7. Kết cấu luận văn
1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện
Quận/Huyện cho giáo dục THCS
1.3.1. Các yếu tố chủ quan
(1) Mức độ phát triển kinh tế và thu nhập của các tổ chức kinh tế, người dân địa phương
Mức độ phát triển KT-XH của địa phương có ảnh hưởng quan trọng tới chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN của địa phương cùng cấp. Bởi lẽ, chính mức độ phát triển KT-XH của địa phương sẽ ảnh hưởng có tính chất chi phối tới thu-chi NSNN của địa phương, đồng thời cũng là cơ sở để xác định các khoản
phân cấp của NSNN trung ương, NSNN cấp tỉnh đối với NSNN thành phố trực thuộc tỉnh. Ở khía cạnh thu NSNN, mức độ phát triển KT-XH chính là nền tảng để tăng thu NSNN địa phương,“phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của địa phương, là yếu tố quan trọng quyết định mức động viên của chi thường xuyên NSNN của thành phố trực thuộc tỉnh. Do đó, khi xác định mức độ động viên thu nhập vào ngân sách mà thốt ly yếu tố nói trên thì sẽ có những ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của kinh tế Thành phố và chính quyền Thành phố trực thuộc tỉnh.”
(2) Việc thực hiện quy chế dân chủ, tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật tới người dân
Thực“hiện quyền dân chủ bình đẳng, công khai minh bạch đối với chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện là một trong những tiêu chí hàng đầu ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, đặc biệt là trong chi thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng. Thực hiện khẩu hiệu “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, các cá nhân, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực giáo dục THCS cần được biết những của cải họ đóng góp được sử dụng làm gì, làm như thế nào, có hiệu quả hay khơng; điều đó đảm bảo sự tin tưởng của người dân vào chính quyền, góp phần quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định về tư tưởng, góp phần vào ổn định an ninh chính trị và ổn định xã hội tại địa phương.
Việc thực hiện quy chế dân chủ và tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật có liên quan đến chi thường xuyên NSNN”trong lĩnh vực giáo dục THCS là nền tảng quan trọng, đồng thời cũng là yếu tố vô cùng nhạy cảm, cần được đặc biệt quan tâm khi chính quyền thành phố muốn đảm bảo dự ổn định về tâm lý và động lực làm việc của đội ngũ nhân lực hoạt động trong lĩnh vực giáo dục THCS cũng như các đối tượng có liên quan. Đây cũng được coi là yếu tố căn bản trong việc ngăn ngừa các vấn đề như khiếu kiện, mất dân chủ, mất đồn kết ở cơ sở, sẽ có ảnh hưởng tiêu cực tới sự phát triển của giáo dục THCS nói riêng, giáo dục nói chung.
(3) Cơ cấu tổ chức và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện
Hoạt“động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết tốn và kiểm toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện có tác động rất lớn đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện.
Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi thường xuyên NSNN nhà nước, giảm các yếu tố sai lệch thơng tin, từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn nói chung và trong lĩnh vực giáo dục THCS nói riêng.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra kế hoạch trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện ở địa phương. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện . Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược khơng phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá chi đầu tư giàn trải; có thể dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt ngân sách, khơng thúc đẩy được sự phát triển của giáo dục THCS, từ đó có tác động xấu tới đảm bảo các vấn đề KT-XH…
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi thường xuyên NSNN lại là yếu tố quyết định hiệu quả thu - chi ngân sách Thành phố trực thuộc tỉnh. Nếu
cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng huy động và sử dụng vốn ngân sách, kiểm sốt được tồn bộ nội dung thu - chi, nguyên tắc chi thường xuyên NSNN và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, đảm bảo các kế hoạch đã đề ra.”
1.3.2. Các yếu tố khách quan
(1)Các quy định về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của cơ quan nhà nước cấp trên
Sự “điều tiết của cơ quan nhà nước cấp trên trở thành một phần không thể thiếu trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện bằng các chính sách, hệ thống pháp luật mà nhà nước quy định. Hệ thống pháp luật có vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự cơng bằng, an tồn và hiệu quả địi hỏi phải đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, chất lượng của hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện sẽ kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố trực thuộc tỉnh.
(2) Mức độ phát triển kinh tế của, tỉnh, vùng và cả nước
Mức độ phát triển kinh tế của tỉnh, vùng và cả nước ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn chi NSNN. Một địa phương có kinh tế phát triển thì nguồn thu NSNN sẽ dồi dào, các khoản thu sẽ bổ sung vào NSNN của địa phương, việc chi NSNN nhờ nguồn NSNN nhà nước đó mà đầy đủ, thực hiện được nhiều mục tiêu hơn. Và ngược lại nếu địa phương có kinh tế kém phát triển thì chi NSNN cũng rất hạn hẹp, phải xin thêm kinh phí NSNN của cấp trên (tỉnh, trung ương…), như vậy sẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. Việc quản lý NSNN nói chung và cấp Quận/Huyện nói riêng là một quy trình nghiêm ngặt, riêng nguồn chi NSNN đã ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình đó.
Điều kiện đặc thù về tự nhiên của địa phương liên quan đến các khía cạnh về vị trí địa lý, địa chất, địa lợi, các đặc thù về khí hậu, thời tiết có ảnh hưởng quan trọng khơng thể bó qua tới chi thường xuyên NSNN, đặc biệt là đối với chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS nói riêng vào giáo dục nói chung. Điều kiện đặc thù tự nhiên, địa chất và khí hậu có thể tạo thuận lợi, giúp tiết kiệm chi thường xuyên cho giáo dục THCS, nhưng đối với các địa phương miền núi, thì yếu tố này chủ yếu sẽ làm tăng thêm các khó khăn cho phát triển giáo dục, đặc biệt là giáo dục THCS, do vậy, đa phần đòi hỏi làm tăng mức chi thường xuyên NSNN.”
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA