổng mức đầu tư cơng trình đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phịng được thực hiện khá nghiêm túc.
Tuy nhiên trong giai đoạn này vẫn có tình trạng phải phê duyệt lại dự án đầu tư, dự toán, Tổng dự toán tại một số dự án như: Dự án Tưới thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa Đồng Giao: Phê duyệt lại 3 lần với TMĐT ban đầu là 25 tỷ đồng, TM ĐT lần 3 là 49,2 tỷ đồng. Nguyên nhân chính do chất